Особенности правового регулирования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации норм антикоррупционного законодательства

Борьба с коррупцией является одним из основных направлений политики Российского государства, поэтому органы исполнительной власти всех уровней уделяют повышенное внимание выявлению и предупреждению преступлений коррупционной направленности.

Федеральная служба исполнения наказаний не является исключением. Наряду с фиксацией преступлений данного вида осуществляется целенаправленное предупредительное воздействие на причины и условия, способствующие распространению коррупции, принимаются меры по недопущению данных фактов.

За последние годы в Российской Федерации созданы основы антикоррупционного законодательства. В создании ведомственных нормативно-правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией, участвует и Федеральная служба исполнения наказаний.

В соответствии с приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245 «Об утверждении регламента Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Противодействие коррупции - одно из приоритетных направлений в работе ФСИН России, в том числе ее территориальных органов. На руководителей структурных подразделений возложена персональная ответственность за реализацию ведомственных плановых антикоррупционных мер по различным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы.

Этому способствуют принятые во ФСИН России антикоррупционные нормативные правовые акты.

Таким правовым актом является приказ ФСИН России от 29 мая 2010 г. № 256 «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений», принятый в соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с данным приказом государственные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений.

В развитие федерального антикоррупционного законодательства издан приказ ФСИН России от 31 июля 2009 г. № 372 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Государственные служащие, состоящие на должностях, содержащихся в данном перечне, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга)

и несовершеннолетних детей.

В приказе определен ограниченный круг лиц, которые должны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае невозможности представления таких сведений государственный служащий должен обратиться с соответствующим заявлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников УИС и урегулированию конфликта интересов или в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России и урегулированию конфликта интересов.

Кроме этого, приказом ФСИН России от 5 июля 2013 г. № 387 закреплен порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой исполнения наказаний, и работниками, замещающими эти должности и порядок проведения проверки в отношении этих лиц.

Определен срок предоставления таких сведений до 30 апреля года, следующего за отчетным (с 1 января по 31 декабря). Сведения о расходах представляются, если сумма сделки превышает общий доход лица и его супруги

(супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Данным приказом также предусмотрен порядок осуществления проверки таких сведений. Так, проверку могут проводить подразделения ФСИН России или территориального органа ФСИН России по профилактике коррупционных и иных правонарушений (кадровые подразделения и подразделения собственной безопасности). Проверка проводится по ограниченному перечню оснований, а именно при достаточной информации, представленной во ФСИН России или территориальный орган ФСИН России в письменном виде в установленном порядке:

- правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

- гражданскими служащими подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

- постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;

- Общественной палатой Российской Федерации;

- общероссийскими средствами массовой информации.

К числу мер по предупреждению коррупции следует отнести также деятельность по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов.

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов ФСИН России утвержден приказом ФСИН России от 18 марта 2010 г. № 97 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Федеральной службы исполнения наказаний», в котором закреплено, что объектом антикоррупционной экспертизы являются проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты ФСИН России. В п. 3 зафиксировано, что цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных правовых актах ФСИН России коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ под коррупциогенными факторами понимаются положе­ния нормативных правовых актов (проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из об­щих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражда­нам и, организациям и тем самым создающие условия для проявле­ния коррупции.

Подготовленные проекты нормативных правовых актов передаются в правовое управление ФСИН России, которое проводит антикоррупционную экспертизу в срок не более 30 дней. К проекту нормативного правового акта прилагаются все акты и документы, в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены, завизированные руководителями заинтересованных структурных подразделений ФСИН России. В случае необходимости исполнитель проекта нормативного правового акта может привлекаться в рабочем порядке для дачи пояснений по проекту.

По результатам антикоррупционной экспертизы готовится заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта нормативного правового акта, которые способствуют или могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.

В п. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии корруп­ции», согласно которому представитель нанимателя (уполномочен­ный руководитель), если ему стало известно о возникновении у госу­дарственного служащего (в данном случае - сотрудника УИС) лич­ной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию.

В соответствии со ст. 10, 11 Федерального закона № 172-ФЗ:

под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника УИС влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им служеб­ных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государ­ства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства;

под личной заинтересованностью сотрудника УИС понимается возможность получения им при исполнении служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имуще­ственного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Вопросы, связанные с соблюдением требований об урегулирова­нии конфликта интересов, рассматриваются комиссиями по соблюде­нию требований к служебному поведению сотрудников уголовно­-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов, создаваемыми во ФСИН России и ее территориальных органах в со­ответствии с приказами ФСИН России от 16 декабря 2010 г. № 529 и от 1 марта 2011 г. № 118.

Комиссия оказывает содействие руководству ФСИН России в обеспечении соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных законодательством по противодействию коррупции, в осуществлении во ФСИН России, учреждениях и территориальных органах ФСИН России мер по предупреждению

коррупции.

Необходимо обратить внимание на распоряжение ФСИН России от 25 августа 2009 г. № 257-р «Об организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд способом открытых аукционов в электронной форме», в котором директор ФСИН России возлагает на соответствующие структурные подразделения подготовку всего необходимого для проведения торгов в электронной форме. В распоряжении директор ФСИН России предлагает правовому управлению выбрать электронную площадку для проведения аукционов, оформить и утвердить список сотрудников ФСИН России, имеющих право действовать на электронной площадке, для получения электронных цифровых подписей.

В приказе ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы» установлены основные принципы служебного поведения сотрудника и федерального государственного гражданского служащего, среди которых есть предписывающие положения, касающиеся антикоррупционного поведения, а именно:

- не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

- соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС;

- не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера.

Помимо этого, в приказе закреплено, что руководитель призван принимать меры по предупреждению коррупции.

К антикоррупционным правовым актам следует отнести Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ». Это Постановление в уголовно-исполнительной системе применяется на основании приказа Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

В ст. 9 Положения закреплено, что сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Это существенно важно в связи с тем, что в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы прохождение службы в одном подразделении близких родственников дает дополнительную возможность таким сотрудникам покрывать друг друга в случае выявления и допущения случаев коррупционного поведения.

Кроме того, в Положении закреплено, что на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В связи с этим сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещено:

участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

осуществлять предпринимательскую деятельность;

приобретать в случаях, установленных Федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т. д.

Однако не установлено отчетливой ответственности за нарушение названных запретов как на федеральном, так и на ведомственном уровне.

В основном при совершении этих нарушений в учреждениях и органах ФСИН России наступает только дисциплинарная ответственность.

Важно отметить, что по приказу ФСИН России от 2 июля 2009 г. № 289 в территориальных органах ФСИН России созданы отделы «Б», на которые возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, предусмотренные Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

С учетом новых требований, а также в целях совершенствования деятельности ФСИН России и осуществления мер по дальнейшему реформированию уголовно-исполнительной системы Указом Президента РФ от 31 октября 2009 г. введена должность начальника управления собственной безопасности в центральном аппарате ФСИН России. В настоящее время в соответствии с приказом ФСИН России от 6 ноября 2009 г. № 440 «Об организационных вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» образовано управление собственной безопасности ФСИН России.

Приказом ФСИН России от 2.03.10 г. № 72 «О внесении изменений в штатные расписания территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний» во всех территориальных органах созданы подразделения собственной безопасности, на которые возложены функции по борьбе с коррупцией.