ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ПОДПРОГРАММЫ №3

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные меры государственного регулирования не предусмотрены.

В сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в отношении объектов регулирования применяются многочисленные административные меры государственного регулирования:

1) в отношении создания зданий, строений, сооружений:

государственная экспертиза инженерных изысканий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

декларирование промышленной безопасности;

государственная экспертиза проектной документации (в ее составе декларации промышленной безопасности) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

экспертиза декларации промышленной безопасности и утверждение заключения экспертизы;

государственная экологическая экспертиза проектной документации;

выдача разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

государственный строительный надзор;

экспертиза промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах, утверждение в результатах экспертизы планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

выдача заключения о соответствии построенного здания, строения, сооружения требованиям технических регламентов и проектной документации;

выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

регистрация здания, строения, сооружения, как ОПО, перерегистрация 1 (один) раз в пять лет.

2) в отношении эксплуатации поднадзорных Ростехнадзору объектов:

лицензирования отдельных видов деятельности, в т.ч. лицензионный контроль;

лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, в т.ч. надзор за соблюдением условий действия лицензий;

страхование гражданской ответственности, контроль наличия договоров страхования;

декларирование промышленной безопасности (уточнение или разработка новой декларации в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности);

экспертиза декларации промышленной безопасности и утверждение заключения экспертизы;

контроль (надзор) в области обеспечения промышленной безопасности;

контроль (надзор) за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах;

энергетический надзор;

горный надзор;

контроль (надзор) за соблюдением требований Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, федерального законодательства в области использования атомной энергии;

федеральный государственный надзор при использовании атомной энергии;

предоставление сведений о производственном контроле.

3) в отношении технических устройств (до ввода в эксплуатацию):

сертификация или декларирование соответствия технического устройства;

приемочные испытания технических устройств,

выдача разрешения на ввод в эксплуатацию технических устройств.

4) в отношении эксплуатации технических устройств:

государственный контроль (надзор);

экспертиза промышленной безопасности технических устройств в процессе эксплуатации (по результатам технического диагностирования, испытаний, освидетельствования), утверждение результатов экспертизы;

экспертиза промышленной безопасности технических устройств при продлении истекшего срока эксплуатации и утверждение результатов экспертизы;

продление срока выданного разрешения на эксплуатацию технических устройств (на основании заверенной копии сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности или заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства).

5) в отношении работников поднадзорных Ростехнадзору объектов:

аттестация и переаттестация (1 (один) раз в пять лет) работников ОПО;

аттестация и переаттестация (1 (один) раз в пять лет) членов аттестационной комиссии, руководителей предприятий и заместителей, ответственных за безопасность, взрывников;

предоставление права руководства горными и взрывными работами;

выдача разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

6) в отношении деятельности по изготовлению, монтажу, наладке, техническому обслуживанию, ремонту, реконструкции технических устройств (машин и оборудования), применяемых на ОПО и гидротехнических сооружениях:

государственный контроль (надзор);

выдача разрешения на изготовление, монтаж, ремонт, реконструкцию отдельных видов технических устройств;

согласование нормативной документации на изготовление отдельных видов технических устройств, а также полуфабрикатов, входящих в эти устройства;

выдача разрешения на применение определенных видов материалов, комплектующих изделий, технологий работ (по отдельным видам технических устройств);

согласование методик проведения испытаний (исследований) и измерений;

аттестация отдельных видов технологий;

аттестация и лицензирование лабораторий неразрушающего контроля.

Система мер государственного регулирования характеризуется избыточностью и дублированием государственного регулирования (форм оценки соответствия), сложностью методов и процедур, чрезвычайно высоким уровнем административной нагрузки на бизнес, превышающим аналогичный уровень развитых зарубежных стран, высоким уровнем риска возникновения проявлений коррупции.

В настоящее время каждая из процедур государственного регулирования предусматривает обращение предпринимателей в разные органы государственной власти и организации, проводящие испытания (исследования), техническое диагностирование, обследование, экспертизу промышленной безопасности, выдачу разрешений, регистрацию, лицензирование. При этом в большинстве случаев предприниматели несут дополнительные материальные и временные издержки на прохождение каждой процедуры. Применение излишних форм и процедур оценки соответствия в области промышленной безопасности, их несоответствие степени риска причинения вреда неограниченному кругу лиц и окружающей среде в результате аварий, приводит к неоправданным издержкам не только предпринимателей, но и федеральных органов исполнительной власти.

В рамках реализации данной Подпрограммы должна быть проведена масштабная работа по оптимизации системы государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, предусматривающей упрощение процедур взаимодействия бизнеса с Ростехнадзором. Данная работа будет проводиться в соответствии с положениями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг., Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года, Планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

В результате выполнения данной работы:

будут устранены излишние и неоправданные меры государственного регулирования;

будет четко разграничена ответственность субъектов отношений в сфере обеспечения технологической безопасности;

повысится эффективность деятельности Ростехнадзора по контролю технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

снизятся издержки бизнеса на обеспечение на поднадзорных Ростехнадзору объектов необходимого уровня технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;

система государственного регулирования будет в основном гармонизирована с ЕС.

Для реализации мероприятий по оптимизации системы государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии и актуализации требования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии предполагается применение мер правового регулирования.