СВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ИНДИКАТОРОВ С ЦЕЛЯМИ И ЗАДАЧАМИ ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Подпрограмма №1 «Предупреждение, спасение, помощь»

Цель №1 – обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий.

Задачи:

1. Задача №1.1. «Обеспечение информирования и подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка».

Показатели:

– Доля субъектов Российской Федерации, включенных в автоматизированные (федеральную и региональные) системы оповещения;

– Охват системы гарантированного информирования и оповещения населения;

– Доля учащихся общеобразовательных учреждений и работающего населения, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

– Доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

– Число роликов социальной рекламы для системы ОКСИОН;

– Число действующих терминальных комплексов ОКСИОН.

2. Задача №1.2. «Обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Показатели:

– Число аварийно-спасательных, гуманитарных и эвакуационных операций за рубежом, для участия в которых запрашивалась помощь МЧС России.

3. Задача №1.3. «Осуществление эффективного международного сотрудничества в целях развития и совершенствования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Число сотрудников МЧС России, обученных в учебных заведениях (на курсах) за рубежом.

– Число пострадавших, которым оказана помощь МЧС России при ЧС за рубежом.

Цель №2 – обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Задачи:

4. Задача №1.4. «Обеспечение эффективного повседневного функционирования системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Доля спасательных воинских формирований, готовых к выполнению задач по предназначению мирного времени в штатах мирного времени;

– Доля устранённых нарушений требований пожарной безопасности от выявленных;

– Доля обращений в суды в связи с невыполнением предписаний, выданных сотрудниками ГПН МЧС России, от общего числа таких предписаний выданных в текущем году;

– Уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов;

– Уровень аварийности маломерных судов;

– Частота травматизма со смертельным исходом в горнорудной промышленности

– Частота травматизма со смертельным исходом в угольной промышленности

– Готовность подразделений ВГСЧ для выполнения работ по ликвидации крупномасштабных и затяжных аварий

– Среднее время прибытия аварийно-спасательных формирований к месту ДТП;

– Среднее время ликвидации ДТП;

– Уменьшение среднего времени тушения пожаров;

5. Задача №1.5. «Обеспечение эффективного материально-технического снабжения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Обеспеченность сил и средств гражданской обороны запасами материальных средств.

6. Задача №1.6. «Обеспечение высокого уровня подготовки кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Доля военнослужащих спасательных воинских формирований, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию (специалисты второго класса и выше).

7. Задача №1.7. «Развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Доля защитных сооружений гражданской обороны МЧС России, готовых к использованию.

– Число быстровозводимых пунктов временного размещения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения

– Мощность резерва быстровозводимого жилья

8. Задача №1.8. «Обеспечение подразделений системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах современными образцами техники, оборудования, вооружением, военной и специальной техникой».

Показатели:

– Внедрение в деятельность по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов современного специального оборудования, нарастающим итогом

– Рост количества эвакуируемых в зависимости от закупаемой авиационной техники (в сутки);

– Уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

– Доля подразделений МЧС России и аварийно-спасательных формирований, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями;

– Оснащенность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ;

– Укомплектованность подразделений ФПС пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением;

– Доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях от общего количества образцов техники и вооружения.

– Доля нового и современного основного горноспасательного оснащения в подразделениях ВГСЧ

– Доля личного состава надзорных и контрольных органов МЧС России, использующего в служебной деятельности современные информационные технологии

– Укомплектованность надзорных органов средствами инструментального контроля

– Укомплектованность органов дознания пожарно-криминалистическими лабораториями экспресс-анализа

– Укомплектованность судебно-экспертных учреждений техническими средствами

Подпрограмма №2 «Обеспечение и управление»

Цель – обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Задачи:

1. Задача №2.1. «Обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования ЧС в части:

– полноты мониторинга;

– достоверности прогноза.

– Уровень внедрения автоматизированных информационно-управляющих комплексов в сфере гражданской обороны (на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях);

– Доля готовых стационарных и подвижных пунктов управления для действий в особый период, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций;

– Доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере реализации государственной программы от числа принятых;

– Доля нормативных правовых актов, прошедших в текущем году антикоррупционную экспертизу, от общего числа нормативных правовых актов, принятых в МЧС России;

– Техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления.

2. Задача №2.2. «Обеспечение эффективного научно-прикладного сопровождения системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности от общего числа полученных результатов научно-технической деятельности

3. Задача №2.3. «Обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Количество специалистов подготовленных учебными заведениями, подведомственными МЧС России;

– Доля учебных заведений МЧС России, обеспеченных современными техническими средствами и технологиями обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций;

– Доля кандидатов и докторов наук от общей численности научных сотрудников и преподавателей.

4. Задача №2.4. «Обеспечение жильем кадрового состава системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Показатели:

– Выпуск государственных жилищных сертификатов в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненных к ним лиц;

Подпрограмма №3 «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности»

Цель - Обеспечение промышленной, ядерной, радиационной безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии

Показатели

Снижение количества аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, в результате которых причинен вред жизни и здоровью людей, имеются негативные последствия для окружающей среды, к среднему значению за 2006 – 2010 годы

Снижение суммы ущерба, нанесенного окружающей среде в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 – 2010 годы

Снижение суммы имущественного ущерба, нанесенного третьим лицам в результате аварий на поднадзорных Ростехнадзору объектах, к среднему значению за 2006 – 2010 годы

Снижение суммы издержек владельцев поднадзорных Ростехнадзору объектов на выполнение формальных требований законодательства об обеспечении технологической безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, преодоление административных барьеров, к среднему значению за 2006 – 2010 годы

1. Задачи в области правового и нормативного регулирования:

1.1 Совершенствование государственного регулирования обеспечения безопасности поднадзорных Ростехнадзору объектов

Показатели

Оптимизация численности служащих Ростехнадзора, % к базовому значению 2010 года

Эффективность реализации нормотворческой деятельности, % выполнения плана нормотворческой деятельности

2. Задачи в области контрольно-надзорной деятельности:

2.1 Создание системы прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками

Показатели

Доля объектов включенных в систему прогнозирования, выявления, анализа, оценки риска аварий на опасных объектах, надежности систем обеспечения технологической безопасности, последствий возможных аварий, управления рисками, %

2.2 Актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам

Показатели

Снижение доли объектов, на которых произошли аварии, к общему числу объектов подведомственных Ростехнадзору, к среднему значению за 2006 – 2010 годы

2.3 Стимулирование внедрения систем управления технологической безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты

Показатели

Доля объектов, на которых имеется система управления технологической безопасностью от общего числа объектов поднадзорных Ростехнадзору

2.4 Повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты

Показатели

Количество работников организаций, эксплуатирующих опасные объекты, прошедших повышение квалификации, дополнительно к среднему значению за 2006-2010

3.Задачи в области лицензионной и разрешительной деятельности

3.1 Совершенствование организации деятельности системы Ростехнадзора, повышение эффективности управленческих процессов в системе Ростехнадзора, прозрачности деятельности Ростехнадзора

Показатели

Доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде, %

Количество автоматизированных государственных функций в области контрольной, надзорной и разрешительной деятельности, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор, %

Информация о значениях показателей и индикаторов государственной программы и подпрограмм государственной программы приведена
в табл. 11.1.

ПЛАНИРУЕМАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (ПОДПРОГРАММ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ)

Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения, качественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Оценка планируемой эффективности подпрограммы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и основывается на оценке планируемого вклада результатов подпрограммы в достижение целей и решение задач государственной программы, содержащей количественное, а при обосновании невозможности его проведения, качественное описание связи динамики значений показателей (индикаторов) реализации подпрограммы с динамикой значений показателей (индикаторов) реализации государственной программы.

Оценка планируемой эффективности подпрограммы производится в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 августа 2010 г. № 588, с целью обоснования предложенных способов достижения целей и решения задач государственной программы.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

– критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

– критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Как указано выше, показатели и индикаторы государственной программы должны быть увязаны с целями и задачами программы.

Специфика сферы реализации государственной программы обуславливает необходимость регулярной оценки коэффициентов значимости показателей и индикаторов государственной программы и ее подпрограмм в зависимости от складывающейся оперативной обстановки в соответствующем году.

Значения коэффициентов значимости показателей (индикаторов) для первого года реализации государственной программы принимаются равными единице. Для последующих лет реализации государственной программы производится экспертная оценка значений коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в пределах от 0,5 до 1,5 с учетом изменения ключевых факторов влияющих на реализацию государственной программы, изменения государственной политики в сфере реализации государственной программы и других факторов. Периодичность проведения оценки – один год. Сроки проведения оценки – после подведения итогов реализации государственной программы в предыдущем году, не позднее подведения итогов реализации государственной программы в текущем году. В случае не проведения оценки коэффициентов значимости показателей (индикаторов) в текущем году, принимаются значения, соответствующие предыдущему году.

В дальнейшем будут использоваться следующие индексы и обозначения:

– i – год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

– x – промежуточный год реализации государственной программы;

– k – номера индикаторов реализации государственной программы в целом в соответствии с табл. 11.1;

– j – номер задачи (подпрограммы, ФЦП) в соответствии с табл. 11.2;

– p – номера основных мероприятий подпрограмм государственной программы и направлений ФЦП в соответствии с табл. 11.2;

– z – номера показателей и индикаторов реализации подпрограмм (основных мероприятий) и ФЦП в соответствии с табл. 11.2;

– a – фактическое нормированное значение показателя или индикатора;

– b – плановое нормированное значение показателя или индикатора;

– – коэффициент значимости показателя или индикатора

– – фактический объем финансирования;

– – плановый объем финансирования.

Для нормирования значений показателей и индикаторов в целях расчета эффективности реализации государственной программы выделяются 4 случая:

1. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) растет по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату.

2. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) снижается по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату.

3. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, большие значения соответствуют лучшему результату.

4. Целевое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) не меняется по мере реализации государственной программы, меньшие значения соответствуют лучшему результату.

Нормированные значения показателей и индикаторов для i-го года вычисляются по формулам 11.1, 11.2.

(11.1)

(11.2)

Где:

– – фактическое наблюдаемое значение индикатора реализации государственной программы в n-й год реализации;

– – плановое значение показателя (индикатора) реализации государственной программы в n-й год реализации (табл. 1), соответственно – базовое значение в год, предшествующий началу реализации государственной программы.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

– если по основному мероприятию не запланировано финансирования и средства не выделялись, то отношение к принимается равным 1;

– если по основному мероприятию не запланировано финансирования, но при этом финансирование было выделено, то присваивается значение ;

– если при оценке эффективности затрат или конечной эффективности с учетом фактических затрат оказывается, что на государственную программу (подпрограмму, отдельную задачу, основное мероприятие) финансовые средства были предусмотрены, но не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0%.