Устройство местных судов

Генкин. Местный суд и его реформа, 1908; Люблинский. Возрождение мирового суда, 1912.

I. Мировые судьи разделяются на участковых, добавочных и почетных. Участковыми называются те, которым поручается отправление правосудия в определенных частях округа мирового съезда; добавочные не имеют своих участков, а заменяют участковых судей в случае их смерти, болезни или отлучки (ст. 43) и могут быть назначаемы съездом в помощь тем участковым судьям, которые обременены делами (ст. 451); почетные тоже не имеют участков, но обязаны разрешать, по просьбе обеих тяжущихся сторон, дела мировой компетенции во время пребывания своего в пределах данного мирового округа (ст. 46).

II. Судебные уставы 1864 г. ввели для занятия должности мирового судьи несколько иные условия сравнительно с теми, которыми было обставлено назначение членов окружных судов: нравственный ценз остался без изменения (ст. 21а Учр. суд. уст.), образовательный же был понижен и в дополнение к нему установлены возрастной и имущественный.

Образовательный ценз мог состоять: 1) в высшем образовании, хотя бы и не специально юридическом; 2) в среднем образовании или, наконец, 3) в трехлетней службе в таких должностях, которые могли способствовать приобретению "практических сведений в производстве судебных дел" (ст. 19а, п. 2).

Минимальный возраст, достижение которого требовалось от кандидатов в мировые судьи, определен в 25 лет (ст. 19а, п. 1).

Имущественный ценз заключался в том, что кандидаты в мировые судьи "сами, или их родители, или жены, владели хотя бы и в разных местах (и не только в той губернии, где имеют свое жительство, но и в других): или пространством земли вдвое против того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездные земские собрания, или другим недвижимым имуществом, ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах - недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей" (ст. 19а, п. 3).

В одном случае мировым судьей могло быть каждое лицо, даже не удовлетворяющее ни одному из требуемых для этой должности условий: если оно удостоилось единогласного избрания (ст. 34а Учр. суд. устр.). Но не могли быть мировыми судьями священнослужители и причетники (ст. 22а).

III. Законом 1912 г. возрастной ценз оставлен для всех кандидатов в мировые судьи без изменения (25 лет), но прочие цензы скомбинированы несколько иначе. Образовательный ценз может состоять либо в высшем образовании, либо в среднем, дополненном 3-летним служебным цензом, но может и совершенно отсутствовать при наличности шестилетнего служебного ценза. Имущественный ценз вне городов уменьшен для всех кандидатов вдвое (ст. 19), а для лиц с высшим образованием он уменьшен вдвое и в городах и даже совершенно заменяется трехлетним служебным цензом, а также трехлетним пребыванием в звании присяжного поверенного или в должности нотариуса (ст. 191).

Нравственный ценз дополнен воспрещением быть мировыми судьями лицам, исключенным из числа присяжных поверенных, их помощников и частных поверенных, уволенным от должности судей на основании ст. 295, 2952, 296 Учр. суд. уст., в течение трех лет по увольнении (ст. 21, 211). Кроме того, не могут быть избираемы мировыми судьями евреи (ст. 21, 22).

В области Войска Донского имущественный ценз вне городов должен состоять в обладании таким количеством земли, какое необходимо для участия в выборах гласных во временные окружные избирательные собрания, или другим имуществом, оцененным для взимания земских сборов не менее чем в три тысячи рублей (прим. 2 к ст. 19а).

IV. Признав нецелесообразной выборную систему для замещения должностей членов общих судебных мест, составители судебных уставов сочли ее пригодной для пополнения состава мировых судебных учреждений, ввиду особого характера, который желали придать мировой судебной власти: "мировых судей предполагается назначать из местных землевладельцев, более или менее известных всем избирателям, и достоинство сих судей не обусловливается такими способностями и познаниями, о которых трудно было бы судить избирателям; почему и выборная система может быть применена к назначению мировых судей без особенных затруднений".

На основании таких соображений составители судебных уставов предоставили выборы мировых судей уездным земским собраниям. Если число избранных окажется недостаточным (ст. 33) или если в заседание уездного земского собрания явится меньше 12 гласных, то выборы производятся губернским земским собранием (ст. 25). Список избранных в мировые судьи лиц предоставляется председателем земского собрания на утверждение I департамента Сената (ст. 37); одновременно такой же список препровождается местному губернатору или градоначальнику, которые доставляют Сенату свои замечания относительно нравственных качеств и благонадежности избранных лиц (ст. 37, прим.). В случае недостатка лиц, имеющих право баллотироваться в судьи, недостающее число судей назначается I департаментом Сената, по представлению министра юстиции, из лиц, обладающих требуемым возрастным, образовательным и служебным цензом (ст. 38а). Этот порядок избрания применяется как к участковым, так и к почетным судьям, причем те и другие избираются на три года (ст. 23а).

В области Войска Донского со времени приостановления действия земских учреждений выборы мировых судей производятся временными окружными избирательными собраниями (прил. к 24 ст.).

V. Закон 1912 г. подверг порядок избрания мировых судей незначительным изменениям. Важнейшее из них состоит в удвоении срока службы участковых и добавочных судей в случае их переизбрания на непосредственно следующих выборах: они считаются переизбранными не на три года, а уже на шесть лет (ст. 23а). Кроме того, отменено временное правило относительно представления губернаторами и градоначальниками в Сенат своих замечаний по поводу избранных в судьи лиц (прим. к 37 ст.).

В столицах, в городах, где заведование земскими делами предоставлено городским думам, а также в других городах, которые будут определены в законодательном порядке, избрание мировых судей предоставлено городским думам (ст. 40, 40а).

VI. Выборное начало применяется в настоящее время только в тех губерниях, где введен в действие закон 1912 г., кроме Киевской, Подольской и Волынской (ст. 402), в столицах и нескольких больших городах (см. § 14). В прочих же местностях, где существует мировой институт, назначение мировых судей производится по усмотрению министра юстиции (ст. 438, 560, 607, 625, 649 Учр. суд. уст.). В некоторых случаях он обязан предварительно сноситься с местными властями, именно варшавским и туркестанским генерал-губернаторами (ст. 505 Учр.) и кавказским наместником (ст. 447, 4614, 653).

Для мировых судей по назначению установлен несколько иной ценз, чем для выборных. Главное отличие состоит в том, что имущественный ценз либо изменен (в прибалтийских губерниях), либо совсем не требуется.

В Царстве Польском мировые судьи назначаются из лиц, которые достигли 25-летнего возраста и получили высшее либо среднее образование или прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел (ст. 505). Это правило распространено на Холмскую губернию (ст. 5551).

В прибалтийских губ. мировыми судьями могут быть: 1) лица, удовлетворяющие всем условиям, требуемым от мировых судей по судебным уставам 1864 г.; 2) лица, удовлетворяющие условиям, установленным для Царства Польского, если, притом, они владеют дворянской вотчиной или участком земли не менее 300 десятин, и 3) при недостатке кандидатов первой и второй категории - лица, удовлетворяющие условиям, установленным для Царства Польского (ст. 560, 562).

В губерниях Черноморской (ст. 4614), Архангельской (ст. 607), Сибири (ст. 625) и прочих областях Азиатской России (ст. 649) мировые судьи приравнены в отношении нравственного и образовательного ценза к членам окружных судов с добавлением возрастного ценза (25 л.), но без служебного.

Такие же условия установлены для мировых судей Закавказья, но министру юстиции дано право "допускать необходимые изъятия" (ст. 445, 448). Этим правом пользуется министр и по отношению к мировым судьям Северного Кавказа, от которых вообще требуется только обладание образовательным цензом, как в Царстве Польском (ст. 438).

VII. В отношении надзора, ответственности, порядка дисциплинарного производства и несменяемости выборные мировые судьи приравнены к членам общих судов с немногими отступлениями (ст. 71, 72, 76, 264, 270). Органами надзора являются для мировых судей мировые съезды, а для судей и съездов - министр юстиции и кассационные департаменты Сената (ст. 64а). Закон 1912 г. предоставил надзор за мировыми судебными учреждениями также судебным палатам и их старшим председателям (ст. 64, 2511). Дисциплинарными судами служат для мировых судей судебные палаты (ст. 270, п. 2). Мировые судьи по назначению не пользуются несменяемостью и подлежат надзору окружных судов, заменяющих съезды.

В областях Северного Кавказа министр юстиции имеет право делать изъятия из правил, ограждающих судейскую несменяемость, с Высочайшего разрешения (ст. 441). В Закавказье и Черноморской губ. мировые судьи могут быть перемещаемы в дисциплинарном порядке (ст. 454, 4611); в прибалтийских губ. от министра юстиции зависит их увольнение (ст. 582), а в Царстве Польском, в Архангельской губ. и в Азиатской России - как увольнение, так и перемещение (ст. 511, 610, 628, 652).

Общие правила о несменяемости (ст. 243) распространяются в некоторых случаях на мировых судей только по истечении трех лет службы в этой должности. Это относится, во-первых, к мировым судьям, назначаемым Сенатом при недостаточности числа выборных судей (прим. I к ст. 72), и, во-вторых, к мировым судьям в Киевской, Подольской и Волынской губ. (прим. 2 к 72 ст.). Оба эти ограничения несменяемости введены законом 1912 г.

VIII. Уездные члены окружных судов подлежат действию правил, установленных для всех вообще членов этих судов.

IX. Городские судьи назначаются министром юстиции из лиц, которые обладают нравственным цензом, требуемым от членов окружных судов, и получили высшее юридическое образование или доказали свои познания по судебной части на службе, а также из старших кандидатов на судебные должности, пробывших в этом звании не менее полутора года (ст. 6 Прав. устр. суд. части; ст. 200-202, 205, 417а). В отношении надзора и ответственности они приравнены к членам окружных судов (ст. 10, 11 Прав.), но с существенным отступлением: они могут быть увольняемы от службы по постановлениям консультации, учрежденной при Министерстве юстиции, с утверждения министра юстиции (ст. 7). Эта консультация состоит из чиновников министерства и обер-прокуроров департаментов Сената (прим. к 77 ст. Учр. мин.).

Х. Земские начальники назначаются министром внутренних дел из числа кандидатов, представленных ему губернатором по соглашению с губернским и местным уездным предводителями дворянства (ст. 13-15 Пол. уст., зав. кр. д.). От них требуется такой же возрастной и нравственный ценз, как от мировых судей, с тою лишь разницей, что в перечне лиц, не могущих занимать должностей земских начальников, отсутствуют исключенные из духовного звания за пороки и из среды обществ (кроме дворянских, о которых упоминается особо), по их приговорам (ст. 10). Но образовательный ценз понижен и может совершенно отсутствовать, а имущественный изменяется в зависимости от образовательного и служебного. На необходимость специальной подготовки было обращено внимание только в последнее время, когда был создан институт кандидатов к земским начальникам, учреждены временные курсы для подготовки кандидатов и введены испытания на должность земского начальника при Министерстве внутренних дел в губернских присутствиях.

Кандидаты к земским начальникам назначаются губернатором, по соглашению с губернским и уездным предводителями дворянства, из лиц, получивших высшее или среднее образование и обладающих в губерниях, где производятся дворянские выборы, надлежащим сословным и имущественным цензом. Они состоят при уездных съездах и губернских присутствиях и подчиняются надзору губернаторов. Их подготовка заключается в занятиях в канцеляриях уездных съездов и губернских присутствий, исполнении обязанностей секретарей в этих учреждениях, в участии в производимых губернаторами и непременными членами ревизиях, в исполнении обязанностей земских начальников. За усердную и полезную службу им могут быть назначаемы штатные оклады содержания (ст. 191-10 по прод. 1912 г.).

Порядок назначения земских начальников таков.

По каждому уезду ведутся местным предводителем дворянства списки, куда вносятся две категории лиц: 1) служившие в должности предводителя дворянства, а также местные потомственные дворяне 25 лет от роду, получившие высшее образование (для них возрастной ценз понижен до 21 года) или прослужившие не менее года в должностях по крестьянскому управлению или в кандидатах к земским начальникам или вообще в таких должностях, где могли приобрести надлежащую подготовку, если, притом, они сами, жены или родители их владеют на праве собственности количеством земли в размере, вчетверо меньшем требуемого от мировых судей, или другим недвижимым имуществом, стоящим по оценке для взимания земских сборов не менее 7500 р. (ст. 6); 2) местные потомственные дворяне, не обладающие имущественным цензом, но удовлетворяющие всем прочим условиям, если они сохранили в пределах данного уезда усадьбу, и местные потомственные дворяне с надлежащим имущественным цензом и со средним образованием (ст. 7). Кандидаты в земские начальники выбираются губернатором, по совещании с местным уездным и губернским предводителями дворянства, прежде всего из лиц первой категории (ст. 13), в случае же недостатка их - из лиц второй категории (ст. 7), а затем из списков других уездов той же губернии (ст. 13). Если министр внутренних дел не найдет возможным утвердить представленного кандидата, то предлагает губернатору избрать и представить другого кандидата (ст. 14). Если вакансию не удалось заместить таким способом, то министр внутренних дел имеет право назначить на нее лицо, не принадлежащее к числу местных дворян и без имущественного ценза, если оно удовлетворяет прочим условиям, требуемым от земских начальников (ст. 15).

В нескольких губерниях (Астраханской, Витебской, Виленской, Вятской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской, Олонецкой, Пермской, Ставропольской и в части Вологодской) от кандидатов в земские начальники не требуется ни принадлежности к местному дворянству, ни имущественного ценза (ст. 16).

XI. Непременные члены губернских присутствий избираются губернатором, по совещании с губернским предводителем дворянства, из лиц, удовлетворяющих установленным для земских начальников требованиям, прослуживших в подлежащей губернии не менее трех лет в должностях по крестьянскому управлению (ст. 99). Они утверждаются Высочайшими приказами.

В перечисленных выше губерниях (Астраханской и др.) от кандидатов в непременные члены не требуется имущественного ценза (ст. 99).

XII. Органами надзора по отношению к земским начальникам являются губернатор, уездный предводитель дворянства и губернское присутствие.

Губернатор имеет право ревизовать делопроизводство земских начальников и уездных съездов, давать земским начальникам указания к единообразному применению постановлений, определяющих их функции, и предлагать на обсуждение губернского присутствия об их неправильных действиях (ст. 94 Полож. учр., зав. кр. д.). Уездному предводителю дворянства предоставлено право производить ревизию делопроизводства земских начальников и предлагать свои заключения на усмотрение губернского присутствия (ст. 93). В губернском присутствии сосредоточен надзор за земскими начальниками и уездными съездами; ему принадлежит право назначать ревизию их делопроизводства через непременных членов или других членов присутствия - с их согласия (ст. 105).

XII. Дисциплинарная власть над земскими начальниками принадлежит губернскому присутствию, которое может приговаривать их к замечанию, выговору и временному устранению от должности, и министру внутренних дел, имеющему право увольнять их от службы по представлениям губернского присутствия.

Дисциплинарное производство возбуждается предложениями губернатора или постановлениями губернского присутствия. В обоих случаях губернское присутствие требует от обвиняемого объяснения и, смотря по обстоятельствам, либо прекращает дело, либо подвергает обвиняемого взысканию, либо представляет дело вместе с объяснением его на усмотрение министра внутренних дел. Кроме того, губернское присутствие может входить к министру внутренних дел с представлениями об увольнении земских начальников еще в следующих случаях: 1) когда земский начальник, несмотря на взыскания, которым он подвергался за служебные упущения, обнаруживает явное нерадение или неспособность к успешному исполнению своих обязанностей; 2) когда он совершил вне службы такой поступок, который, получив огласку, роняет земского начальника в глазах общества; 3) когда земский начальник был привлечен к уголовной ответственности и подвергнут какому-либо наказанию; 4) когда он объявлен несостоятельным должником. Во всех этих случаях, а также в случае привлечения земского начальника к уголовной ответственности губернское присутствие имеет право временно устранить его от должности, доводя об этом через губернатора до сведения министра внутренних дел. На постановления губернского присутствия по дисциплинарным делам могут быть приносимы министру внутренних дел жалобы, которые разрешаются им по предварительном рассмотрении в Совете министров. Дисциплинарные проступки погашаются годичной давностью (ст. 128-135 Пол. уст., зав. крест. дел.).

XIV. Непременные члены губернских присутствий и назначаемые правительством председатели уездных съездов подвергаются дисциплинарным взысканиям на основании общих законов о государственной службе (ст. 126 пол. учр., зав. кр. д.).

XV. Уездные предводители дворянства в качестве председателей уездных съездов подлежат ответственности по общим правилам, установленным для предводителей дворянства (ст. 127).

XVI. Городским судьям и земским начальникам положено 1600 руб. жалования и 600 руб. на канцелярские расходы (прил. к Пол. о земск. нач.).

Содержание мировых судей не везде одинаково: жалование по большей части составляет около 2 тыс. руб., но, кроме него, им выдаются добавочные суммы, в некоторых местностях превышающие даже самый оклад жалования (прил. к 238 ст. Учр. суд. уст.).

XVII. Мировые судьи, городские судьи, земские начальники и уездные члены окружных судов отправляют правосудие единолично. Они имеют канцелярии, но сами заведуют своим делопроизводством, сами ведут протоколы своих заседаний и сами пишут судебные решения (ст. 101, 124, 139, 144 Уст. гражд. суд., ст. 93, 100 Прав. произв. суд. дел), не имея права поручать эти действия письмоводителям и писцам, как лицам неофициальным и не несущим самостоятельной ответственности (о. с. 83 N 6). Ввиду обременения письменной работой, явившегося результатом такого порядка вещей, закон 1912 г. учредил должность секретаря мирового судьи для заведования делопроизводством. Секретарь назначается тем мировым судьей, при котором состоит, числится на государственной службе и получает жалованье (6000 руб.). Он подчинен дисциплинарной власти мирового судьи, а уголовной ответственности подлежит наравне с чинами канцелярий общих судов (ст. 452-4).

XVIII. Суды второй инстанции (мировые съезды, уездные съезды) устроены по образцу общих коллегиальных судов. Они разрешают дела в составе трех членов и обладают канцеляриями, во главе которых стоят секретари, заведующие делопроизводством (ст. 56, 59 Учр. суд. уст., ст. 74 Пол. уст., зав. кр. д., ст. 126 Прав. произв. суд. дел).

Однако эти суды отличаются от общих некоторыми важными особенностями. Так, членами съездов являются не особые судьи, а единоличные судьи первой инстанции, заседающие по очереди (ст. 51, 561 Учр., ст. 67 и 68 Пол. уст., зав. кр. д.). Затем, в мировых съездах председатели выбираются мировыми судьями из своей среды на три года (ст. 17а Учр.), а в губерниях прибалтийских, в Царстве Польском, в Вильно и Астрахани назначаются правительством (прим. к 17 ст., ст. 505, 560, 563 Учр. суд. уст.). Закон 1912 г. сохранил выборных председателей в Одессе и Харькове, в прочих же местностях, т. е. 10 губерн. (см. § 14), ввел систему назначения Высочайшей властью, по представлению министра юстиции, из числа лиц, которые удовлетворяют условиям, требуемым для занятия должности члена окружного суда, или которые прослужили в должности мирового судьи не менее трех лет (ст. 17).

Председателями уездных съездов являются уездные предводители дворянства, а в тех местностях, где нет дворянского представительства, - особо назначаемые правительством лица (ст. 67, 72 Пол. уст., зав. кр. д.).

Наконец, делопроизводство в мировом съезде возложено, кроме секретаря, еще и на непременного члена, который избирается мировыми судьями из своей среды (ст. 57а Учр. суд. уст.). Непременному члену предоставлены законом приготовительные распоряжения по делам, подлежащим рассмотрению съезда, как, напр., прием всех подаваемых тяжущимися бумаг (о. с. 74 N 47; 80 N 70), прием денег и ведение денежных дел съезда (о. с. 80 N 70) и исполнение других обязанностей, возложенных на них правилами уставов гражданского и уголовного судопроизводства (ст. 57а Учр.). Закон 1912 г. перенес эти обязанности на председателя съезда, разрешив съезду в обширных округах назначать в помощь председателю одного из мировых участковых или добавочных судей (ст. 57).

Обязанности непременного члена исполняют в Архангельской губернии члены окружных судов или мировые судьи, по постановлению общих собраний окружных судов (ст. 616), а в Азиатской России - члены окружных судов (ст. 636, 660).

В уездных съездах непременных членов нет. Их заменяют уездные члены окружных судов (ст. 71 Пол. уст., зав. кр. д.).

Особые наказы для мировых судей и съездов составляются по распоряжению съездов и утверждаются ими в составе не менее половины всех мировых судей округа, а затем представляются подобно наказам окружных судов, министру юстиции (ст. 74 Учр. суд. уст.). Для городских судей особые наказы составляются окружными судами (ст. 12 Прав. устр. суд. ч.), а для уездных съездов - самими съездами, и, по рассмотрении их губернскими присутствиями, утверждаются министром внутренних дел (ст. 83 и 110 Пол. уст., зав. кр. д.).

XIX. Губернские присутствия, в качестве третьей инстанции судебно-административных учреждений, образованы из губернатора, являющегося в них председателем, вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, прокурора местного окружного суда или его товарища, двух непременных членов и председателя или члена окружного суда (ст. 97 Пол. уст., зав. кр. д.). При губернском присутствии имеются секретарь, назначаемый губернатором, и канцелярия (ст. 100). Наблюдение за делопроизводством лежит на непременных членах (ст. 103).

ХХ. При уездных съездах судебных приставов нет. Их обязанности исполняются общей полицией или приставами окружных судов (ст. 105 и 127 Прав. произв. суд. д.). Точно так же нет судебных приставов при губернских присутствиях. Но они могут быть назначаемы при мировых съездах (ст. 60 Учр. суд. уст.).

Назначение производится председателем съезда, под надзором которого они и состоят, подчиняясь его дисциплинарной власти (ст. 62 Учр.). Выбор лиц, пригодных для исполнения обязанностей судебных приставов, всецело зависит от председателя съезда, усмотрение которого ничем не ограничено. Внесение залога требуется от судебных приставов только в Вильно и Астрахани - в размере не свыше 400 руб. (прим. а к ст. 60 Учр.). Закон 1912 г. увеличил размер залога до 600 руб. и сделал внесение его обязательным для судебных приставов при всех мировых съездах (ст. 60, прим.).

XXI. Волостные суды разделяются на четыре категории.

1. Первую категорию образуют волостные суды, созданные при освобождении крестьян от крепостной зависимости в 1861 г. Устройство их весьма несовершенно (Общ. пол. о крест., ст. 154 и сл.). Волостными судьями могут быть и сплошь бывают неграмотные, невежественные и в нравственном отношении сомнительные лица. Избрание и увольнение их, а также назначение им содержания зависит от сходов. Апелляционная инстанция отсутствует, а кассационной являются мало компетентные в юридических вопросах съезды мировых посредников. Дела разрешаются обыкновенно по указаниям волостных писарей и старшин.

2. Закон 1889 г. упорядочил волостную юстицию и улучшил ее преимущественно с внешней стороны. Волостные судьи были подчинены надзору и дисциплинарной власти земских начальников и уездных съездов; эти же съезды сделаны ревизионной инстанцией. Волостным судьям и председателям их, назначаемым уездными съездами, определено жалование (Общ. пол. о крест., ст. 113 и сл.). Но с внутренней стороны отправление правосудия мало улучшилось. По-прежнему волостные судьи, обыкновенно неграмотные и темные люди, выбираемые сходами по указаниям волостных старшин, находятся под влиянием как этих лиц, так и в особенности волостных писарей, которые читают и толкуют законы и редактируют решения. Земские же начальники, пользуясь своею дисциплинарной властью над волостными судьями, нередко прямо приказывают им решать дела в определенном смысле и, в случае непослушания, подвергают их аресту.

3. Действительные улучшения сделал в устройстве волостных судов закон 1912 г. Он ввел для волостных судей обязательное требование грамотности; увеличил нравственный ценз; передал избрание судей особым избирательным собраниям; подчинил их надзору и дисциплинарной власти мировых съездов; увеличил им жалование; создал апелляционную инстанцию в виде верхних сельских судов и приобщил волостную юстицию к общей судебной системе путем подчинения ее мировым съездам, как кассационной инстанции (ст. 1 и сл. прил. к 2 ст. Учр. суд. уст.).

Предписав избирать волостных судей из числа грамотных лиц, достигших 30-летнего возраста, закон лишил права быть волостными судьями: 1) подвергшихся по приговору уголовного суда тюремному заключению или более тяжкому наказанию, а также состоящих под следствием и судом по обвинению в преступлении, влекущем за собою такое наказание, или не оправданных по обвинению в подобном преступлении; 2) отрешенных от должности по приговору уголовного суда или удаленных от должности по крестьянскому управлению в дисциплинарном порядке - в течение трех лет со времени наложения этих наказаний; 3) объявленных несостоятельными должниками; 4) евреев и 5) иностранно-подданных (ст. 5).

Кроме того, воспрещено совмещение должности волостного судьи с другими должностями по волостному или сельскому управлению (ст. 5, п. 5).

Выборы судей производятся следующим образом. Каждое сельское общество избирает особых выборщиков из числа своих членов, удовлетворяющих требуемым от волостных судей условиям, по такому расчету, чтобы на каждые сто дворов общества из первых двухсот дворов приходилось по одному выборщику и на каждую сотню последующих дворов еще по одному выборщику. Выборщики в заседании под председательством мирового судьи избирают из своей среды по большинству голосов на трехлетний срок председателя волостного суда, двух членов и двух кандидатов для замещения, в случае надобности, членов. Список избранных судей препровождается мировому съезду, который проверяет правильность производства выборов и, смотря по результату проверки, либо утверждает судей, либо не утверждает всех или некоторых, отменяет выборы и назначает новые выборы (ст. 6-8). Волостные суды разделяются министром юстиции по соглашению с министром внутренних дел на два разряда в зависимости от количества производящихся в них дел и местных условий. В судах первого разряда волостные судьи получают 120 руб. в год, а председатели 480 руб., в судах второго разряда - судьи 100 руб., а председатели - 300 руб. (ст. 15). Надзор за волостными судами принадлежит мировым судьям, а высший надзор за ними и за верхними сельскими судами - мировым съездам (ст. 41, 42). Дисциплинарная власть над волостными судьями предоставлена мировым съездам в качестве первой инстанции и палатам в качестве второй, причем те и другие должны руководствоваться при осуществлении ее теми правилами, которые установлены для производства дисциплинарных дел по отношению к членам общих и мировых судов, с незначительными изменениями (ст. 45-48). Апелляционной инстанцией служат верхние сельские суды, состоящие из председателей волостных судов под председательством мирового судьи (ст. 30).

4. Устройство волостных судов в прибалтийских губерниях сходно с тем, какое ввел закон 1912 г.

Наиболее существенные пункты различия состоят в том, что в прибалтийских губерниях волостные судьи избираются общими волостными сходами; что председатели судов избираются самими же судами из числа своих членов, обладающих определенным имущественным цензом; что председателем второй инстанции (верхнего крестьянского суда) является не мировой судья, а специально назначаемое министром юстиции лицо с образовательным и служебным цензом, требуемым от мировых судей, и что как волостные судьи, так и председатели верхних крестьянских судов пользуются несменяемостью в большей степени, нежели какие-либо иные судьи, за исключением сенаторов. Именно, они могут быть исключаемы из службы и отрешаемы от должности только по приговору уголовного суда (ст. 62 Вол. суд. уст.), а увольняемы в случае объявления их несостоятельными должниками и предания суду или осуждения за преступление, влекущее за собою наказание не ниже тюремного заключения (ст. 63).

Адвокатура

Васьковский. Организация адвокатуры, 1893; Винавер. Очерки об адвокатуре, 1902; Марков. Правила адвокатской профессии в России, 1913; Гессен. Адвокатура. Общество и государство, 1915.

I. Личное ведение собственных судебных дел обыкновенно связано для тяжущихся, с одной стороны, с опасностью, с другой стороны, с неудобством. Опасность состоит в том, что тяжущийся легко может проиграть любое, даже вполне правое дело по недостаточному знанию гражданских законов и формальностей производства, а равным образом и по неумению отстаивать свои права на суде под влиянием робости или вследствие непривычки связно и толково излагать мысли. Поэтому для ведения сколько-нибудь сложного процесса тяжущимся нужна помощь сведущего в законах и опытного в судебных делах лица, которое поддержало бы их советом и словом, т. е. оказало бы им юридическую помощь, или правозаступничество.

С другой стороны, личное ведение судебных дел представляет немалое неудобство уже ввиду того, что тяжущиеся должны отрываться от обычных занятий для явки в заседания суда, нередко находящегося в другом городе или даже в другой губернии. Кроме того, как указано еще в Институциях Юстиниана, "болезнь, и возраст, и необходимое путешествие, и многие другие причины часто мешают вести дела лично". Существует, таким образом, потребность поручать исполнение необходимых процессуальных действий другим лицам, которые заменяли бы тяжущихся в процессе, т. е. потребность в судебном представительстве.

История свидетельствует, что правозаступничество появилось почти одновременно с судом, на самых низших ступенях культуры и первоначально в форме родственного и соседского; к защите интересов тяжущихся на суде допускались, прежде всего, родные, а затем соседи их. Так было в Древней Греции и в первое время существования Рима; следы этого встречаются также и в начальный период истории других стран (Англии, Германии, России). Чем больше развивается цивилизация, чем сложнее и разнообразнее становятся жизненные отношения и определяющие их нормы, тем настоятельнее делается потребность в особом классе лиц, который бы специально занимался изучением этих норм, давал гражданам юридические советы и помогал им вести судебные дела. Под влиянием этой потребности возникает особая профессия, которая получает название а д в о к а т у р ы, а лица, посвящающие себя занятию ею, - название а д в о к а т о в.

Судебное представительство возникло, подобно правозаступничеству, первоначально тоже в форме родственного или семейного представительства; на низших ступенях культуры повсюду господствовал принцип личной явки в суд, так как отвлеченное понятие представительства вообще недоступно для первобытного неразвитого ума, и только замена тяжущегося, почему-либо не могущего явиться лично в суд, его родственником, опекуном или супругом не вызывала недоумения и допускалась в виде изъятия. Но чем больше развивалась экономическая жизнь, чем интенсивнее становился гражданский оборот, тем больше давала себя чувствовать потребность в представительстве для заключения сделок и ведения судебных дел. Юридическая эволюция привела в результате к признанию свободы представительства и к образованию особого класса лиц, специально занимающегося ведением чужих судебных дел в качестве профессиональных поверенных, или ходатаев по делам (procuratores).

II. Вызванные к жизни разными потребностями, правозаступничество и судебное представительство различаются между собой как по юридическому характеру, так и по социальному значению.

Судебное представительство является, подобно маклерству, комиссионерству, агентуре, одним из видов общегражданского института представительства, и отношения между тяжущимся и его поверенным определяются по общим началам гражданского представительства. Замещая тяжущегося в процессе, поверенный служит интересам своего клиента и обязан всячески соблюдать их, как соблюдают маклеры, агенты и т. п.

Не таково положение адвоката, в смысле правозаступника. Он - не заместитель, а только помощник тяжущегося. Вместе с тем, разрабатывая юридическую сторону дела в судебных бумагах и речах, он является экспертом по юридической части и сотрудником судей.

Кроме того, на адвокате лежит еще одна высокая миссия.

В гражданском процессе борются между собою частные лица из-за своих частных интересов. Государство, как целое, не заинтересовано непосредственно в победе одного из них, и государственная власть не имеет поэтому основания вмешиваться в их борьбу; для нее важно только предотвратить самоуправство и насилие между гражданами, дав им возможность добиться защиты своих прав, если они захотят и сумеют сделать это. Для этого она должна организовать надлежащим образом судебные учреждения и создать класс специально подготовленных к ведению судебных дел лиц (адвокатов). Но на том и кончается ее задача. Остальное - дело самих спорящих сторон.

Иначе относится к исходу процесса общество. Для него важно, чтобы победила правая сторона и чтобы никакие посторонние обстоятельства не препятствовали этому. Если же правая сторона проигрывает дело только потому, что противник более сведущ в законах и более опытен в ведении дел, то каждому из членов общества грозит опасность попасть при случае в такое же положение, и все общество не может не испытывать чувства необеспеченности в своих правах. "Свобода в оборотах, нравственность народа и мир в семействах зависят от убеждения частных лиц в справедливом и быстром окончании процессов" (Миттермайер), а это убеждение подрывается каждый раз, когда правая сторона проигрывает дело. Здесь-то открывается для адвокатуры благородное поприще помочь своими знаниями и красноречием торжеству правой стороны. Выполняя такую миссию, адвокат является защитником не только частных интересов отдельного лица, но и интересов всего общества; он выступает в процессе не как представитель тяжущегося, а как представитель общественного интереса, действуя как бы по уполномочию общества. Он защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага.

III. Историческое развитие правозаступничества и судебного представительства пошло двумя путями. В одной группе государств они сохранились в обособленном виде до настоящего времени, в другой группе - соединились и слились в одну профессию. Первую группу образуют Франция, Англия, Бельгия и Испания. В этих странах лица, занимающиеся профессионально ведением чужих судебных дел, разделяются на два класса: на адвокатов (avocats, barristers, abogados) и поверенных, или стряпчих (avouйs, attorneys, procuradores). Адвокаты - это лица с высшим юридическим образованием, занимающиеся подачей гражданам юридических советов, сочинением для них важных судебных бумаг и произнесением в их защиту речей в заседаниях судов. Они - юрисконсульты и судебные ораторы, и ничего больше. Напротив, стряпчие, от которых требуется обладание практическими сведениями в праве, являются заместителями тяжущихся и исполняют вместо них всю остальную черную работу, необходимую при ведении судебных дел: они собирают и подготовляют фактический материал, разыскивают свидетелей и документы, подают и получают судебные бумаги, присутствуют в заседаниях судов, приводят в исполнение судебные решения и т. д. Таким образом, в этих странах адвокатура представляет собою либеральную профессию, аналогичную профессии врачей, архитекторов, инженеров и т. п.; судебное же представительство имеет характер чисто ремесленной деятельности и стоит наряду с маклерством, агентурой и другими видами посредничества.

Адвокатура считается свободной профессией, и доступ к ней открыт для всех, кто имеет необходимый образовательный ценз и незапятнанную репутацию; стряпчие состоят при судах в качестве низших чиновников судебного ведомства, подобных судебным приставам, причем во Франции и Бельгии число их ограничено комплектом для каждого суда, а перед допущением к практике требуется внесение денежного залога. Участие адвокатов в процессе необязательно; поэтому они могут отказываться от предлагаемых им дел без объяснения причин; тяжущиеся должны вести свои дела в коллегиальных судах через посредство стряпчих, которые, ввиду этого, имеют право отказываться от ведения дел только в особо указанных законом случаях. Адвокаты не считаются представителями клиентов, не получают от них доверенностей, не отвечают перед ними за свои советы и речи; стряпчие замещают тяжущихся в процессе, действуют на основании выдаваемого им клиентами полномочия и несут перед ними ответственность по общим правилам о представительстве. Адвокатская профессия считается в принципе безвозмездной, а гонорар рассматривается, согласно традиции, исходящей из республиканского Рима, как почетный дар, которого адвокат, подобно врачу священнику, не может выговаривать наперед и не вправе требовать судом; стряпчие получают вознаграждение по таксе, определяющей плату за каждое процессуальное действие, и имеют право взыскивать его в судебном порядке. Адвокатская профессия несовместима с исполнением обязанностей стряпчего, с участием в исполнении решений и конкурсном производстве, с коммерческой и посреднической деятельностью в качестве маклеров, агентов, факторов и т. п.; стряпчие могут заниматься всеми этими видами деятельности. Единственно, в чем одинакова организация сословия адвокатов и класса стряпчих, это - корпоративное устройство: как адвокаты, так и стряпчие разделяются на самоуправляющиеся коллегии, которые осуществляют дисциплинарную власть над своими членами под наблюдением судов. При этом английские адвокаты не составляют отдельного от магистратуры класса, а вместе с нею образуют одно сословие, имеющее общие органы самоуправления, ибо барристеры и высшие судьи, назначаемые из числа барристеров, всю жизнь продолжают быть членами той судебной корпорации, из которой вышли.

Не такова во многих отношениях организация адвокатуры в Германии, Австрии и большинстве других цивилизованных государств. Она основана на совмещении обязанностей правозаступничества и судебного представительства в руках одного класса лиц.

В Германии для принятия в число поверенных требуется такая же подготовка, как и для судей. Поверенные допускаются к практике при определенном суде (принцип локализации), но имеют право выступать в качестве правозаступников во всех германских судах. Поверенные образуют при судах второй инстанции самоуправляющиеся корпорации, именуемые адвокатскими камерами. Размер гонорара определяется договором между поверенным и доверителем, а за отсутствием такого договора - по установленной законом таксе. Но выговоренный адвокатом гонорар может быть по иску клиента уменьшен до соответствующего таксе размера, если суд найдет его чрезмерным. Дисциплинарный суд состоит из председателя совета, товарища его и трех членов совета, выбираемых советом. Апелляционной инстанцией является высший дисциплинарный суд, состоящий из председателя имперского суда, трех членов этого суда и трех поверенных, избираемых адвокатской камерой при имперском суде из своей среды.

Устройство австрийской адвокатуры представляет некоторые отличия от устройства германской, но только в деталях.

IV. Первая система принесла лучшие результаты, создав благоприятную почву для выработки более высокого социально-этического типа адвоката.

Во Франции и Англии адвокатура всегда стояла и теперь стоит выше, чем в германских государствах и в Австрии; она выставила несравненно больше выдающихся деятелей в области юридической науки, ораторского искусства, в рядах судебной магистратуры, на политическом поприще и в высших должностях государственной службы. Причиной этого является именно то обстоятельство, что в первых двух странах адвокатская профессия сохранялась в чистом виде.

В тех государствах, где адвокаты избавлены от ремесленной работы ходатая по делам, они являются только учеными знатоками права и судебными ораторами, преданными занятиям наукой, литературой и ораторским искусством. Не будучи представителями тяжущихся, не отождествляясь с ними, не неся перед ними ответственности за свои советы и судебные речи и не имея права ни выговаривать себе вознаграждения, ни требовать его судом, адвокаты указанных государств издавна прониклись взглядом на свою профессию, как на общественное служение, требующее упорного труда, бескорыстия и самоотверженности. Далеко не таков тип адвоката в государствах второй группы, где адвокаты являются и поверенными сторон. Как только к правозаступничеству присоединяется судебное представительство, призванное служить иным потребностям и требующее от занимающихся им лиц других качеств, адвокат неминуемо становится практическим дельцом, маклером по юридической части, имеющим тем больше успеха в публике, чем больше сметливости, юркости и даже неразборчивости в средствах он проявляет при устройстве материальных интересов своих клиентов. Само собою понятно, что он не может уже претендовать на то высокое доверие и уважение суда и общества, какими был окружен раньше, потому что "из-под его адвокатской тоги выглядывает портфель ходатая по делам" (Prischl).

V. В России, как и в других славянских государствах, адвокатура существовала издавна не в виде самостоятельной профессии, а в связи с судебным представительством и под его личиной: судебное представительство, вначале допускавшееся только по исключению для некоторых категорий лиц (детей, женщин, стариков, монахов, глухих), получило впоследствии свободное применение и обратилось в профессиональное занятие особого класса лиц, которые, будучи лучше других знакомы с нормами права и процесса, стали в то же время исполнять роль и правозаступников. Но никакой организации этот класс профессиональных поверенных не имел, так что до издания судебных уставов 1864 г. судебное представительство, соединенное с адвокатурой, продолжало оставаться абсолютно свободной профессией.

Отсутствие требования какого бы то ни было умственного и нравственного ценза, отсутствие всякой организации, всякого надзора и вдобавок письменный порядок судопроизводства, облеченный канцелярской тайной, привели к тому, что ведением судебных дел, которое состояло преимущественно в сочинении состязательных бумаг, стали заниматься прогнанные со службы чиновники и другие лица столь же сомнительной нравственности, успевшие каким-либо путем приобрести некоторое знакомство с законами. Преследуя свою выгоду и стремясь возможно больше запутывать и затягивать дела, они являлись главными виновниками процветания клауз и ябедничества, характеризующих дореформенное правосудие.

Составители судебных уставов хорошо понимали, что в интересах правильного отправления правосудия занятие адвокатурой не может быть предоставлено всем и каждому, а должно быть сосредоточено, по примеру западноевропейских государств, в руках отдельного класса лиц, обладающих таким же умственным и нравственным цензом, как судьи и прокуроры. С этой целью и было решено создать сословие присяжных поверенных. Но условия тогдашней жизни не позволили осуществить эти планы в полном объеме. Сознавая, что в первое время число лиц с требуемым для присяжных поверенных цензом будет крайне ограничено и что, таким образом, потребность населения в юридической защите останется в значительной степени неудовлетворенной, составители уставов решили предоставлять присяжным поверенным монополию ведения дел только в тех городах, где число их достигнет известного комплекта, а до этого времени дозволили заниматься ведением чужих дел в судах всем правоспособным гражданам за немногими изъятиями. Вследствие этого наряду с официальной присяжной адвокатурой не прекратила своей деятельности прежняя самозванная, закулисная адвокатура. Чтобы поставить предел ее размножению, был создан в 1874 г. институт частных поверенных, и право заниматься ведением гражданских дел предоставлено только присяжным и частным поверенным.

А. Присяжные поверенные. У с л о в и я д о п у щ е н и я. Лица, желающие вступить в ряды присяжной адвокатуры, должны быть русско-подданными, не состоять на государственной или общественной службе в каких-либо должностях, кроме почетных и бесплатных, и обладать определенным возрастным, нравственным и образовательным цензом. Возрастной состоит в достижении 25 лет от роду (ст. 355). Нравственный ценз - почти таков же, как требуется от судей.

Разница состоит в том, что судьями не назначаются лица, которые были присуждены к исключению из службы, тюремному заключению или более строгому наказанию, а также которые состоят под судом и следствием по обвинению в каком-либо преступлении или проступке (ст. 201), - для принятия же в сословие присяжных поверенных служит препятствием предание суду только за такие преступления, которые караются лишением или ограничением прав состояния, если дело не окончилось полным оправданием (ст. 355, п. 5 и 6, о. с. 15 N 15). Кроме того, присяжными поверенными не могут быть лица, которым закон воспрещает вести чужие судебные дела (см. § 65).

Образовательный ценз слагается из высшего юридического образования и пятилетней практической подготовки, состоящей в такого рода деятельности, которая дает возможность приобрести практические сведения в производстве судебных дел, каковы: служба по судебному ведомству (ст. 354); занятия судебной практикой при присяжном поверенном в звании его помощника; ведение судебных дел в качестве юрисконсульта правительственного учреждения (о. с. 06 N 9), а также в качестве частного поверенного (о. с. 84 N 7).

О других условиях допущения в сословие присяжных поверенных закон умалчивает. Но само собою понятно, что в сословие не могут быть принимаемы лица, которые по состоянию своего телесного или душевного здоровья неспособны к исполнению профессиональных обязанностей, как, напр., слепые (о. с. 01 N 22), глухонемые, умалишенные.

П о м о щ н и к и п р и с я ж н о г о п о в е р е н н о г о. Большинство присяжных поверенных выходит из числа помощников. Но организация этого рассадника адвокатуры совершенно не определена законом, который ограничивается только указанием, что помощники присяжных поверенных "занимаются судебной практикой под руководством присяжных поверенных" (ст. 354). Составители судебных уставов считали невозможным дозволить помощникам присяжных поверенных самостоятельное ведение дел (объясн. к ст. 354); но Закон 1874 г. о частных поверенных разрешил помощникам записываться в частные поверенные и получать свидетельства на право заниматься судебной практикой (ст. 40617). Вследствие этого положение помощников приобрело двойственный характер. С одной стороны, они только кандидаты в адвокатуру, занимающиеся под руководством присяжных поверенных, а с другой стороны - настоящие адвокаты, конкурирующие с присяжными поверенными в качестве частных поверенных. С одной стороны, они, наравне с частными поверенными, подлежат дисциплинарному надзору и дисциплинарной власти судов (ст. 40613); с другой стороны, как младшие члены сословия присяжных поверенных, "состоят под ведением и ближайшим надзором их советов", которые имеют право привлекать их к дисциплинарной ответственности и подвергать дисциплинарным взысканиям (о. с. 80 N 6).

Принятие в помощники присяжных поверенных производится советом присяжных поверенных по тем же правилам, как и принятие в присяжные поверенные (о. с. 85 N 13, 12 N 4). Каждый помощник обязан приписаться к определенному присяжному поверенному, который становится его патроном и должен наблюдать за деятельностью помощника. Общий надзор за помощниками и определение порядка их делопроизводства и отчетности принадлежат советам (о. с. 94 N 14).

П р и н я т и е в ч и с л о п р и с я ж н ы х поверенных зависит от совета того округа, где желает поселиться кандидат, или, за отсутствием совета, от окружного суда.

Совет, обсудив все сведения о кандидате, какие найдет нужным, в том числе и о нравственных качествах и предшествующей деятельности его, удовлетворяет ходатайство просителя или отказывает в нем (ст. 380). В случае удовлетворения свидетельство совета представляется подлежащему окружному суду, который приводит вновь допущенного адвоката к присяге (ст. 381). По отношению к лицам нехристианских исповеданий Высочайшим повелением 1889 г. постановлено, что они могут быть допускаемы в число присяжных поверенных не иначе, как с разрешения министра юстиции, по представлениям совета или председателя суда, заменяющего совет (прим. к 380 ст.). На постановление совета об отказе в принятии по формальным причинам, т. е. ввиду того, что проситель не удовлетворяет указанным в законе условиям относительно подданства, ценза и несовместимости, допускаются жалобы в палату по общим правилам (ст. 376); но на отказ совета, основанный на неформальных причинах (на неблагоприятных сведениях относительно нравственных качеств просителя) жаловаться нельзя (о. с. 79 N 14, 81 N 33). Кроме того, судебная палата имеет право отменить постановление совета в порядке надзора, если усмотреть, что им принято в присяжные поверенные лицо, не обладающее необходимыми формальными условиями (о. с. 06 г. N 9).

К о р п о р а т и в н о е у с т р о й с т в о. Присяжные поверенные приписываются к судебным палатам (ст. 356), образуют при каждой палате особую коллегию и, если число членов коллегии не менее двадцати, входят в палату с просьбой о разрешении им избрать совет (ст. 358).

В 1875 году было временно приостановлено открытие советов в тех округах, где они не успели открыться, а в 1889 году точно так же приостановлено открытие новых отделений советов. Первое запрещение было отменено для некоторых округов в 1906 году, так что в настоящее время советы существуют в столицах, Харькове, Саратове, Казани, Одессе, Новочеркасске, Иркутске и Омске. Прим. 1 и 2 к ст. 357; прим. к ст. 366. В 1915 г. открыт совет в Киеве.

Если в каком-либо городе, в котором нет судебной палаты, имеют место жительства более десяти присяжных поверенных, то они могут, с разрешения состоящего при местной судебной палате совета присяжных поверенных, избрать из своей среды отделение совета при окружном суде, в таком составе и с теми из принадлежащих совету правами, которые будут им самим определены (ст. 366).

Председатель и члены совета избираются на один год (ст. 364).

Для действительности выборов необходимо присутствие не менее половины всех поверенных округа данной судебной палаты (ст. 359, 365; о. с. 07 N 10). Если в собрание явится их меньше, то назначается новое заседание, а если оно не состоится за отсутствием требуемого числа участвующих, то члены совета сохраняют свое звание еще на год (ст. 365).

Совету предоставлено: принятие в число присяжных поверенных и помощников присяжных поверенных (о. с. 85 N 13), дисциплинарный надзор за всеми ими, назначение поверенных для ведения дел лиц, пользующихся правом бедности или обратившихся к совету с просьбой назначить поверенного, определение размера гонорара по таксе в случае отсутствия соглашения между поверенным и тяжущимся и возникновения между ними несогласия, исполнение обязанностей дисциплинарного суда (ст. 367).

Надзор за деятельностью совета принадлежит той судебной палате, при которой он состоит, и все постановления совета, кроме подвергающих присяжного поверенного предостережению или выговору, могут быть обжалуемы этой палате в двухнедельный срок со времени их объявления (ст. 376).

В тех местностях, где нет совета или отделения его, их обязанности исполняет местный окружной суд (ст. 378).

Н е с о в м е с т и м о с т ь. Звание присяжного поверенного несовместимо с некоторыми видами общественной и частной деятельности. Закон упоминает прямо лишь о государственной и общественной службе, разрешая притом принимать в присяжные поверенные лиц, занимающих почетные и бесплатные общественные должности (п. 4, ст. 355).

В основе этого запрещения лежит общее соображение о том, что от лиц, состоящих на службе, "как подчиненных различным начальствам и несущим разные обязанности, нельзя ожидать ни той независимости, которая признается необходимой для присяжного поверенного, ни той свободы располагать своим временем, без которой невозможно исполнять многочисленные обязанности, соединенные со званием присяжного поверенного" (объясн. к 355 ст.). Толкуя 4 пункт 355 ст. в связи с преследуемой им целью, нужно признать, что присяжные поверенные не могут занимать даже почетных и бесплатных должностей в тех случаях, когда они налагают на них постоянные обязанности, отнимающие много времени, или ставят их в подчиненность другим властям, кроме сословных советов, каковы, напр., члена земской управы, не отказавшегося от вознаграждения за службу (о. с. 81 N 26). О частных занятиях, несовместимых со званием присяжного поверенного, закон умалчивает. Но так как органы дисциплинарного надзора "вправе следить за тем, чтобы деятельность присяжных поверенных соответствовала их значению и тому положению, в какое они поставлены законом" (о. с. 77 N 27), то советы присяжных поверенных могут и должны воспрещать поверенным такие занятия, которые, по их мнению, не соответствуют обязанностям адвоката и достоинству носимого им звания, каковы, напр., маклерство, комиссионерство (о. с. 77 N 27). Изложенные правила о несовместимости относятся в одинаковой мере и к помощникам присяжных поверенных (о. с. 96 N 40; 06 N 10).

П р а в а. Присяжные поверенные совмещают в своем лице правозаступников и судебных представителей. Они действуют на основании договора доверенности (ст. 390, 391) и вполне заменяют тяжущихся в процессе (ст. 249 Уст. гр. суд.). Они имеют право вести судебные дела во всех судебных учреждениях империи, кроме коммерческих судов, где могут выступать только лица, принятые в число присяжных стряпчих, и кроме волостных судов в местностях, где существуют земские начальники или введен закон 1912 г. (ст. 133 Общ. пол. о крест., ст. 66 прил. к 2 ст. Учр. суд. уст.): в этих волостных судах не допускаются профессиональные поверенные. Если присяжным поверенным приходится выступать в суде не того округа, к которому они приписаны, то они подчиняются дисциплинарной власти местного совета (ст. 384) или, за отсутствием там совета, - власти местного окружного суда (ст. 384).

Присяжные поверенные не пользуются монополией ведения гражданских дел. Не говоря уже о том, что сами тяжущиеся не лишены права лично вести свои дела (ст. 389), поверенными могут быть близкие родственники тяжущихся (их супруги, родители, дети), соучастники в тяжбе и заведующие делами тяжущихся (ст. 386) и, наконец, частные поверенные (ст. 4061). Помимо того, по делам, производящимся в мировых судах, допускаются к ходатайству все правоспособные граждане, за исключением перечисленных в 45 ст. Устр. гр. суд. лиц (см. § 63), но не более чем по трем делам в течение года в пределах одного и того же мирового округа. При этом если мировой судья усмотрит, что кто-либо из таких лиц не соответствует условиям, требуемым от частных поверенных, то представляет об этом мировому съезду, который может воспретить этому лицу ведение чужих дел в данном округе (ст. 4061).

О б я з а н н о с т и присяжных поверенных, сверх вытекающих из договора доверенности, заключаются, согласно тексту адвокатской присяги, в том, что они должны "исполнять в точности и по крайнему своему разумению законы империи, не писать и не говорить на суде ничего, что могло бы клониться к ослаблению православной церкви, государства, общества, семейства и доброй нравственности, честно и добросовестно исполнять обязанности принимаемого на себя звания, не нарушать уважения к судам и властям" (прил. к 381 ст.). Затем, присяжные поверенные обязаны бесплатно вести дела, поручаемые им в указанных законом случаях советами, судами и председателями судов (ст. 390 Учр.). Далее, закон воспрещает присяжным поверенным: 1) приобретать на свое имя или на имя подставных лиц права по судебным делам, которые они ведут (ст. 400 Учр.); 2) вести дела в качестве поверенных против своих родителей, жены, детей, родных братьев, сестер, дядей и двоюродных братьев (ст. 401); 3) быть поверенными обеих тяжущихся сторон или переходить, по одному и тому же делу, от одной стороны к другой (ст. 402); 4) разглашать вверенные им доверителями тайны не только во время производства дела, но и по окончании его (ст. 403).

Г о н о р а р присяжных поверенных определяется по соглашению между ними и клиентами, которое должно быть письменным (ст. 395). Существует и законная такса, имеющая двоякое значение. Суд руководится ею, во-первых, при исчислении количества издержек, подлежащих взысканию с проигравшей стороны в пользу выигравшей, за наем поверенного и, во-вторых, при определении размеров гонорара поверенных в том случае, когда они не заключили письменного условия с клиентами (ст. 396).

Основным принципом при определении размера гонорара принята в этой таксе цена иска: за ходатайство по делу в двух инстанциях присяжный поверенный получает известный процент со всей исковой суммы. Притом, высота процента уменьшается с увеличением цены иска. По делам, не подлежащим оценке, и по охранительным размер гонорара определяется судом. За ведение дела в одной инстанции присяжный поверенный получает меньше. Точно так же уменьшается гонорар в случае проигрыша им дела (прилож. к 396 ст.).

О т в е т с т в е н н о с т ь. Присяжные поверенные подлежат троякой ответственности: уголовной, дисциплинарной и гражданской. Уголовному суду они предаются за умышленные действия во вред своим доверителям (ст. 405), т. е. наравне со всеми вообще поверенными, злоупотребившими данными им другими лицами полномочиями.

К числу таких "преступлений по доверенностям" Уложение о наказаниях относит: 1) злонамеренное превышение пределов полномочия и злонамеренное вступление в сношения или сделки с противниками своего доверителя во вред ему (ст. 1709), 2) злонамеренную передачу или сообщение поверенным переданных ему документов противнику своего доверителя (ст. 1710) и 3) злонамеренное истребление или повреждение, присвоение, утайку или растрату документов или имущества доверителей (ст. 1711). Кроме того, само собою понятно, присяжные поверенные подвергаются уголовному преследованию за оскорбление суда или участвующих в деле лиц в судебных речах или бумагах (угол. 67 N 322; 68 N 629; 72 N 672 и др.).

Дисциплинарная ответственность присяжных поверенных распространяется на менее важные нарушения профессиональных обязанностей, которые не обложены уголовными наказаниями, а также на всякие вообще противные нравственности, предосудительные и не соответствующие достоинству адвокатского звания поступки (о. с. 70 N 5, 80 N 5, 03 N 2).

Гражданская ответственность присяжных поверенных состоит в обязанности возмещения убытков, причиненных клиентам, во-первых, перечисленными выше преступлениями (ст. 1709-1711 Улож. о нак.) и, во-вторых, вообще небрежным исполнением своих обязанностей, как-то: пропуском процессуальных сроков и нарушением установленных законом правил и форм производства (ст. 404 Учр. суд. уст.).

Дисциплинарная ответственность имеет совершенно самостоятельное значение, и никакой зависимости между нею и гражданской или уголовной нет. Но когда возбуждается против присяжного поверенного уголовное преследование, то об этом должно быть сообщено совету, который имеет право, если признает нужным, временно воспретить обвиняемому практику и даже исключить его из сословия, по рассмотрении вопроса в порядке дисциплинарного производства, причем постановление совета подлежит обжалованию в палату (о. с. 07 N 25).

Д и с ц и п л и н а р н о е п р о и з в о д с т в о начинается как по непосредственному усмотрению совета, в силу принадлежащего ему надзора за деятельностью присяжных поверенных (о. с. 80 N 5), так и по жалобам частных лиц (о. с. 81 N 24), по сообщениям судебных учреждений, прокуратуры и других органов государственной власти. Уездным съездам предоставлено специальным законом право, в случае замеченных ими неправильных и предосудительных действий присяжных поверенных при ведении дел в судебно-административных учреждениях, сообщать об этом прокурорам окружных судов и, до окончания возбужденного дисциплинарного производства, воспрещать им ходатайство по делам в данном уезде (ст. 9 Прав. произв. суд. д.).

Присяжные поверенный, привлеченный к ответственности, приглашается дать объяснение к известному сроку. Если он не представит объяснения или не явится в заседание совета без уважительной причины, то совет постановляет приговор на основании имеющегося у него материала (ст. 372). Но от совета зависит признать неявку обвиняемого или непредставление им объяснения извинительными и отложить рассмотрение дела (ст. 373). Дисциплинарными наказаниями являются: предостережение, выговор, запрещение практики на время не свыше одного года и исключение из числа присяжных поверенных (ст. 368). Кроме того, совет может возбуждать вопрос о предании присяжных поверенных уголовному суду (ст. 368, п. 5). Присяжный поверенный, который дважды был приговариваем к временному запрещению практики, подлежит в том случае, если он в третий раз совершит проступок, заслуживающий, по мнению совета, такого же наказания, исключению из числа поверенных (ст. 369). Для действительности приговоров совета необходимо участие в заседании не менее половины его членов. При равенстве голосов голос председателя дает перевес. Запрещение практики и исключение из сословия могут быть налагаемы только большинством двух третей голосов присутствующих в заседании членов совета (о. с. 77 N 36).

Все приговоры совета сообщаются прокурору подлежащей палаты (ст. 370). Прокурор может опротестовать каждый приговор, а обвиняемый адвокат - только такой, которым он присужден к запрещению практики или исключению из сословия (ст. 376). Протесты и жалобы приносятся подлежащей судебной палате в двухнедельный срок (ст. 376). Палата перевершает дела, руководствуясь правилами, установленными для дисциплинарного производства в судебных учреждениях (о. с. 79 N 61; 86 N 5 и др.). Определения палаты окончательны (ст. 377) и не подлежат обжалованию в кассационном порядке (о. с. 86 N 7), но на них можно жаловаться в порядке надзора соединенному присутствию 1-го и кассац. департаментов Сената (о. с. 07 N 25). Возможна также подача просьбы о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам (о. с. 02 N 15).

Б. Частные поверенные. Другой класс профессиональных адвокатов образуют частные поверенные. Они состоят при коллегиальных судах первой и второй инстанций (мировых и уездных съездах, окружных судах и судебных палатах). Желающий быть принятым в число частных поверенных должен удовлетворять следующим условиям: 1) получить высшее юридическое образование в России, или иметь свидетельство другого суда на право ходатайства по делам, или удостоверить судебное учреждение, при котором намеревается практиковать, в своих юридических познаниях (ст. 4066), т. е. выдержать испытание, объем и порядок которого определяются самим судом, 2) не принадлежать к лицам, которые правилом ст. 246 Уст. гр. суд. лишены права ходатайствовать в судах (см. § 63), и 3) быть благонадежным в нравственном отношении (ст. 4067).

Кроме того, не могут быть частными повере