Понятие, сущность и принципы организации государственных закупок

Сфера действия ФЗ № 44 распространяется на общественные отношения, которые составляют его предмет. Также сфера действия закона рассматривается со стороны его действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Рисунок 1 Сфера регулирования федерального закона 44-фз

В соответствии с ней данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Основной целью ФЗ № 44 является осуществление детального регулирования всех этапов осуществления закупок начиная с момента планирования и заканчивая контролем за исполнением контракта.

Цели закона о контрактной системе можно определить из общего смысла норм, содержащихся в законе:

ñ обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ñ обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

ñ расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и стимулирования такого участия;

ñ развитие добросовестной конкуренции;

ñ совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

ñ обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;

ñ предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок;

ñ повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг и др.

ФЗ № 44 определяет круг действующих лиц, которые являются его субъектами, а также их статус, объем прав и обязанностей, нарушение которых может привести к применению соответствующих санкций.

Схематично субъектный состав выглядит следующим образом.

Рисунок 2 Субъекты контрактной системы

В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ № 44 заказчики могут быть государственными или муниципальными, либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ № 44 в качестве заказчика может выступать бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Участник закупки — любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Физические лица выступают в качестве участников закупки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на поставку жилых квартир, создание произведений литературы и искусства.

В соответствии с действующим российским законодательством практически невозможны случаи поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг именно физическим лицом, так как это будет расценено как незаконное предпринимательство (ст. 171 Уголовного кодекса РФ).

Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с проведением закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. При этом полномочия представителей участников закупок в обязательном порядке подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Принципы контрактной системы представлены на рисунке 3.

Принцип открытости и прозрачности (ст. 7 ФЗ № 44) означает свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок через размещение ее в единой информационной системе.

Принцип обеспечения конкуренции (ст. 8 ФЗ № 44) направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Рисунок 3 Принципы контрактной системы

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии с принципом обеспечения конкуренции запрещены любые действия, которые противоречат требованиям ФЗ № 44, в том числе те, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Принцип профессионализма заказчика (ст. 9 ФЗ № 44)

Деятельность заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок должна осуществляется на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Со стороны заказчика, специализированной организации должны приниматься меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством.

В развитие данного принципа установлена норма, содержащаяся в ч. 5 ст. 39 ФЗ № 44, которая обязует сотрудников заказчика проходить профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

Принцип стимулирования инноваций (ст. 10 ФЗ № 44)

На основании принципа, закрепленного в ст. 10 ФЗ № 44 заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России № 881 от 01.11.2012 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции» к инновационной продукции относятся товары работы, услуги, удовлетворяющие совокупности критериев:

ñ научно-техническая новизна;

ñ внедрение товаров, работ, услуг по следующим признакам:

- товар, работа, услуга носят прикладной характер, имеют практическое применение,

- товар, работа, услуга внедрены в одной или нескольких отраслях промышленности;

ñ экономический эффект реализации товаров, работ, услуг;

ñ наукоемкость товаров, работ, услуг.

Принцип единства контрактной системы в сфере закупок (ст. 11 ФЗ № 44)

Контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных ФЗ № 44 и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В ФЗ № 44 все эти процедуры находят свое отражение в соответствующих разделах закона, в которых регламентирован процесс и порядок их осуществления.

Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (ст. 12 ФЗ № 44)

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных ФЗ № 44, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В отношении должностных лиц заказчиков предусмотрена персональная ответственность за несоблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе и нормативно-правовыми актами, изданными в соответствии с ним.