Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях следует именовать логически связанные, со свойственными только им задачами и кругом участников совокупности следующих одна за другой относительно самостоятельных групп процессуальных действий участников данного вида административно-юрисдикционного процесса, направленных на реализацию их взаимных прав и обязанностей, а также на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в точном соответствии с законом.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих четырех самостоятельных стадий (и это отражено структурой КоАП РФ):

1) стадия возбуждения дела об административном правонарушении;

2) стадия рассмотрения дела об административном правонарушении;

3) стадия пересмотра постановления (решения) по делу об административном правонарушении;

4) стадия исполнения вынесенного по делу постановления.

На каждой стадии производства существуют свои этапы – группы взаимосвязанных процессуальных действий, следующих друг за другом в определенной последовательности. Схематически систему стадий и этапов производства по делу об административных правонарушениях можно представить следующим образом:

I. Возбуждение дела:

1) установление (выявление) обстоятельств, указывающих на факт совершения административного правонарушения, и возбуждение производства по делу;

2) установление фактических обстоятельств дела (в ряде случаев – проведение административного расследования);

3) составление протокола об административном правонарушении;

4) направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

II. Рассмотрение дела:

1) подготовительный этап (этап подготовки дела к рассмотрению);

2) непосредственное рассмотрение (анализ собранных по делу материалов);

3) принятие решения – вынесение постановления (определения) по делу;

4) оглашение принятого по делу постановления и доведение его до сведения всех заинтересованных в этом лиц.

III. Пересмотр вынесенного по делу постановления:

1) обжалование или опротестование постановления по делу;

2) проверка законности и обоснованности вынесенного по делу постановления;

3) вынесение решения по жалобе или протесту;

4) доведение принятого решения до сведения заинтересованных в этом лиц.

IV. Исполнение постановления:

1) обращение постановления по делу к исполнению;

2) фактическое исполнение постановления;

3) окончание исполнения (окончание дела).

В данную общую схему административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях не вписывается так называемое «упрощенное» (или «ускоренное») производство, при котором все эти стадии и этапы сливаются, когда при совершении определенного рода проступков привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает события административного правонарушения и согласно с назначаемым ему за это административным наказанием – предупреждением или штрафом, который лицо готово уплатить на месте совершения или обнаружения правонарушения (за исключением случае нарушения правил дорожного движения в рамках положений главы 12 КоАП РФ, когда штраф уплачивается через органы Сберегательного банка РФ).