Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма № 1 реализуется в 2013-2020 годах, контрольный этап реализации подпрограммы – 2015 год.

I этап (2013 - 2015 годы):

- реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и территорий от военной опасности, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности людей на водных объектах, в том числе завершение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения пожарной безопасности для объектов, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, единой военизированной горноспасательной службы;

- выполнение в полном объеме мероприятий, предусмотренных Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы;

- завершение работ по созданию системы ОКСИОН;

- завершение работ по строительству центров, обеспечивающих создание системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов;

- создание морских и авиационных технических средств спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах;

II этап (2016-2020 годы):

Завершение выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных подпрограммой №1.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ №1

Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций

Для дальнейшего совершенствования системы обучения населения и подготовки руководящего состава в области гражданской обороны необходимо: разработать и осуществить комплекс мероприятий по доведению до граждан Российской Федерации социально-экономической и гуманитарной значимости мероприятий гражданской обороны, разъяснению государственной политики в области гражданской обороны, привлечению внимания общественности к эффективному решению проблем гражданской обороны, формированию правильного и сознательного их понимания; разработать и внедрить новые технологии обучения населения, основанные на широком использовании компьютерных программ, компьютерных игр и тренажеров по совершенствованию навыков поведения и действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; осуществить комплекс мер по реконструкции существующей учебно-материальной базы гражданской обороны; повысить качество и эффективность командно-штабных и комплексных учений гражданской обороны, штабных и объектовых тренировок, а также тактико-специальных учений с формированиями гражданской обороны.

Основное мероприятие предусматривает расходы средств федерального бюджета по следующим направлениям:

- проведение мероприятий по подготовке населения и территорий к действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

- обеспечение готовности к применению защитных сооружений;

- закупку и содержание средств индивидуальной защиты;

- создание, модернизацию и содержание систем оповещения;

- оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны;

- мероприятия по обучению населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время.

Важным аспектом реализации основного мероприятия является проведение организационно-воспитательной работы с молодежью, на что также предусмотрены соответсвующие расходы федерального бюджета.

Решение задачи по подготовке всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны потребует разработать и применить новые подходы к организации и осуществлению защиты населения от военных опасностей, в том числе новых видов оружия, распределить и оптимизировать необходимые усилия и затраты государства в мирное и военное время исходя из принципов адекватности существующим угрозам, разумной достаточности и необходимости защиты всего населения страны, и является одним из приоритетов государственной политики в данной области. Реализация мероприятий по решению данной задачи позволит:

- развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечить гарантирование и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

- оптимизировать усилия по подготовке и ведению гражданской обороны путем планирования и осуществления необходимых мероприятий с учетом экономических, природных и иных характеристик и особенностей территорий и степени реальной опасности;

- обеспечить повышение профессиональной подготовки кадров для укомплектования спасательных воинских формирований, ФПС и аварийно-спасательных формирований.

Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций используются следующие технические средства информации:

- наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы) размером экрана от 12 до 60 кв.м и энергопотреблением до 30 кВт.;

- наружные (располагаемые вне помещений), размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 кв.м;

- внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные плазменные панели (далее - плазменные панели);

- внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее - проекционные экраны);

- радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;

- информационные плакаты на ограждениях объектов строительства, транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах;

- уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;

- иные современные технические средства.

В качестве важного структурного элемента РСЧС создана и продолжает развиваться общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).

Создание и введение ОКСИОН в эксплуатацию осуществлено в три этапа:

1 этап – города, в которых размещены региональные центры МЧС России;

2 этап – промышленные центры, обеспечивающие функционирование базовых секторов экономики и транспортных коммуникаций;

3 этап – города и другие населенные пункты, расположенные в зонах с высоким уровнем природных и техногенных рисков.

Являясь элементом РСЧС, ОКСИОН имеет четыре уровня. Информационные центры в соответствии с иерархической структурой ОКСИОН подразделяются на:

- федеральный информационный центр;

- межрегиональный информационный центр;

- региональный информационный центр;

- муниципальный информационный центр.

В состав комплекса технических средств ОКСИОН кроме информационных центров входят стационарные и мобильные терминальные комплексы.

Стационарные терминальные комплексы (СТК) представлены пунктами уличного информирования и оповещения населения (ПУОН) и пунктами информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей (ПИОН).

- ПУОН располагаются вне зданий в местах массового пребывания людей.

- ПИОН располагаются в зданиях с массовым пребыванием людей, например, в зале торгового центра

По состоянию на 31 декабря 2010 г.:

- создано 37 ИЦ ОКСИОН, в том числе 4 ИЦ принято в эксплуатацию в 2010 г. (города Архангельск, Вологда, Ханты-Мансийск, Кострома);

- в оперативном управлении МЧС России находится 596 СТК ОКСИОН, в том числе 84 ПУОН и 436 ПИОН. В 2010 г. принято в эксплуатацию 76 СТК, в том числе 10 ПУОН и 66 ПИОН.

Кроме этого, в 2010 г. введен в эксплуатацию опытный участок ОКСИОН на станции «Белорусская – кольцевая» Московского метрополитена.

Мобильные терминальные комплексы в настоящий момент представлены мобильными комплексами информирования и оповещения населения (МКИОН).

МКИОН представляют собой мобильную версию ПУОН и способны выполнять свои задачи в любой точке Российской Федерации как автономно, так и в составе мобильных группировок. Мобильность обеспечивается за счет размещения оборудования МКИОН на шасси автомобиля либо другого транспортного средства.

Основное мероприятие предусматривает завершение формирования ОКСИОН, и обеспечение ее дальнейшего эффективного функционирования.

Введение ОКСИОН в полном объеме позволит обеспечить гарантированное информирование и оповещение более 90 млн. чел., сократить сроки доведения до населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций ориентировочно в 3,4 раза.

Также основное мероприятие подразумевает организацию и ресурсное обеспечение формирования и функционирования сегментов Системы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ).

Реализация неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайное гуманитарное реагирование

В МЧС России создан материальный резерв на предупреждение и ликвидацию ЧС (резерв Министра). Он предназначен для усиления обеспечения подразделений МЧС России, направляемых в зоны ЧС и оказания помощи пострадавшему населению. Ресурсы резерва размещены во всех региональных центрах МЧС России. Наибольший его объем сосредоточен в Дальневосточном, Сибирском и Южном региональных центрах.

Созданный резерв МЧС России находится в постоянной готовности к экстренной отгрузке в зоны бедствия и позволяет немедленно принимать меры по чрезвычайному гуманитарному реагированию.

На федеральном уровне создан государственный материальный резерв. Он является особым федеральным запасом материальных ценностей, находящимся в исключительном ведении Правительства Российской Федерации. Номенклатура и нормы накопления в государственном резерве материальных ценностей утверждаются Правительством Российской Федерации. Управление этим резервом осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве». Выпуск материальных ценностей из государственного резерва осуществляется для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий ЧС и оказания гуманитарной помощи.

Наличие государственного резерва, привлечение его ресурсов позволяет оперативно получить и доставить в пострадавший регион необходимые материальные ресурсы, обеспечивать проведение неотложных работ в зоне бедствия и оказывать существенную федеральную помощь пострадавшему населению и территориям.

Благодаря тесному взаимодействию МЧС России и Росрезерва и накопленному опыту удается в крайне сжатые сроки осуществлять загрузки бортов грузовых самолетов и их отправку в зоны ЧС – практически за один – два дня с момента получения поручения Президента или Правительства Российской Федерации.

Также создан Целевой финансовый резерв. Средства целевого финансового резерва могут использоваться на:

- мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, в том числе: проведение неотложных превентивных мер по защите населенных пунктов и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных опасными природными процессами и явлениями (паводки, пожары, лавины, селевые потоки); обеспечение работ по обнаружению и утилизации "бесхозных" источников ионизирующего излучения, радиоактивных отходов; подготовку и проведение мероприятий, связанных с обследованием и уничтожением запасов взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов;

- подготовку и проведение мероприятий по обследованию и оценке опасности вновь обнаруженных подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации;

- подготовку и проведение работ по предупреждению террористических актов при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;

- обеспечение функционирования деятельности дополнительных сил и средств МЧС России, направляемых в зоны наиболее возможных чрезвычайных ситуаций по решениям МЧС России;

- осуществление внеплановых мероприятий по пожарному надзору общеобразовательных и детских учреждений;

- для частичного покрытия расходов, связанных с принятием экстренных мер по предотвращению и локализации аварий на объектах МЧС России;

- обеспечение функционирования деятельности сил и средств МЧС России, направляемых для проведения поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также при поиске, спасении людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации по решениям МЧС России;

- экстренную доставку спасательных групп (специалистов), материальных ресурсов, специальной техники, оборудования и оснащения в зону возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе зарубеж.

В рамках данного основного мероприятия также осуществляется:

- оказание срочной федеральной помощи пострадавшему в ЧС населению и территориям;

- доставка грузов гуманитарной помощи и эвакуация российских граждан из-за рубежа;

- оптимизация номенклатуры и норм накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказание необходимой помощи при ликвидации ЧС и гуманитарной помощи;

- оказание методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по созданию резервов материальных ресурсов, приведению нормативной базы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Данное основное мероприятие также предусматривает выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

а) проведение аварийно-спасательных работ;

б) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства;

в) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);

г) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью);

д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - до 100 тыс. рублей на семью).

Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий закреплен постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. №750 г.

В 2010 г. Российская Федерация неоднократно оказывала гуманитарную, финансовую и техническую помощь странам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вследствие военных и внутриполитических конфликтов.

Особо необходимо отметить участие пожарных и спасательных сил государств, связанных с Россией двусторонними и многосторонними соглашениями, в борьбе с лесными и почвенными пожарами в центральном регионе России летом прошлого года. Оперативно подключились к участию в операциях по тушению пожаров спасатели государств - членов СНГ и ОДКБ, а также стран, входящих в ЕС и НАТО. Особую активность в тушении пожаров проявили специальные авиационные противопожарные, наземные пожарные и спасательные подразделения таких стран как Украина, Казахстан, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Италия, Франция, Испания, Польша, Латвия, Турция и Болгария. Значительная часть спасателей этих стран, отличившихся в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на территории России, были отмечены наградами Российской Федерации.

В свою очередь российские пожарные и спасатели принимали участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории других государств. В декабре 2010 года авиационная группировка МЧС России в составе двух самолётов Ил-76, самолёта амфибии Бе-200 ЧС и штабного самолёта Як-42 принимала участие в тушении лесных пожаров в Израиле.

Также была оказана помощь значительному количеству иностранных государств, среди котороых особо мастабным было оказание помощи Гаити (разрушительное землетрясение) и Киргизии (оказание комплексного гуманитарного содействия в связи со сножной внутриполитической ситуацией).

В рамках реализации проекта по оказанию помощи Ливану в разминировании его территории в декабре минувшего года в г. Бейрут была направлена группа российских инструкторов сроком на 3 месяца с задачами обеспечения приёма и передачи ливанской стороне техники и имущества, поставляемых Россией в Ливан за счёт российского взноса в фонд Международной организации гражданской обороны (МОГО) на сумму 3 млн. долларов США, а также подготовки ливанских специалистов по разминированию.

Кроме Ливана Россия оказывала помощь Никарагуа в выполнении национальной программы по разминированию её территории. Силами никарагуанских и российских специалистов завершено плановое проведение работ по разминированию, осуществляемых на средства целевого взноса России в фонд МОГО. Всего за весь период выполнения работ в 2009-2010 годах на территории Никарагуа очищена от мин и взрывоопасных предметов площадь более 173 тыс. кв. метров, при этом обнаружено и уничтожено 7350 взрывоопасных предметов.

Международная деятельность системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Международная деятельность МЧС России подразделяется на двустороннюю деятельность и на содействие международному развитию.

Одним из крупнейших направлений деятельности МЧС России является участие в проектах содействия международному развитию (продовольственная, медицинская и иная помощь, гуманитапрное разминирование и др.) через взносы Российской Федерации в фонды международных организаций.

Международное сотрудничество в рамках данного основного мероприятия осуществляется по следующим ключевым направлениям:

- Сотрудничество с международными и региональными организациями

- Подготовка и реализация двусторонних соглашений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

- Участие в международных учениях, научно-техническое сотрудничество и помощь в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В операциях чрезвычайного гуманитарного реагирования, проведенных на двусторонней основе в 2010 году оказана помощь 2022 пострадавшим, в первом полугодии 2011 года – 1507 нуждающимся в помощи. В 2010 году было проведено более 40 гуманитарных операций по оказанию помощи иностранным государствам, как на двусторонней основе, так и с использованием многостороннего механизма оказания помощи.

В рамках реализации основного мероприятия предстоит также проводить работу по разработке и совершенствованию методик оценки эффективности проектов и программ содействия международжному развитию.

В 2010 г. специалисты министерств, ведомств и организаций Российской Федерации принимали участие в международных и региональных учениях по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

В марте 2010 г. специалисты МЧС России участвовали в командно-штабном учении «Вестфолд-2010» в Норвегии, проводимом в рамках сотрудничества по линии Совета Россия – НАТО, на котором отрабатывались вопросы координации международной помощи при ликвидации последствий природной катастрофы, повлекшей за собой аварию на нефтеперегонном заводе и химическое заражении местности. В июне в Варангер-фьорде (Норвегия) с участием российских спасателей было проведено ежегодное Международное учение «Barents Rescue-2010» по поиску и спасанию людей и ликвидации последствий разлива нефтепродуктов. В этот же период в Мурманской области было проведено Международное учение спасательных служб России и Норвегии «Помор-2010». В сентябре по приглашению Всемирной организации спасения команда Сахалинского поисково-спасательного отряда приняла участие в Международных соревнованиях спасателей в г. Корк (Ирландия).

В сентябре 2010 г. эксперты МЧС России и МИД России принимали участие в качестве наблюдателей на учениях в Армении, проводимых в рамках сотрудничества по линии Совета евроатлантического партнерства.

Российские спасатели впервые в ноябре 2010 г. приняли участие в качестве полноправных участников в Международном полевом учении спасательных служб Европейского Союза «TEREX-2010» в Италии (регион Тоскана) по отработке вопросов реагирования в условиях землетрясения.

В рамках сотрудничества с Белоруссией в сентябре минувшего года было проведено совместное комплексное учение по ликвидации последствий радиационной аварии на Смоленской АЭС, в котором приняли участие 48 белорусских спасателей и два вертолета.

Российские специалисты активно изучали зарубежный опыт в области предупреждения и ликвидации ЧС. В ходе визита в Испанию в октябре 2010 г. специалисты МЧС России изучали опыт организации и функционирования системы единого номера «112» и организацию борьбы с лесными пожарами. В апреле состоялся визит делегации российских спасателей в США для изучения опыта работы пожарно-спасательного отряда графства Фэйрфакс – наиболее подготовленного спасательного подразделения, привлекаемого к участию в международных спасательных операциях.

В течение 2010 г. российские специалисты участвовали в международных конференциях и семинарах.

Российская делегация приняла участие в Конференции по чрезвычайному реагированию и предупреждению последствий стихийных бедствий, которая проводилась рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в январе 2010 г. в г. Кобе (Япония).

По инициативе Российской Федерации в октябре 2010 г. в г. Хабаровске была проведена региональная Конференция по формированию многостороннего сотрудничества в области тушения лесных пожаров в Азиатско-тихоокеанском регионе. По итогам Конференции приняты рекомендации, предусматривающие возможность организации на базе МЧС России подготовки специалистов стран-участниц АТЭС по применению инновационных технологий тушения лесных пожаров.

В июне 2010 г. делегация МЧС России приняла участие в VIII Международном конгрессе по предупреждению стихийных бедствий и IV Международной конференции пожарных в г. Гаване, Куба.

Кроме того для участия в I Международном форуме пожарных и спасателей, который проходил в октябре 2010 г. в г. Москве на базе Академии гражданской защиты МЧС России, прибыли делегации более 20 стран из СНГ, Европы, Азии и Африки. В ноябре 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялся Международный семинар по теме «Предупреждение пожаров и организация надзорной деятельности», в котором приняла участие делегация США.

В течение 2010 г. Российская Федерация оказывала помощь заинтересованным странам в подготовке специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На базе Академии гражданской защиты МЧС России в минувшем году проходило обучение 58 иностранных специалистов, а на базе Академии государственной противопожарной службы МЧС России – 52 специалиста из стран СНГ. В минувшем году 27 монгольских специалистов прошло обучение на краткосрочных курсах в Восточно-Сибирском университете в г. Иркутске.

Основные расходы по данному основному мероприятию планируются по следующим направлениям:

- Расходы на содержание зарубежного аппарата и взносы в международные организации, а также в соответствии с планом международной деятельности.

- Осуществление обучения и подготовки сотрудников МЧС России в учебных заведениях (на курсах) за рубежом.

Среди ближайших приоритетов реализации основного мероприятия важное место займет организация эффективного международного взаимодействия по вопросам обеспечения безопасного проведения Саммита АТЭС в 2012 году во Владивостоке и Зимней олимпиады 2012 года в Сочи.

Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя содержание подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России (обеспечение денежным довольствием, заработной платой, прочими выплатами, содержание зданий и сооружений, коммунальные услуги, командировочные расходы, расходы на текущую боевую подготовку, другие расходы на содержание указанных формирований).

Основное мероприятие также включает расходы:

- на обеспечение реализации Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы в части содержания закупленной авиатехники;

- на выполнение задач по охране территорий и зданий, их ремонт и обслуживание, сторонними специализированными организациями;

- содержание военнослужащих при переводе спасательных воинских формирований на контрактный способ комплектования;

- содержание имущества, полученного в результате реализации ФЦП и ФАИП, а также закупленной техники и покрытие текущего дефицита средств на содержание имеющегося имущества;

- на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников в связи с реформой системы денежного довольствия;

- на организацию воинских перевозок;

- создание страхового фонда аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- организация системы оперативной локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для снижения уровня потенциальной опасности разливов нефти и нефтепродуктов для населения и территорий.

В рамках данного основного мероприятия также ведется работа по сопровождению создания новой надзорной структуры – единого государственного надзора МЧС России, создаваемого с целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, максимально снижая при этом нагрузку на юридических и физических лиц при осуществлении надзорных функций.

Государственный надзор в сфере деятельности МЧС России должен объединить исполнение государственных функций по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами, обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые в настоящее время осуществляются органами государственного пожарного надзора, органами государственного надзора в области гражданской обороны, органами государственного надзора в области защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так координация реализации государственной программы с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) предусматривает реализацию комплекса мер в рамках функциональной системы надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой РСЧС, в том числе:

- принятие мер по обеспечению готовности к проведению мероприятий специализированных и нештатных формирований Роспотребнадзора, предназначенных для работы в зонах чрезвычайных ситуаций;

- оптимизацию оснащения нештатных формирований и подготовку специалистов;

- разработку нормативных методических документов.

Эффективное материально-техническое обеспечение системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя обеспечение подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских, санаторно-курортных и иные учреждений и организаций, находящиеся в ведении МЧС России (в том числе ФГУАП), а также противофонтанных военизированных подразделений Минэнерго России в достаточных объемах горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием.

Поддержание достаточного уровня материально-технического обеспечения является одним из ключевых факторов обеспечения высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Залогом эффективного обеспечения подразделений горюче-смазочными материалами, продовольствием и вещевым довольствием является создание и поддержание эффективного логистического обеспечения и планирования потребностей, которое зависит от достоверности и полноты прогнозирования в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

В основе реализации данного основного мероприятия лежит деятельность учебных центров подведомственных МЧС России. Данные учреждения не ограничиваются подготовкой и повышением квалификации кадров для государственной противопожарной службы, но также осуществляют повышение квалификации и подготовку спасателей.

Система учебных центров федеральной противопожарной службы функционируют в целях осуществления в установленном порядке полномочий МЧС России по профессиональной подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах сотрудников, военнослужащих, гражданских служащих и работников системы МЧС России, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций

Основными задачами учебных центров ФПС являются подготовка, переподготовка, а также повышение квалификации в избранной области профессиональной деятельности, приобретение дополнительного профессионального образования.

Основное мероприятие также включает в себя организацию и ресурсное обеспечения проведение учений, спортивных соревнований и состязаний, сборов в целях повышения готовности личного состава, за исключением мероприятий, проводимым в рамках текущей деятельности подразделений.

Основным мероприятием также предусматривается совершенствование системы профессиональной подготовки горноспасателей и подготовки шахтеров правилам и навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях на объектах ведения горных работ и работ в подземных условиях, для чего предусмотрено обеспечить эффективное функционирование планируемого в созданию ФГБУ «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» в г. Новокузнецке (далее – Национальный центр), а также функционирования планируемых к созданию филиалов Национального центра на территории Свердловской, Ростовской областей и республики Коми.

Эффективности реализация данного основного мероприятия получит отражение, помимо соответствующих показателей подпрограммы, также в ходе проведения аттестации аварийно-спасательных формирований. Так, по состоянию на начало 2011 г. в Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (АСФ), спасателей и образовательных учреждений по их подготовке в данных учета находятся сведения по 3 847 аттестованным АСФ, что на 17% больше, чем за аналогичный период 2009 г. (3 184).

Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Основное мероприятие включает в себя организацию и ресурсное обеспечение в рамках мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы капитального строительства объектов подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сил гражданской обороны (спасательных воинских формирований), в том числе авиационно-спасательных центров, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, медицинских учреждений (ВЦЭРМ и его филиалы).

В частности основным мероприятием предусматривается создание и строительство ФГБУ «Национальный аэромобильный спасательный учебно-тренировочный центр подготовки горноспасателей и шахтеров» в г. Новокузнецке, а также строительство его филиалов. Также предусматривается создание и развитие Новокузнецкого филиала ФГУ «ВНИИ ПО», в том числе создание научно-производственной базы, строительство экспериментальной штольни в Кемеровской области.

Также в рамках данного основного мероприятия осуществляется создание быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения, создание резерва быстровозводимого жилья.

В данном основном мероприятии учтена дополнительная потребность на развитие инфраструктуры военных городков при переводе спасательных воинских формирований на контрактный способ комплектования в рамках реализации Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы.

Переоснащение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой

Основное мероприятие включает закупку вооружения, военной и специальной техники для обеспечения нужд системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, обеспечение авиационной техникой. В рамках данного основного мероприятия будет поддерживаться на достаточном уровне обеспеченность подразделений аварийно-спасательным инструментом, пожарно-техническим вооружением. Важным направлением реализации основного мероприятия является совершенствование материально-технической базы военизированных горноспасательных частей.

Также важной частью основного мероприятия является организация и ресурсное обеспечение оснащения защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с действующими требованиями.

В данном основном мероприятии также отражены расходы на финансирование мероприятий по переоснащению подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 424-р.

В рамках данного основного мероприятия также осуществляется организация внедрения новых технологий, оборудования и материалов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Для решительного изменения пожарной обстановки планируются принять серьезные меры по техническому перевооружению сил для борьбы с пожарами. Правительством поддержана разработанная Министерством Программа перевооружения объемом 43 млрд. рублей. В течение 5 лет будет существенно усилен авиационный парк Министерства, улучшено оснащение подразделений федеральной противопожарной службы, закуплены современные средства тушения пожаров, снаряжение, средства связи и управления, робототехника.