Система органов управления градостроительной деятельностью

Система управления градостроительным комплексом в Российской Федерации представляет собой сложноорганизованный управленческий феномен и включает в себя органы как общей, так и специальной компетенции.

1) Правительство РФ как орган общей компетенции осуществляет управление социально-экономическими процессами в строительстве путем создания рыночных условий для свободного предпринимательства в строительном комплексе на основе рационального сочетания всех форм собственности, создания и реализации правового механизма рыночной экономики; объединяет и направляет работу центральных органов исполнительной власти, действующих в строительном комплексе, устанавливает их организационно-правовой статус, утверждая положения о них.

К полномочиям Правительства РФ в рассматриваемой сфере относится установление основ федеральной политики в этой области, установление порядка ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности, выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов особого регулирования федерального значения и ряд других.

Анализ норм Градостроительного кодекса РФ позволяет детализировать полномочия Правительства РФ в рассматриваемой сфере. К ним следует отнести:

- соблюдение принципа ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- подготовку федеральных программ в области государственного, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

- представление положений о внесении изменений в схемы территориального планирования субъектов РФ и в схемы территориального планирования муниципальных районов;

- право обращения к главам местной администрации поселений, главам местных администраций городских округов с предложениями о внесении изменений в генеральные планы;

- установление порядка выполнения заказа на подготовку документации по планировке территории;

- право оспаривания в судебном порядке документации по планировке территорий;

- право дополнительной правовой регламентации порядка подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти;

- установление требований к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состава и порядка ведения исполнительной документации, форм и порядка ведения журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядка осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядка консервации объекта капитального строительства;

- установление порядка проведения строительного контроля;

- право запрашивать в органах местного самоуправления сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- право принятия решения о компенсации определенным категориям физических лиц причиненного им вреда при осуществлении градостроительной деятельности.

К иным полномочиям Правительства РФ Кодексом отнесено:

- установление порядка обязательного согласования проекта генерального плана до его утверждения и порядка его согласования;

- установление случаев направления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти представленных на согласование проектов генеральных планов на государственную экспертизу;

- установление запрета на использование земельных участков и объектов, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия;

- установление формы градостроительного плана земельного участка;

- утверждение документации по планировке территорий, представленной уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

- установление видов инженерных изысканий, порядка их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также составов и форм материалов инженерных изысканий, порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- право устанавливать порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- установление состава и требований к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам;

- установление порядка аккредитации организаций, имеющих право проводить негосударственную экспертизу проектной документации;

- установление формы разрешения на строительство и порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты;

- установление порядка внесения изменений в утвержденную проектную документацию;

- установление перечня документов, помимо предусмотренных Кодексом, необходимых для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- установление порядка выявления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, линий связи;

2) Минстрой РФ

3) Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой, Спецстрой).

К основным полномочиям Федерального агентства относятся: организация проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства, а также осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к своей деятельности, привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, ученых и специалистов, создавать совещательные и экспертные органы, а также осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Госстрой осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

- организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства.

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства, а также другие функции.

4) Отдельными функциями обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. К ним относятся проведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности и их инвентаризация; ведение градостроительного кадастра; предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности.

5) Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства. Высшему исполнительному органу государственной власти субъектов РФ ГрК РФ предоставляет право:

- направлять проекты схемы планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления и осуществлять подготовку сводного заключения на проект схемы Российской Федерации;

- принимать решения о создании согласительной комиссии по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

- принимать решение об утверждении схемы территориального планирования субъекта РФ или об отклонении проекта такой схемы или о направлении его на доработку;

- согласовывать проект схемы территориального планирования муниципального района, проекты генеральных планов;

- выступать инициатором совместной подготовки проектов документов территориального планирования;

- утверждать документацию по планировке территории;

- устанавливать порядок возникновения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с ГрК РФ, имеют право:

- согласовывать проекты схем территориального планирования Российской Федерации, в том числе вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта РФ;

- осуществлять совместную подготовку проектов документов территориального планирования;

- направлять по собственной инициативе проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу;

- вносить предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в определенных случаях;

- определять порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и выдавать разрешение на строительство на таком земельном участке;

- принимать решение о подготовке документации по планировке территории;

- обеспечивать подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения, и направлять уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям, относительно которых принято такое решение;

- утверждать документацию по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории;

- проводить проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям ГрК РФ и принимать решения о направлении ее в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- выдавать разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков или на отдельные этапы строительства, реконструкции либо отказать в выдаче разрешения;

- проводить проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

- принять один экземпляр копий материалов инженерных изысканий, проектной документации для размещения в информационной системе градостроительной деятельности;

- продлить срок действия разрешения на строительство;

- принять извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;

- выдать разрешение застройщику на ввод объекта в эксплуатацию;

- нести субсидиарную ответственность за причинение вреда.

6) В ГрК РФ под органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов подразумеваются и представительные, и исполнительные органы. ГрК РФ установлены полномочия, права, запреты органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Исследование концептуальных основ построения системы органов управления градостроительным комплексом позволяет сделать вывод, что строительство во всем своем многообразии в настоящее время не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти; во всех сферах и на всех уровнях управления соответствующие отраслевые и межотраслевые органы ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное строительство преимущественно находится в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.