Конвенциональный механизм.

Таким образом, возникла целая система конвенций, договоров, протоколов, которая из-за своего многообразия, а также сложности исполнения оказалась малоэффективной.

Наряду с этим неуклонно росло число лиц, злоупотребляющих наркотиками, увеличивалась нелегальная торговля и контрабанда наркотиков. Необходимость выработки и принятия универсального международного договора о контроле над наркотическими средствами была признана еще специальными органами Лиги Наций. С образованием Организации Объединенных Наций одной из основных задач, поставленных перед вновь созданной Комиссией по наркотическим средствам, являлась разработка единой конвенции о наркотиках.

§5.3. Международная система контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров регионального значения (в рамках Содружества независимых государств). Обоснованы приоритеты проводимой международными организациями правовой политики в сфере борьбы с наркотиками, среди которых важное место отводится как уже принятым, так и принимаемым нормативным правовым актам, закрепляющим, прежде всего ответственность государств за создание контроля в сфере оборота над наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами, а также регламентирующих деятельность международных и национальных организаций в сфере борьбы с наркотизацией.

Представлены пути совершенствования антинаркотического сотрудничества, включающего в себя антинаркотическую политику, стратегию противодействия незаконному обороту наркотиков, программ профилактики наркомании и противодействия распространению заболеваний, передающихся через кровь при внутривенном употреблении наркотиков.

Международное сотрудничество осуществляется на трех основных уровнях: универсальном, региональном, двустороннем и проявляется в двух основных формах международного взаимодействия в сфере контроля над оборотом наркотиков: на основе международных договоров и в рамках организаций межгосударственного и неправительственного характера.

Такое сотрудничество состоит из следующих основных направлений:

а) договорно-правовая координация борьбы против незаконного оборота наркотиков на основе международных соглашений, в которых определена общественная опасность определенных действий, необходимость применения согласованных мер в борьбе с этим международным преступлением;

б) обеспечение неизбежности наказания за совершенное преступление и предоставление правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников;

в) предоставление профессионально-технической помощи государствам в борьбе с этим международным преступлением;

г) обмен национальным, научным и практическим опытом, соответствующей информацией, проведение общих исследований и обсуждений исследуемой проблемы.

Все эти факты свидетельствуют о существенных положи-тельных сдвигах в развитии системы международного сотрудничества в борьбе против незаконного оборота наркотических средств, охвате всех регионов мира, распространении единых принципов международного контроля над наркотиками на все международное сообщество, создании законодательной базы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств в большинстве стран мирового сообщества

Возросшие масштабы незаконного распространения наркотиков в государствах – участниках СНГ представляют серьезную угрозу здоровью людей, безопасности общества и государства. Увеличение числа противоправных деяний, совершаемых потребителями наркотиков, взаимосвязь между незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, легализацией денежных средств, полученных преступным путем, и коррупцией требуют решения данной проблемы на межгосударственном уровне, так как эффективная борьба с незаконным наркооборотом на постсоветском пространстве возможна только при тесном взаимодействии государств-участников СНГ. Основой такого взаимодействия являются международно-правовые нормы, направленные на создание механизмов регионального контроля, ограничивающего доступ к наркотикам и обеспечивающего противодействие их незаконному обороту.

Как отмечено в одном из докладов Международного комитета по контролю над наркотиками ООН, основой для международных усилий по борьбе со злоупотреблением запрещенными наркотиками являются международные договоры, принятые в рамках Организации Объединенных Наций: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах; Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Большое значение в осуществлении регионального сотрудничества в данной сфере имеют и многосторонние соглашения, принимаемые на основе и во исполнение указанных конвенций. Так, руководствуясь положениями указанных конвенций, правительства государств-участников СНГ 30 ноября 2000 года приняли Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В этом документе определены основные принципы, направления и формы сотрудничества, названы компетентные органы, уполномоченные на осуществление прямых контактов, установлен порядок сотрудничества на основании запросов об оказании содействия.

Развитие взаимодействия государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков требует унификации их национальных законодательств.

В настоящее время контроль оборота наркотиков и противодействие их незаконному обороту в государствах-участниках СНГ осуществляются на основе системы национальных законов, включающей:

– Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 686-1Г «О борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»;

– Закон Республики Армения от 10 февраля 2003 г. № ЗР-518 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

– Закон Республики Беларусь от 22 мая 2002 г. № 102-3 «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах»;

– Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. № 279-1 «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими»;

– Закон Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»;

– Законы Республики Молдова от 6 мая 1999 г. № 382-XIV «Об обороте наркотических, психотропных веществ и прекурсоров» и от 6 декабря 2001 г. № 713-XV «О контроле и предупреждении злоупотребления алкоголем, незаконного потребления наркотиков и других психотропных веществ»;

– Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

– Закон Республики Таджикистан от 10 декабря 1999 г. № 873 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах»;

– Закон Туркменистана от 9 октября 2004 г. «О наркотических средствах психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту»;

– Закон Республики Узбекистан от 19 августа 1999 г. № 813-I «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

– Законы Украины от 8 июля 1999 г. № 863-XIV «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» и от 15 февраля 1995 г. № 62/95-ВС «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и злоупотреблению ими».

Несмотря на то, что правовой основой для разработки указанных национальных законов были одни и те же международные правовые акты, в них имеются существенные расхождения, обусловившие появление ряда проблем. К числу таких проблем относятся:

1. Отсутствие единой терминологии в сфере оборота наркотиков и области противодействия их незаконному обороту.

2. Наличие расхождений в вопросах регулирования законного оборота наркотиков и противодействия их незаконному обороту, в частности:

– установления перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в соответствии с международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также порядка утверждения и изменения указанного перечня;

– разработки механизма определения крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовных законов государств-участников СНГ;

– установления порядка и мер контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

– передачи образцов наркотических средств и психотропных веществ для проведения экспертных исследований.

Имеющиеся противоречия в правовых системах государств-участников СНГ создают помехи для эффективной борьбы с наркопреступностью. В этой связи за последние 10 лет активизирована законопроектная деятельность на пространстве государств-участников СНГ (за исключением Грузии, которая официально вышла из состава СНГ после так называемых «Цхинвальских событий», произошедших в 2008 году) по оптимизации и укреплению региональных связей и партнерства на всех уровнях (межгосударственном, межправительственном, межведомственном) как на двусторонней, так и на многосторонней основах. Следует отметить, что наблюдающаяся невооруженным глазом тенденция активного укрепления регионального антинаркотического сотрудничества получает свое развитие не обязательно в рамках инициативы Исполнительного комитета СНГ, но также в рамках других международных и региональных инициатив, в которых бессменно участвуют: Россия, Кыргызстан, Казахстан (страны на пути «северного маршрута» поставки опиатов из Афганистана). К таким организациям регионального сотрудничества в первую очередь следует отнести: Организацию Договора о коллективной безопасности (СКБ ОДКБ), Шанхайскую организацию сотрудничества (межгосударственное, т.е. на уровне глав государств, Соглашение между государствами-членами ШОС в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков было подписано в июне 2004 года), Координационный орган по контролю над наркотиками Исполнительного Секретариата Организации Экономического Сотрудничества (КОКН ОЭС, штаб-квартира в г. Тегеран), Международная антинаркотическая конференция – IDEC, проводимая под патронажем Агентства по борьбе с наркотиками США – DEA и фактически ставшая международной организацией.

Центрально-Азиатский Региональный Информационный Координационный Центр – ЦАРИКЦ (г. Алматы, созданный при поддержке Управления ООН по наркотикам и преступности в рамках Меморандума о взаимопонимании в 2006 году), Европейская Комиссия (программы КАДАП/CADAP) и другие. Неоднократные попытки государств постсоветского региона, особенно в 2003 – 2006 годах, предпринимались по активизации антинаркотического сотрудничества в рамках деятельности Организации Центрально-Азиатского Сотрудничества (ОЦАС), участницей которой с 2005 года помимо стран Центральной Азии является Россия, а также других международных организаций (ЕврАзЭС, НАТО, ОБСЕ, т.д.).

Наличие единой международно-правовой базы в сфере контроля наркотиков позволяет более качественно и правильно расставлять приоритеты при формировании более детальной в отличие от международной региональной правовой базы в этом направлении. Начиная с первых дней создания Агентства КР по контролю наркотиков (предшественника ГСКН при ПКР), а именно с 2003 года, оно начинает качественно укреплять двустороннюю международно-договорную базу на межведомственном уровне с соседними странами (Соглашение между АКН КР и ФСКН РФ от 2004 года). АКН КР разработало ряд проектов Соглашений с КБН МВД Казахстана, МОБ КНР, МВД стран Прибалтики, МВД Узбекистана, АКН Таджикистана, АБН/DEA США и другими.

Многие из этих проектов могли бы уже действовать, однако общественно-политическая нестабильность, наблюдаемая в Кыргызской Республике начиная с 2005 года, а также реструктуризация силовых ведомств в определенной степени замедлили этот процесс.