Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о государственной службе
Правовое регулирование гражданской службы в субъектах РФ осуществляется, исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также положений федерального законодательства. Так, согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ, правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация — в ведении субъекта РФ. Следовательно, при формировании правовой базы на федеральном уровне определяются основные приоритеты и направления развития гражданской службы Российской Федерации, т.е. федеральное законодательство является основой для правотворческой деятельности субъектов РФ, а на уровне субъектов РФ выделяются и конкретизируются особенности и своеобразие, исходя из сложившегося регионального опыта, традиций и правоприменительной практики.
Федеральный закон № 58-ФЗ следующим образом разграничивает полномочия в области правового регулирования гражданской службы субъекта РФ:
1. К вопросам, регулируемым федеральными нормативными правовыми актами, относятся:
• соотношение должностей федеральной гражданской службы и типовых должностей гражданской службы субъекта РФ;
• правовое положение гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;
• общие требования к гражданам Российской Федерации при поступлении на государственную службу;
• условия контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия; предельный возраст пребывания на государственной службе;
• основания прекращения государственной службы;
• установление классных чинов; общие условия присвоения, сохранения классных чинов, основание лишения классных чинов.
2. К вопросам, регулируемым и федеральными нормативными правовыми актами, и нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся:
— учреждение должностей государственной службы;
— распределение должностей государственной службы по группам и (или) категориям; установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей гражданской службы;
— переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих; прохождение государственной службы;
— стаж государственной службы;
— ведение и хранение дел и документов, содержащих персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже;
— форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность гражданских служащих; финансирование гражданской службы субъекта РФ.
3. К вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся:
— учреждение реестра должностей гражданской службы субъекта РФ;
— установление дополнительных требований к гражданам Российской Федерации при поступлении на государственную службу;
— присвоение классных чинов; содержание и порядок ведения реестров гражданских служащих субъектов РФ.
Таким образом, важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах РФ является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование.
Правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ - это разветвленная система норм, связанных с определением правовых основ организации гражданской службы субъекта РФ, правового положения гражданских служащих субъекта РФ, а также норм, регулирующих прохождение гражданской службы субъекта РФ.
Законодательство субъектов РФ о гражданской службе довольно обширно. Соответствующие его нормы содержатся как в конституциях и уставах, так и в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. К их ведению отнесены сегодня такие вопросы, как управление и финансирование гражданской службы субъекта РФ, гарантии для гражданских служащих субъекта РФ и их обеспечение, порядок подбора претендентов на должности гражданской службы субъекта РФ и др.
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы.
В Архангельской области организация государственной гражданской службы обеспечивается законом «О государственной гражданской службе Архангельской области»от23 июня 2005 года N 71-4-ОЗ[129](с изменениями на 24 марта 2014 года).
В законотворческой практике субъектов РФ обозначилось два подхода к содержанию базовых законов субъектов РФ о гражданской службе. В одних субъектах РФ эти законы принимаются в виде объемных комплексных документов, своеобразных кодексов, в которых консолидированы нормы федерального и регионального законодательства.
Думается, что принятие компактных законов, в которых содержатся конкретные правовые нормы, более предпочтительно. До принятия вышеупомянутых федеральных законов правовое регулирование государственной службы субъектов РФ полностью относилось к их ведению, что подразумевало широкую самостоятельность в ее регулировании. Федеральным законом устанавливались только правовые основы государственной службы субъектов РФ. Теперь же правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. При этом на федеральном уровне регулируются основы организации и прохождения гражданской службы, правового статуса служащих. К ведению субъектов РФ отнесен только ряд вполне конкретных полномочий, которые реализуются посредством их нормативных правовых актов, учитывающих особенности организации государственной службы субъекта РФ.
На основе анализа имеющихся у субъектов РФ правотворческих полномочий и с учетом их законодательной практики можно предложить следующую общую схему структуры законодательства субъекта РФ о гражданской службе:
1) базовый закон субъекта РФ об особенностях организации и правового регулирования региональной гражданской службы, в котором, в частности, урегулированы следующие вопросы:
• распределена компетенция между представительным (законодательным) органом и высшим должностным лицом субъекта РФ в сфере регулирования и организации гражданской службы;
• определен состав законодательства о гражданской службе субъекта РФ (указаны законы и иные нормативные правовые акты, которые будут приняты в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и прохождения службы);
• уточнен порядок учреждения должностей гражданской службы субъекта РФ;
• определены должностные лица, которые выполняют функции представителей нанимателя;
• установлен перечень должностей гражданской службы категории «руководители», замещаемых на определенный срок полномочий;
• закреплены виды дополнительных государственных гарантий и основные условия их предоставления служащим;
• определены статус и компетенция органа по управлению государственной службой;
2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в развитие базового закона по отдельным аспектам организации и прохождения гражданской службы. Так, утверждены реестры должностей гражданской службы, приняты законы и иные нормативные акты о квалификационных требованиях к должностям, о кадровом процессе, о кадровом резерве, о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о порядке командирования служащих, об отпусках, об оплате труда служащих.
По содержанию законы и иные нормативные правовые акты о гражданской службе, которые могут быть приняты субъектами РФ, можно подразделить на следующие блоки:
1) организация системы должностей и классных чинов;
2) финансирование государственной гражданской службы и
3) государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим;
4) формирование кадрового состава гражданской службе;
5) управление гражданской службой, обеспечение ее развития и контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе.
Разумеется, приведенный перечень является примерным. Каждый субъект РФ самостоятельно определяет, какие именно законы и иные нормативные правовые акты, в какой последовательности и в какие сроки будут приниматься.
Подводя итоги, следует отметить, что правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в силу ее федеративного устройства осуществляется на двух уровнях — федеральном и региональном и в различных правовых формах. Существующая нормативная правовая база государственной службы представляет собой комплекс актов различной юридической силы и отраслевой принадлежности: одни из них распространяются на всех государственных служащих, другие — на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли, на конкретном уровне государственного управления.
Дата добавления: 2016-03-22; просмотров: 4728;