Общероссийские классификаторы услуг населению

В российской действительности сложилось свое представление о сфере услуг, получившее реализацию в теоретическом аспекте сер­виса и в практике его реального бытия.

Для четкого выделения отраслей непроизводственной сферы в отчетных и других документах в 1976 году в России (СССР) был введен общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяй­ства» (ОКОНХ), который в 1992 году был модифицирован приме­нительно к условиям рыночной экономики России.

ОКОНХ представлял собой группировки видов деятельности по отраслям в соответствии с их функциями в общей системе раз­деления труда (основное деление на сферу материального произ­водства и непроизводственную сферу).

К сфере материального производства относятся все виды дея­тельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения (хранение, транспортировка и т. д.).

К непроизводственной деятельности отнесены:

ЖКХ, здравоохранение, социальное обеспечение, народное образование, наука и научное обслуживание, культура и искусство, финансы и кредит и т. д. С 1 января 2003г, ОКОНХ вошёл в состав ОКВЭД (Общероссийский классификатор вида экономической деятельности).

В то же время ныне действующие в России правила отнесения отраслей (подотраслей) хозяйства к классу профессионального риска используют наименования отраслей (подотраслей) народного хозяйства в соответствии с ОКОНХ.

Также был утвержден «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» (ОКДП), Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. № 329-ст. ОКПД введен в действие с 1 января 2008 г. на период до 1 января 2013 г..

Объектами классификации в ОКПД являются продукция (услуги, работы).

ОКПД может использоваться при решении следующих основных задач, связанных с:

- классификацией и кодированием продукции (услуг, работ) для целей государственной статистики;

- подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне.

Данный классификатор более полно охватывает деятельность сферы услуг и построен на основе Международной стандартной отраслевой классификации (MCOK/ISIC) и Международной классификации основных продук­тов (МКОП/СРС).

В едином кодовом пространстве ОКДП объединил три объек­та классификации:

1) виды экономической деятельности;

2) виды продукции;

3) виды услуг.

Принятый в ОКДП код позволяет про­водить международные сопоставления.

Структура кода ОКДП при классификации видов экономичес­кой деятельности предусматривает выделение следующих иерархий: раздел экономической деятельности (кодируется заглавными бук­вами латинского алфавита от А до Q); подразделы, группы, под­группы и группировки, которые кодируются цифрами. Например, О 9249 — деятельность по организации отдыха и развлечений.

В отличие от международной практики в России имеется и «Об­щероссийский классификатор услуг населению» (ОКУН), введенный с 1 января 1994 года. С 1 апреля 2011 года в Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 г. N 163, Приказом Росстандарта от 23 декабря 2010 г. N 1072-ст., был внесен ряд изменений и поправок.

Коды ОКУН используются при проведении сертификации и указываются в сертификатах соответ­ствия. Общероссийский классификатор услуг населению является струк­турным элементом Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ECKK). (Постановление Правительства РФ от 10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области").

В преамбуле ОКУН отмечено, что классификатор разработан для решения следующих задач: развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению; осуществления сертифи­кации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения при­чинения вреда имуществу потребителей; повышения эффективно­сти средств вычислительной техники; учета и прогнозирования объектов реализации услуг населению; изучения спроса населения на услуги; предоставления услуг населению предприятиями и ор­ганизациями различных организационно-правовых форм собствен­ности и гражданами — «индивидуалами»; гармонизации классифи­кации услуг населению с международными классификациями; ак­туализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации.

Классификатор включает в себя следующие группы услуг:

1 — бытовые услуги;

2 — транспортные услуги;

3 — услуги связи;

4 — жилищно-коммунальные услуги;

5 — услуги учреждений культуры;

6 — туристские услуги и услуги средств размещения для вре­менного проживания туристов;

7 — услуги физической культуры и спорта;

8 — медицинские услуги, санаторно-оздоровительные услу­ги, ветеринарные услуги;

9 — услуги правового характера;

10 — услуги банков;

11 — услуги в системе образования;

12 — услуги торговли и общественного питания, услуги рынков;

80 — прочие услуги населению.

Однако заметим, что мы имеем дело с классификатором се­годняшнего дня. Авторы, несомненно, прогнозировали такой пово­рот событий и, судя по кодировке, оставили за собой коллективное право расширять классификатор по мере формирования в стране полноценного по современным меркам сервиса.

С 1 января 2003 года в России введен в действие «Общероссий­ский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Введение этого классификатора позволило отме­нить ОКОНХ и части I, IV ОКДП. Данный классификатор имеет ряд объективных преимуществ с точки зрения адекватности груп­пировок и структуризации видов деятельности по сравнению с ус­таревшим ОКОНХ.

Структура кода содержит латинскую букву (обозначает раздел), например, Н — «Гостиницы и рестораны», 1 — «Транспорт и связь», и цифры. Например, I 63.30.1 — «Транспорт и связь», подраздел 63 — «Вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность»; 30.1 — «Организация комплексного туристского обслуживания»; 30.3 — «Предоставление туристских и информационных услуг». В целом ОКВЭД корреспондирует с ОКДП, используется при иден­тификации отраслевой принадлежности, а также используется в статистической отчетности.