Характеристика сферы реализации подпрограммы №2

Выстраивание эффективно действующей структуры управления системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах продолжалось с момента создания Российского корпуса спасателей (ГКЧС) в 1990 г.

В период 1990-2010 гг. пройдено множество этапов преобразования этой структуры до уровня министерства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. №66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ГКЧС России преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которому одновременно были переданы функции упраздненных Госкомитета Российской Федерации по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других аварий (Госкомчернобыль), и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве Российской Федерации.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309, от 28 августа 2003 г. № 991, от 6 мая 2010 г. № 554 в состав МЧС России вошли Государственная противопожарная служба, Государственная инспекция по маломерным судам, военизированные горноспасательные части.

За прошедшие годы проделана огромная работа по становлению и развитию Министерства, его территориальных органов, сил и средств, образовательных и научно-исследовательских учреждений, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), объединившей в себе организационные, кадровые, материальные, технические и научные ресурсы.

Координирующими органами единой системы являются:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

- на региональном, муниципальном и объектовом уровне – соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы, для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

- на межрегиональном уровне - территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры):

§ Дальневосточный,

§ Сибирский,

§ Уральский,

§ Приволжский,

§ Северо-Западный,

§ Центральный,

§ Южный,

§ Северо-Кавказский,

§ ГУ МЧС России по г. Москве;

- на региональном уровне – 83 территориальных органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации);

- на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях, центры управления в кризисных ситуациях (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы единой системы;

на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Эффективность созданной структуры подтверждается общим сокращением количеством ЧС с 1 242 в 1992 г. до 360 в 2010 г. Число пострадавших уменьшилось в 23 раза. Количество пожаров в период с 2002 г. по 2010 г. уменьшилось на 31% (с 259,7 тыс. в 2002 г. до 179,1 тыс. в 2010 г.), количество погибших людей на пожарах уменьшилось на 35% (с 19 900 чел. до 12 938 человек). В период с 2004 по 2010 годы произошло уменьшение на 40% количества несчастных случаев на водных объектах и сокращение числа погибших на водных объектах с 16 000 чел. до 7 575 человек. Количество аварий с маломерными судами сократилось на 83,6%.

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в стране единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

В ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в 2010 году, система антикризисного управления показала свою эффективность, действенность и оперативность.

Существующая система антикризисного управления обеспечила выполнение задач по предназначению, о чем свидетельствуют её своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, снижение количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В рамках единого информационного пространства системы антикризисного управления показали свою эффективность постоянно действующие органы управления ряда федеральных органов исполнительной власти и системообразующих организаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 97 участников межведомственного информационного обмена. Информационный обмен в 2010 г. между оперативными дежурными службами органов повседневного управления об угрозах или фактах ЧС и происшествий осуществлялся 4800 раз. Информационный обмен производился с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации; Генеральной прокуратурой России; ОАО «Федеральная сетевая компания «Единые энергосистемы»; ОД ЦДУ «Транснефть»; ОД ОАО «Газпром»; Госкорпорацией «Росатом»; Геофизической службой РАН.

По данным НЦУКС МЧС России, в 2010 г. среднее время прохождения информации в функциональных подсистемах РСЧС составило 16 мин. (в 2009 г. – 17 мин.); среднее время реагирования сил и средств функциональных подсистем РСЧС составило 16 мин. (в 2009 г. – 17 мин.)

Информирование об оперативной обстановке органов повседневного управления министерств, ведомств и организаций оперативной дежурной сменой НЦУКС МЧС России осуществлялось 3 708 раз, что составляет 81% от общего количества информационных сообщений.

В 2010 г. совершенствование системы антикризисного управления осуществлялось с учетом изменений характера и объема задач, возложенных на систему, современных достижений в области организации управления, прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также создания технических средств, информационных технологий, программных продуктов, цифровых сетей связи, управления и оповещения.

Совершенствование системы проводилось по следующим направлениям:

- формирование единой вертикали антикризисного управления посредством организации соответствующей деятельности НЦУКС и ЦУКС территориальных органов МЧС России, создание ЕДДС муниципальных образований на штатной основе;

- развитие подвижных пунктов управления МЧС России и территориальных органов МЧС России;

- совершенствование системы связи и передачи данных, развитие сетей спутниковой и радиосвязи, развитие сетей и ресурсов мобильной связи;

- развитие системы информационного обеспечения взаимодействия НЦУКС с кризисными центрами иностранных государств.

Для завершения формирования единой вертикали управления проведены мероприятия по созданию Центров управления в кризисных ситуациях.

В 2010 г. было продолжено наращивание возможностей постоянно действующего органа управления РСЧС – Национального центра управления в кризисных ситуациях ЦУКС МЧС России, который представляет собой многоуровневый, территориально-распределенный управляющий автоматизированный комплекс нового поколения, который решает задачи управления силами, средствами и ресурсами РСЧС и гражданской обороны в повседневной деятельности, а также в условиях кризисов и ЧС.

В полномочия НЦУКС МЧС России входят организация взаимодействия и координация действий оперативных служб различных министерств и ведомств, региональных центров управления в кризисных ситуациях, а также антикризисных центров субъектов Российской Федерации.

Основными задачами НЦУКС МЧС России в 2010 г. являлись:

- оперативное управление действиями подразделений при выполнении мероприятий по экстренному предупреждению и ликвидации ЧС;

- координация деятельности органов повседневного управления РСЧС при угрозе возникновения ЧС;

- сбор, обработка и предоставление органами управления РСЧС оперативной информации о ЧС, организация мониторинга и прогнозирования ЧС, а также учет сил и средств, ресурсов, задействованных для ликвидации ЧС.

В НЦУКС МЧС России функционирует ситуационный зал, в котором оборудованы автоматизированные рабочие места для представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертов в области предупреждения и ликвидации ЧС.

В течение 2010 г. НЦУКС МЧС России обеспечивал проведение селекторных совещаний различного уровня, в том числе пяти селекторных совещаний в режиме видеоконференцсвязи под руководством Президента Российской Федерации и четырёх – под руководством Председателя Правительства Российской Федерации.

Развитие автоматизированных систем

Одним из основных направлений развития антикризисного управления является совершенствование автоматизированных систем, обеспечивающих поддержку принятия управленческих решений.

В настоящий момент оперативные дежурные смены центров управления в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС России, ситуационных центров федеральных органов исполнительной власти в своей работе задействуют более 20 автоматизированных информационных и управляющих систем, в том числе автоматизированную систему оперативного управления СОУ, информационно-навигационную систему мониторинга подвижных объектов – ГЛОНАСС, Единую государственную систему информации об обстановке в мировом океане – ЕСИМО, систему мониторинга судов «Виктория»; автоматизированную систему контроля радиационной обстановки – АСКРО, и другие.

В 2010 г. продолжалась работа по их совершенствованию, проведены приемочные испытания специального программного обеспечения «Системы оперативного управления», являющейся стержнем автоматизации вертикали управления МЧС России, завершено создание базы данных паспортов территорий Российской Федерации.

Деятельность оперативных групп

В 2010 г. для ликвидации последствий ЧС (происшествий) были созданы и действовали 2 254 оперативные группы территориальных органов МЧС России (увеличение на 6% по сравнению с 2009 г.), в том числе в ДВРЦ – 54, СРЦ – 372, УРЦ – 215, ПРЦ – 186, ЮРЦ – 614, СЗРЦ – 251, ЦРЦ – 468, ГУ по г. Москве – 96.

В ходе проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ они обеспечивали передачу оперативной информации, организацию взаимодействия сил и средств.

Проведенный анализ готовности оперативных групп местных пожарных гарнизонов пожарной охраны к работе по передаче данных с места ЧС показал удовлетворительную готовность к работе.

Создание постоянно действующих органов управления территориальных подсистем РСЧС - ЦУКС МЧС России по субъектам Российской Федерации

В настоящее время создано 7 межрегиональных и 81 региональный ЦУКС в субъектах Российской Федерации, за исключением Чукотского и Ненецкого автономных округов.

Штатная численность ЦУКС составляет 10 892 чел., из них штатная численность ЦУКС региональных центров составляет 1 628 чел. В среднем численность межрегиональных ЦУКС составляет 233 чел., региональных ЦУКС – 132 чел. Укомплектованность межрегиональных ЦУКС составляет 83,7% от штатной численности, укомплектованность региональных ЦУКС – 95% от штатной численности.

В 2010 г. введен в действие ЦУКС Приволжского регионального центра. В 2011 г. запланировано развитие и дооснащение межрегиональных и региональных (Республика Татарстан, Приморский край и Краснодарский край) ЦУКС.

Развитие единых дежурно-диспетчерских служб

Единых дежурно-диспетчерских служб на штатной основе к началу 2011 г. создано 1 945 подразделений в 2 291 муниципальном образовании субъектов Российской Федерации, что составляет 87% от необходимого количества, в том числе в 2010 г. – 1 024 ед., что составило 53%.

Основными причинами, обусловившими создание ЕДДС в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, являлись:

- организационная и техническая разрозненность существующих городских (районных) аварийных дежурно-диспетчерских служб (ДДС), что затрудняло не только управление и взаимодействие аварийных служб, но и сбор информации, необходимой для разработки оперативных комплексных планов по предупреждению и ликвидации ЧС;

- отсутствие своевременного оповещения и информирования о чрезвычайных происшествиях и ситуациях всех заинтересованных служб города (района);

- дублирование отдельных мероприятий по подготовке служб экстренного реагирования;

- отсутствие объективной статистической информации о работе аварийных служб города (района);

- техническая разрозненность сетей связи и передачи данных ведомственных служб экстренного реагирования.

Штатная численность единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований составляет 9 742 чел., фактически работает 9 529 чел., что составляет 98% от штатной численности, в среднем – 5 сотрудников в каждой службе. Средняя заработная плата персонала составляет 7 908 руб. Для подготовки персонала разработаны программы обучения продолжительностью до 180 учебных часов. Для работы персонала на рабочих местах установлено 2 511 ПЭВМ, 1 687 принтеров и 999 копировальных аппаратов.

Для создания и развития единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в 2010 г. выделялось 454 338 тыс. руб., на 2011 г. предусмотрено 438 147 тыс. рублей.

Наука

Решением комплекса фундаментальных и прикладных научных задач, стоящих перед системой гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах занимаются пять научных учреждений МЧС России.

Базовые направления научно-технической политики МЧС России на долгосрочную перспективу являются:

1. Развитие общей теории безопасности и прикладных методов анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций

2. Научно-методическое обеспечение государственной политики в сферах ответственности МЧС России

3. Научно-техническое и информационное обеспечение управления деятельности МЧС России и РСЧС

4. Научно-практическое обеспечение законодательного, правового и нормативного регулирования в сферах ответственности МЧС России

5. Научно-методическое обеспечение формирования культуры безопасности жизнедеятельности

6. Техническое и технологическое обеспечение деятельности сил и средств МЧС России

Приоритетные направления развития науки, техники и технологий в системе МЧС России на 2011-2013 годы в соответствии с решением коллегии МЧС России от 23.03.2010г. № 2/1/II являются:

- обоснование государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выработка системы и механизмов оценки эффективности ее формирования и реализации;

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей решение задач МЧС России, надзорной и правоприменительной практики;

- формирование методологии и инструментария для решения типовых задач стратегического и антикризисного управления, учитывающих специфику основных направления деятельности МЧС России;

- развитие системы информатизации МЧС России, обеспечивающей развития информационно-коммуникационных технологий и автоматизацию приоритетных направлений деятельности МЧС России в соответствии с выполняемым задачами;

- проведение технологической модернизации деятельности подразделений МЧС России путем разработки и внедрения современных способов, методов и технологий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров, оказания помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, а также создания качественно новых видов пожарно-спасательной техники и специального оборудования;

- разработка научно обоснованных подходов по дальнейшему совершенствованию кадрового, социального и медицинского обеспечения сотрудников МЧС России.

Приоритетами научно-технического и информационного обеспечения управления деятельности МЧС России и РСЧС являются:

- Научно-методическое обеспечение совершенствования системы управления в кризисных ситуациях.

- Создание и совершенствование автоматизированных систем управления, связи и оповещения в ЧС.

- Совершенствование управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС.

- Научный анализ эффективности и результативности управления в сферах ответственности МЧС России.

Основные приоритеты научно-технического и информационного обеспечения управления деятельности РСЧС (определены приказом МЧС России от 05.08.2009 г. № 457)

- Реализация Концепции создания системы оперативного управления и координации РСЧС

- Разработка комплекса мероприятий по созданию системы вызова экстренных служб по единому телефонному номеру «112»

- Разработка пакета научно-методических документов для реализации Концепции перевооружения системы оповещения гражданской обороны

- Разработка методического аппарата научного анализа эффективности и результативности управления в области ГО и ЗНТЧС

- Научно-методическое обеспечение совершенствования системы управления в кризисных ситуациях

- Создание и совершенствование технологического, математического, программного и информационного обеспечения автоматизированных систем управления, связи и оповещения в чрезвычайных ситуациях

- Совершенствование управления функциональными и территориальными подсистемами РСЧС.

Достижение социально значимых результатов деятельности МЧС России невозможно без научной проработки наиболее актуальных проблем пожарной безопасности, направленных в том числе на обеспечение инспекторов по пожарному надзору нормативно-методическими документами и программными средствами по основным направлениям деятельности, внедрение новых форм и методов осуществления государственного пожарного надзора, что будет способствовать устранению барьеров на пути развития предпринимательской активности.

Совершенствование научно-технического обеспечения деятельности по тушению пожаров играет существенную роль в сфере ответственности МЧС России, и направлено на повышения эффективности выполнения возложенных на ФПС функций. К основным направлениям научных исследований в этой области относятся: разработка новых образцов аварийно-спасательной техники, оборудования и инструмента; создание новых тактических приемов борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ; создание нового поколения высокоэффективных огнетушащих средств и способов их подачи в очаг пожара; активное внедрение в деятельность руководителей тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ геоинформационных технологий и программных средств по решению оперативно-тактических задач.

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России – Центр «Антистихия» был образован 1 июля 1999 года и стал правопреемником Всероссийского центра наблюдения и лабораторного контроля МЧС России. Основными задачами центра являются:

- мониторинг объектов окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и их источников;

- прогнозирование чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- создание, развитие и анализ банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории Российской Федерации.

Специалисты Центра на основе обработки мониторинговой информации разрабатывают краткосрочные (экстренное предупреждение, ежедневный и декадный прогнозы), среднесрочные (ежемесячные) и долгосрочные (сезонные и ежегодные) прогнозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

В целях своевременного реагирования и принятия соответствующих управленческих решений, обеспечивающих заблаговременное предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций Центр осуществляет подготовку и доведение различных прогнозов до руководства министерства, департаментов и управлений центрального аппарата МЧС России, региональных центров и территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Налажен устойчивый информационный обмен мониторинговой и прогностической информацией между Центром и регионами. При этом выстроена система «непрерывности технологического цикла прогнозирования», при котором каждый последующий вид прогноза уточняет предыдущий.

Центр активно участвует в разработке нормативных правовых документов по созданию и функционированию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Специалисты Центра осуществляют организационно-методическую помощь органам управления в субъектах Российской Федерации, решают важные задачи по организации работы региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)) является правопреемником Всесоюзного научно-исследовательского института гражданской обороны (ВНИИГО), созданного в 1976 г.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 968 ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) является головной научной организацией в Российской Федерации по научно­технологическому решению проблем в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" МЧС России (ФГУЗ ВЦЭРМ им. А.М.Никифорова МЧС России) - лечебно-диагностическое, научно-исследовательское и образовательное учреждение.

ВЦЭРМ решает следующие основные задачи:

- оказание специализированной медицинской помощи;

- регистрация, учет и динамическое наблюдение за пострадавшими от аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- организация экспертной работы, в том числе по установлению причинной связи заболеваний с последствиями воздействия факторов аварий и катастроф;

- проведение научных исследований в соответствии с предметом деятельности Центра, внедрение результатов научных работ в клиническую деятельность;

- подготовка и повышение квалификации медицинских кадров по направлениям основной деятельности;

- взаимодействие с отечественными, зарубежными и международными медицинскими организациями.

Клинические подразделения Центра оказывают стационарную и амбулаторно-поликлиническую помощь пациентам кардиологического, пульмонологического, гастроэнтерологического, неврологического, эндокринологического и других профилей. В год в стационарном режиме обследование и лечение проходят более 3000 больных, в амбулаторно-поликлиническом режиме - более 40 000.

ВЦЭРМ укомплектован высококвалифицированными кадрами, многие из которых стажировались в лучших медицинских учреждениях страны и мира. В числе его сотрудников 29 профессоров и докторов наук, 61 кандидат наук. Три четверти врачей и среднего медицинского персонала имеют первую и высшую квалификационную категорию.

Существующий в Центре медико-дозиметрический регистр содержит информацию на 12 тысяч пострадавших от радиационных воздействий.

На базе ВЦЭРМ развернут медицинский регистр МЧС России - ведомственная система информационного обеспечения медико-социальной защиты сотрудников МЧС, которая представляет собой многоуровневую информационно-аналитическую систему, призванную обеспечить оценку социального статуса, состояния здоровья и индивидуальной профессиональной деятельности специалиста; оптимизацию медико-психологической реабилитации сотрудника МЧС России; представление руководству Министерства многоаспектной информации для принятия управленческих решений.

С 1998 года в базу данных собирается информация о состоянии здоровья членов всех поисково-спасательных формирований МЧС России, с 2003 года в регистр поступает медико-социальная информация о специалистах Государственной противопожарной службы.