Развитие научно-методической базы, в т.ч. в подготовке и переподготовке специалистов

В 2010 г. разработаны и изданы атлас природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации (вторая редакция) и атласы природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территории федеральных округов. Дальнейшее развитие работы необходимо осуществлять в тесной взаимосвязи с экономическим, демографическим, социальным и другими характеристиками регионов, путем создания информационно-картографической системы визуализации социально-экономической эффективности результатов деятельности РСЧС с учетом рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, а также инвестиционной привлекательности регионов.

Получили дальнейшее развитие научно-методические основы и механизмы координации управления в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения уровня защищенности критически важных объектов Российской Федерации и населения от угроз природного и техногенного характера, а также опасностей кризисных ситуаций. Полученные результаты позволяют перейти от общих теоретических исследований в данной сфере к конкретизации данных работ применительно к конкретным объектам защиты, несущим угрозу для населения и территорий;

Были внедрены современные формы подготовки специалистов различного уровня в области управления рисками с применением новых информационных технологий, которые должны получить более широкое распространение в стране, при этом основной упор должен быть сделан на подготовку специалистов и населения с применением различных способов психологической подготовки.

Подводя итог характеристики текущего состояния в сфере реализации государственной программы, важно также отметить следующий факт: количество погибших вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах в 2010 г. составило 1,037% от общего числа умерших по стране за год и практически достигло психологически значимого рубежа в 1%. Указанный рубеж в 2010 году уже преодолен в 25 субъектах Российской Федерации, в 2009 г. таких субъектов было 23.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется свыше 100 млрд. рублей. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.). Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется десятками тысяч человек.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, обществу и государству, его обороноспособности и национальной безопасности, могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно растет, при этом количество чрезвычайных ситуаций и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики страны. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительные риски чрезвычайных ситуаций обусловлены в том числе глобальным изменением климата, изменением границ областей вечной мерзлоты и другими природными процессами.

В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны (60 процентов). Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с усложнением процесса добычи углеводородов возрастает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, угля и природного газа.

Существующий фонд защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) обеспечивает укрытие только 78% наибольшей работающей смены (далее - НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, 22% НРС (около 1,7 млн. человек) на сегодняшний день не обеспечены средствами коллективной защиты. В настоящее время приоритетной задачей является завершение строительства недостроенного фонда ЗС ГО.

В соответствии с основными показателями планирования эвакуации населения из населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО, и других потенциальных зон поражения в особый период в военное время подлежит эвакуации более 70 млн. чел. В настоящее время существующая инфраструктура большинства районов эвакуации не позволяет в полной мере обеспечить потребности местного и прибывающего по эвакуации населения, в части достаточного количества жилых и производственных помещений, учреждений социально-бытового назначения, водозаборных и канализационных сооружений, электроподстанций и линий электропередачи, газовых сетей, дорог и т.п.

В целях обеспечения оповещения населения созданы и функционируют автоматизированные системы централизованного оповещения. Однако 97% из них находятся в эксплуатации сверх установленного ресурса и морально устарели, что затрудняет поддержание их готовности и развитие на современных цифровых сетях связи.

В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основных проблемы: поздние сообщения о пожаре, продолжительное время свободного развития пожара, недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров

Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются: отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.

Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.

Анализ статистических данных оперативной обстановки в стране и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы, показывает, что уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров является недостаточным.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС являются:

– высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

– нарушение правил и требований при эксплуатации железнодорожного, морского и авиационного транспорта;

– низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

– отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

– слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

– недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

– ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

– нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

– высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

– нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;

– нерешенность вопроса утилизации токсичных отходов I и II классов опасности, нехватка организаций, предприятий, допущенных к проведению подобных работ.