Цели, задачи и функции государственной службы
2.1 Цели государственной службы
Вопрос о целях и задачах государственной службы, несмотря на свою важность, носит во многом постановочный характер. Дело в том, что методология целеполагания в управлении вообще и в государственном управлении в частности менее всего разработана. Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем.
Как мне представляется, основными целями государственной службы являются:
· удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ.
· совершенствование работы государственного аппарата;
· формирование эффективного механизма управления государственной службой в стране;
· повышение эффективности профессиональной деятельности государственных служащих;
· в формировании условий обеспечения государственных служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной службы.
2.2 Основные задачи государственной службы
Выясняя задачи государственной службы, необходимо учитывать, что государственные служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти, в предоставлении государственных услуг.
Поэтому среди основных задач государственной службыможно выделить следующие:
· обеспечение конституционного строя;
· выработка стратегии экономического, социального политического развития страны;
· подбор кадров, способных реализовать стратегию развития страны;
· создание организационных структур государственной власти;
· принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
· защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;
· создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.
По мнению, В. Д. Граждана, в системе государственного управления государственная служба предназначена для выполнения двуединой задачи. Во-первых, это оказание административной (аппаратной) поддержки политическому руководству страны; во-вторых, изучение проблем управления и интересов всех слоев населения, в чем так нуждаются государственные органы.[5]
Таким образом, каждый вид государственной службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.
2.3. Функции государственной службы
Понятие «функции государственной службы» и их виды в нормативных правовых актах пока не определены, что отражает один из пробелов правового регулирования данного института. В научной и учебной литературе вопрос о функциях государственной службы носит преимущественно постановочный характер. Одни авторы под функциями государственной службы понимают самостоятельные и относительно обособленные виды государственно-служебных действий. Другие — рассматривают функции государственной службы как организацию практической реализации правовых норм.
Предлагается еще один вариант искомого понятия: функции государственной службы - основные направления воздействия государственных служащих на общественные отношения для достижения целей и задач государства.[6]
Можно также утверждать, что функции государственной службы в целом совпадают с функциями органов государственной власти и государственного управления. Последнее утверждение основано на том, что государственная служба согласно законодательству Российской Федерации призвана обеспечивать полномочия органов государственной власти.
Выполняемыегосударственными служащими функции подразделяются на социально-политические (общие) и специально-юридические.
К общим функциям государственной службы можно отнести:
· управление общественными делами (в этой связи государственную службу можно рассматривать как организационный институт);
· целеполагание — функция, предназначение которой состоит в том, чтобы определить параметры оптимального функционирования государства и общества в целом, модель его будущего развития, алгоритм государственного управления;
· прогнозирование и моделирование развития общества и государственных органов (в основе данной функции лежит анализ тенденций общественного развития, она связана с предвидением изменений в обществе и органах государственной власти, обусловленных какими-либо событиями или целенаправленными действиями);
· планирование — это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать в государственных органах (в ходе планирования производится определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в обществе и государственных органах);
· организацию — создание и упорядочивание структуры государственной службы и государственных органов, их штатов, процессов государственного управления в целях устойчивого и динамичного развития общества и государственных органов (предназначение государственной службы состоит в организации жизни граждан и, как известно, государственные служащие прямо или косвенно обеспечивают процесс социальной организации человека);
· контроль — установление соответствия или несоответствия показателей развития общества и государственной службы внутренним или внешним стандартам и уровню, задаваемому планами и программами;
· учет — фиксирование в количественных показателях процессов, протекающих в обществе и на государственной службе;
· координация — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государства;
· информационное обеспечение деятельности государственных органов и жизни общества, т.е. сбор, получение обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной деятельности.
В последние годы государственная служба все чаще рассматривается как производитель государственных социальных услуг. Речь идет об образовании, здравоохранении, безопасности и т.д. Поэтому можно говорить о такой функции государственной службы, как производство государственных услуг.
Государственная служба выполняет воспитательную функцию. Она играет важную роль в формировании в общественном сознании уважительного отношения к человеческой личности, институтам государства и права.
Для динамичного развития общества большое значение имеет регулятивная функция государственной службы. Государственные служащие играют активную роль в регулировании отношений между социальными группами в экономической, политической, социальной и идеологической сферах жизни общества. В этих целях устанавливаются правила, нормативы, задается направленность действий граждан и государственных служащих. Это проявляется при разработке различных программ, законопроектов, принятии политических решений.
К специально-юридическим функциям государственной службыотносятся:
· правотворческая (государственные служащие принимают активное участие в разработке проектов нормативных правовых актов, их экспертизе, аналитической и справочной работе правотворческого процесса);
· правоприменительная (государственные служащие претворяют в жизнь нормы конституций, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ).
· правоохранительная (государственные служащие защищают установленные нормы права от нарушений субъектами правоотношений, в этих целях используются органы контроля и надзора, методы принуждения).
Конкретные функции структур государственной службы и государственных служащих устанавливаются положениями о структурных подразделениях аппарата органов государственной власти и должностными инструкциями.
Функции государственной службы осуществляются с помощью правовых, экономических, организационно-распорядительных, социально-психологических методов.
Дата добавления: 2016-03-22; просмотров: 2773;