Система органів Автономної Республіки Крим. Повноваження органів АРК

Суть територіальної автономії полягає передусім у праві її територіального колективу (громадян відповідної держави, які постійно проживають у межах цієї автономії) і тих органів, які вони обирають, самостійно вирішувати питання, віднесені до відання автономії.

Перелік питань, віднесених до відання АРК, передбачений ст. 138 Конституції України. В їх числі передусім такі, як: управлінням майном, що належать АРК; розроблення, затвердження та виконання бюджету АРК на основі єдиної податкової і бюджетної політики України; розроблення, затвердження та реалізація програм розвитку АРК з питань соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля – відповідно доз загальнодержавних програм; визначення статусу місцевостей як курортів; встановлення зон санітарної охорони курортів; охорона й використання пам’яток історії.

Поряд із цим АРК має право самостійно вирішувати й такі важливі організаційні питання, як: призначення виборів депутатів Верховної Ради АРК; затвердження складу виборчої комісії АРК; організація та проведення місцевих референдумів; ініціювання запровадження надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.

До компетенції АРК належить також участь у вирішенні таких загальнодержавних питань, як забезпечення прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки; забезпеченню функціонування і розвитку державної та національних мов і культур в АРК; участь у розробленні і реалізації державних програм повернення депортованих народів.

Перераховані питання становлять коло власних (самоврядних) повноважень АРК, у межах яких АРК в особі своїх представницьких та виконавчих органів діє самостійно, ініціативно. Законами України АРК можуть бути делеговані також інші повноваження.

Територіальна автономія відрізняється від місцевого самоврядування, здійснюваного на рівні територіальних громад, бо поряд із адміністративною автономією вона наділяється й деякими елементами нормотворчої автономії. Проте сфера нормотворчої діяльності автономій, як про це свідчить світовий досвід, не може бути дуже широкою, тоді як адміністративна автономія може поступово розширятися. Адже в державі, яка вважає себе демократичною і правовою, повинна забезпечуватися єдність у законотворенні та застосуванні законів.

Відповідно до ст. 137 Конституції України, АРК має право здійснювати нормативне регулювання з питань сільського господарства і лісів, меліорації і кар’єрів, громадських робіт, ремесел та промислів, благодійництва, містобудування й житлового господарства, туризму, готельної справи, ярмарків, музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури, історико-культурних заповідників, транспорту загального користування, автошляхів, водопроводів, мисливства, рибальства, санітарної та лікарської служб.

Проте Конституція України не надає права АРК здійснювати нормативне регулювання цих питань шляхом прийняття законів. Для цього обрана інша форма – нормативно-правовий акт Верховної Ради АРК. Він не може суперечити Конституції і законам України та приймається відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання (ст. 135 Конституції України).

Важливою особливістю конституційного статусу АРК є те, що ця автономія має свою Конституцію, яку приймає Верховна Рада АРК та затверджує Верховна Рада України (ст. 135 Конституції України).

Чинна Конституція АРК була прийнята 10 лютого 1998 р. та затверджена Законом України від 23 грудня 1998 р.

У тексті Конституції АРК, по-перше, відтворені повноваження Арк, передбачені Коснтитуцією України, і по-друге, дещо розширено перелік повноважень цієї автономії як в економічній, так і політичній сферах її діяльності. Серед цих повноважень на особливу увагу заслуговують такі повноваження, як: здійснення права власника на землю і природні ресурси в межах території АРК, за винятком земель і природних ресурсів, віднесених до загальнодержавної власності, власності місцевого самоврядування, фізичних і юридичних осіб; визначення напрямів та пріоритетів інвестиційної діяльності, надання пільг інвесторам, включаючи іноземних; створення і забезпечення вільних економічних зон, ліцензування і квотування експорту продукції, яка виробляється в АРК; здійснення господарської діяльності в межах виключної (морської) економічної зони; участь у регулюванні мита та податків на імпортні товари, які завозяться в АРК, з метою захисту вітчизняного товаровиробника та власного ринку; встановлення доходів, які формують бюджет АРК, проведення експериментів у сфері оподаткування, встановлення місцевих податків та зборів, а також патентування окремих видів діяльності тощо. Крім цього, АРК отримала право брати участь у формуванні і здійсненні основних принципів внутрішньополітичної, зовнішньоекономічної та зовнішньополітичної діяльності України з питань, які стосуються АРК; у межах своїх повноважень вступати у відносини з іншими регіонами України, а також з органами влади, підприємствами, установами, організаціями та об’єднаннями громадян інших держав та їх регіонів, з міжнародними організаціями у галузях економіки, науки, освіти, охорони навколишнього природного середовища і природокористування, у соціально-культурній сфері та ін.

Тут слід зазначити, що перелічені вище та інші додаткові повноваження АРК за своєю природою є делегованими їй Україною повноваженнями та мають здійснюватися у рамках загальнодержавної зовнішньої та внутрішньої політики України, з дотриманням Конституції і законів України.

Іншою важливою особливістю територіальної автономії взагалі, АРК – зокрема, є те, що, крім власних повноважень, вона має свої представницькі та виконавчі органи, в особі яких здійснюється її повноваження представницьким органом АРК є Верховна Рада АРК. Їі повноваження, порядок формування і діяльності визначаються Конституцією та Законом України „Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим”, а також Конституцією АРК в межах тих питань, що належать до її компетенції за цією Конституцією. Конституція України, на відміну від попередніх законодавчих актів, визначає Верховну Раду АРК як представницький, а не законодавчий орган влади. Таке положення відповідає ст. 75 Конституції України. За якою єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент – Верховна Рада України.

Верховна Рада АРК є постійно діючим органом. Голова Верховної Ради АРК, його перший заступник і заступник, голови постійних комісій Верховної Ради АРК здійснюють свої повноваження на постійній основі. Інші депутати поєднують свої функції з виробничою та іншою діяльністю. Верховна Рада працює сесійно. Для ведення нормотворчої роботи, підготовки та подальшого розгляду рішень і поставно з питань, віднесених до відання Ради АРК, з числа її депутатів утворюються постійні комісії. Верховна Рада АРК вирішує питання, віднесені Конституцією України, Конституцією АРК і законами України до відання АРК, за винятком тих, щодо яких рішення приймаються республіканським (місцевим) референдумом або Радою міністрів АРК. На Верховну Раду АРК покладається прийняття нормативно-правових актів і здійснення контролю за її виконанням.

Виконавчим органом АРК, її урядом є Рада міністрів АРК. Згідно з Конституцією АРК, Рада міністрів АРК формується Верховною Радою АРК на термін її повноважень та відповідальна перед нею. Верховна Рада АРК може прийняти рішення про відставку (припинення повноважень) Ради міністрів АРК у зв’язку з висловленням їй недовіри.

Рада міністрів АРК в порядку і межах, визначених Конституцією АРК, самостійно здійснює функції і повноваження з питань, віднесених до питань АРК, а також державні виконавчі функції і повноваження, делеговані законами України, відповідно до Конституції України. З цих питань Рада міністрів АРК також підзвітна і підконтрольна Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 136 Конституції України призначення на посаду та звільнення з посади Голови Ради міністрів АРК має здійснюватися за погодженням із Президентом України. Запровадження Конституцією України інституту погодження призначення на посаду та звільнення з посади Голови Ради міністрів АРК повністю відповідає основним функціям Президента України як глави держави. Воно не порушує жодного з головних принципів територіальної автономії – організаційної самостійності органів, які створюються в ній.

Правосуддя в АРК здійснюється судами, що належать до єдиної системи судів України. Тому вони не мають і не можуть мати будь-яких особливостей, пов’язаних із статусом автономії.

Але, як про це зазначається в Конституції АРК (ст. 39), судами України застосовується Конституція АРК, нормативно-правові акти Верховної Ради АРК, акти Ради міністрів АРК у випадках, передбачених законами України.

Ст. 136 Конституції України нічого не говорить про особливості здійснення місцевого самоврядування у межах АРК. Це означає, що місцеве самоврядування на її території має здійснюватися в повному обсязі відповідно до цієї Конституції (р. XI „Місцеве самоврядування”) та законів України, з певними особливостями, передбаченими Конституцією АРК.

Конституцією України передбачено дію в АРК Представництва Президента України. Необхідність його випливає зі статусу Президента як глави держави й гаранта державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини й громадянина. Згідно з Конституцією, статус Представництва визначається законом України (ст. 139).

Такий державний орган був створений відповідно до чинного Закону України „Про Представництво Президента України в Республіці Крим” від 17 грудня 1992 р. ЗА цим законом, Представництво очолюється постійним Представником Президента України, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом.

Закон визначив Представництво Президента України як орган державної виконавчої влади, основними завданнями якого є здійснення повноважень щодо забезпечення проведення в життя Конституції і законів України, прав і свобод громадян, державного суверенітету України, а також сприяння взаємодії органів державної виконавчої влади України з відповідними органами АРК, однаковому застосуванню актів законодавства з питань, віднесених до відання України.

При виконанні цих основних завдань Представник Президента представляє Президента України у Верховній Раді та уряді АРК, входить з поданням з питань, які належать до відання України, в ці органи у разі прийняття ними актів, що суперечать Конституції і Законам України та ущемляють конституційні права і свободи громадян, інформує з цих питань Президента України і здійснює інші повноваження відповідно до законодавства України.

Відповідно до Конституції АРК ця автономія має постійне представництво в столиці України м. Києві, а також представництва з питань економічного, соціально-культурного та іншого співробітництва в регіонах для реалізації угод, укладених з ними АРК у межах своєї компетенції.

Тема № 7. Вибори і референдуми в Україні

План

1. Поняття та види виборів.

2. Поняття і сутність виборчого права, виборчої системи і виборчого процесу.

3. Конституційні принципи виборчого права в Україні.

4. Основні стадії виборчого процесу в Україні.

5. Особливості організації і проведення виборів народних депутатів України, Президента України, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

6. Поняття і види референдумів.

7. Проведення референдумів в Україні.