Вопрос 3. Основные направления повышения эффективности информационного обеспечения управления в органах внутренних дел.

Как показывают материалы общетеоретических и прикладных исследований, основным условием оптимальности информационного обеспечения является организация его в строгом соответствии с характером выполнения территориальными органами МВД России определенных функций и задач с нормативно закрепленной их компетенцией и применяемыми при этом конкретными методами управления. Несоблюдение этих принципов ведет к сбору ненужной информации и отсутствию действительно полезной информации, а также к хаотичному ее движению.

Поэтому одним из первых и основных условий оптимизации информационного обеспечения управленческой деятельности органов внутренних дел, является построение информационного фонда органа. Создания и порядка движения информации в строгом соответствии с характером и объемом задач, возложенных на каждое конкретное подразделение или службу, в соответствии с их местом в иерархической структуре управления, структурой органа и соответствующими критериями оценок их деятельности.

Для выполнения этой задачи, то есть для упорядочения информационных правоотношений, требуется упорядочение управленческих правоотношений, которое должно найти свое отражение в более углубленной разработке и детализации типовых и примерных положений об территориальных органах МВД России и их ведущих служб. Эти нормативные правовые документы должны содержать четкое разграничение задач и функций служб по различным уровням управления, порядок их взаимодействия, а также их взаимодействие с объектами внешней среды. Кроме этого, в указанных нормативных правовых актах должны содержаться четкие, обоснованные и однозначные критерии оценки деятельности по каждой службе территориального органа МВД России всех уровней управления.

Существенным резервом уменьшения потоков информации является также разработка в данных положениях системы построения отчетной информации с использованием принципа, увеличения коэффициента сжатия информации. Выражается это соотношением количества показателей о деятельности служб, концентрируемого на уровне территориальных органов МВД России и поступающего, например, в ГУ МВД России. В настоящее время это соотношение близко к единице, что ведет к перегрузке субъектов управления излишне детализированными и не укрупнёнными сведениями.

Целесообразно в положениях оговаривать также четко и состав информационных фондов по каждой службе территориального органа МВД России и по каждому уровню управления.

Наиболее детально вопросы информационного обеспечения должны быть определены в непосредственных функциональных обязанностях сотрудников органов внутренних дел по каждой из выполняемых ими задач.

В связи с возрастанием циркулирующих в системе органов внутренних дел объемов и видов разнообразной управленческой информации, а также в связи с большим количеством решаемых территориальными органами МВД России комплексных задач и мер по борьбе с правонарушениями и преступлениям. Целесообразным является, также решение вопроса о так называемом разграничении функций, т.е. создании в территориальных органах МВД России в целом, специальных информационно-аналитических групп, на которые были бы возложены функции по сбору, обобщению и анализу входящей информации, ведению информационного фонда службы или органа (ИЦ собирает далеко не всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел). Это позволит в значительной степени освободить оперативных сотрудников от излишней документации, обеспечить более квалифицированную обработку, хранение и выдачу информации.

Кроме этого, централизация и интеграция информационных систем в масштабах всего территориального органа МВД России и создание единого комплекса криминологической, оперативно-разыскной, справочной и вспомогательной информации позволит значительно повысить эффективность предупредительной, оперативно-разыскной, административно-юрисдикционной и уголовно-процессуальной деятельности территориальных органов МВД России.

Использование же для обработки такой информации средствами вычислительной техники даст возможность не только сокращать время для поиска необходимых сведений, но и производить расчеты всевозможных соотношений и относительных показателей (уровня преступности, нагрузке, географии правонарушений и пр.), а также улучшить контроль за исполнением управленческих решений.

Другим важным направлением совершенствования информационного обеспечения является максимально возможная стандартизация и унификация используемых служебных документов. Это, в первую очередь, касается отчетных и запросно-ответных документов. Проведение этих работ позволяет в определенной степени сократить разнообразие документов, ускорит процесс их подготовки, повысит степень восприятия, а также позволит применять для их передачи метод “кодирования формулы”, т.е. передачи лишь условного значения показателей, расположенных в определенной последовательности.

В заключение следует отметить, что многие из затронутых в лекции вопросы требуют еще более глубоких теоретических и эмпирических исследований. Весьма целесообразным и плодотворным является более широкое использование идей кибернетики применительно как к организации управления органами внутренних дел в целом, так и особенно к вопросам организации их информационного обеспечения на высоком уровне.

Заключение

Таким образом, система информации (информационная система) - это организованная в соответствии со специально разработанными классифици­рованными признаками деятельность по сбору, хранению, обработке, анализу и выдаче информации получателям в целях обеспечения нормального функционирования субъекта управления и эффективного воздействия на объект управления.

В информационных процессах управления следует выделить два содержательных аспекта: во-первых, процесс обмена информации между элементами системы; во-вторых, процесс сбора, обработки, хранения и использования информации. Иными словами, первая информация - это информационные связи внутри служб и подразделений территориальных органов МВД России (по горизонтали и по вертикали); вторая - система сбора, обработки, хранения и использования информации.

Рисунок 1.

[1] Философский словарь. Под ред. И.Т.Фролова. М., 1987.

[2] Бугель Н.В. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. - Москва, 2009.

[3] Ипакян А.П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971. С. 7; Воскресенский Г.М., Шванков В.М. Информация в социальном управлении. М., 1978. С.15.

[4] Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.,Атаманчук Г.В Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. С. 215-216 и др.

[5] Говоря о ценности информации, следует отметить, что этот показатель не является постоянным, а зачастую изменяется во времени. Сотрудник разведки США В.Плэтт считает, что оперативно-тактическая информация теряет свою ценность по 10 % в день, стратегическая – 10 % в месяц и социально-экономическая – 10% в год (см: Плэтт В. Информационная работа стратегической разведки США. М., 1977. С.57). Аналогичные зависимости можно вывести и по отношению к информации, используемой в органах внутренних дел.

[6] Далее – ЭКЦ МВД России.