Тема 2.1. Формирование рыночной экономики в России

1. «Шоковая терапия»

2. Приватизация

3. Попытки коррекции курса реформ

4. Дефолт и его последствия

1. «Шоковая терапия»

С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия, Российская Федерация, РФ. Руководству России предстояло продолжить курс на демократические преобразования общества и создание правового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по выходу страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создать новые органы управления народным хозяйством, сформировать российскую государственность.

У России не было границ, подтвержденных договорами с соседними государствами, не было таможенной и пограничной служб. Бывшие союзные республики, имевшие когда-то административные границы с РСФСР в рамках СССР, теперь пожелали пересмотреть их в свою пользу.

7 мая 1992 г. Президент России Б.Н. Ельцин подписал указ о создании Вооруженных сил России. До этого момента у России официально не было армии и флота.

После распада СССР не было гарантий, что Российская Федерация сохранит единство. Автономные республики РСФСР в 1990—1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет, принимали участие в подготовке Союзного договора.

Однако внимание российского общества и руководства России было сосредоточено не на национально-государственном строительстве, а на экономике.

Главной проблемой и самой страшной угрозой считался распад потребительского рын­ка. Хотя в 1991 г. был собран лучший за несколько лет урожай, закрома государства были пусты - хозяйства придерживали зерно. Пусты были и прилавки магазинов.

В Москве осенью 1991 г. во многих продовольственных магазинах не продавалось ничего. Нас­тупала зима, и приходилось опасаться голода.

Экономический кризис сконцентрировал основное вни­мание Президента Ельцина и правительства на экономи­ческих проблемах. В программном докладе на V Съезде народных депутатов РСФСР 28 октября 1991 г. Б.Н. Ель­цин провозгласил начало радикальных рыночных реформ с нового, 1992 года. Президент, в частности, сде­лал такой прогноз: «Хуже всем будет примерно полго­да, затем — снижение цен, наполнение потребительс­кого рынка товарами. А к осени 1992 г., как я обещал перед выборами, - стабилизация экономики, постепен­ное улучшение жизни людей».

29 октября 1991 г. Съезд избрал председателем Вер­ховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатова.

1 ноября 1991 г. V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Президенту широчайшие полномочия для проведения экономических реформ. Он получил право лично возглавить правительство. Его указы по экономи­ческим вопросам приобрели большую юридическую силу, чем действующие законы. Президент получил право назначать по согласованию с соответствующими Совета­ми народных депутатов глав исполнительной власти регионов (за исключением республик). Таким образом, Б.Н. Ельцин получал власть, делавшую его почти само­державным правителем, но на четко определенный и довольно короткий срок — до 1 декабря 1992 г.

Проводить в жизнь рыночную реформу должно было сформированное Ельциным 10 ноября 1991 г. правитель­ство. Экономический блок в новом правительстве воз­главил доктор экономических наук, известный пуб­лицист Е.Т. Гайдар. Он считал, что нерешительность в ценовой реформе погубила правительство Советского Союза и сам Союз. По иронии судьбы именно решитель­ность в ценовой реформе погубила через год «правитель­ство Гайдара». Гайдар определил приоритеты нового российского правительства: либерализация цен, свобода торговли, приватизация госсобственности. В конце де­кабря 1991 г. экономическая программа правительства была оформлена указом Президента России и получила официальную поддержку Президиума Верховного Сове­та РФ.

Основными шагами программы реформ были:

1. Либерализация цен и торговли. Разовое введе­ние свободных цен с января 1992 г. Ожидаемые послед­ствия - установление рыночной стоимости товаров, ликвидация товарного дефицита, запуск механизма кон­куренции, стимулирование деловой активности, ускоре­ние товарооборота, формирование инфраструктуры по сбыту отечественной и импортной продукции.

2. Финансовая стабилизация. Ожидаемые результа­ты - снижение инфляции, установление устойчивого курса рубля.

3. Широкая приватизация государственной собствен­ности. Ожидаемые итоги - превращение населения в собственников, формирование у людей экономических стимулов для деловой активности.

Либерализация цен началась 2 января 1992 г. Около 90% оптовых и розничных цен стали свободны. Был из­дан указ Президента «О свободе торговли», который ввел революционный переход к новой системе экономи­ческих отношений. Указ предоставил всем предприяти­ям независимо от форм собственности и всем гражданам право без специальных разрешений осуществлять торго­вую, закупочную и посредническую деятельность, в том числе самостоятельно устанавливать цены. Фондовое (планируемое и контролируемое государством) распреде­ление производственной продукции отменялось. Гражда­нам и предприятиям разрешалось вести торговлю (в том числе с рук, с лотков и с автомашин) в любых удобных для них местах, кроме проезжей части улиц и дорог, станций метро и т. д.

Параллельно осуществлялись меры по финансовой стабилизации и сокращению дефицита бюджета. Государ­ство фактически перестало инвестировать в промыш­ленность и сельское хозяйство. Все государственные рас­ходы, особенно связанные с производством вооружений и поддержкой дружественных стран, были резко сокра­щены или вовсе прекращены. Была изменена налоговая система — введен налог на добавленную стоимость в размере 28%. Это позволяло поддержать доходную часть бюджета, однако ускорило рост цен.

В сельском хозяйстве команда реформаторов встала на путь реорганизации колхозов и совхозов в акционер­ные общества и товарищества, поддержки фермерских хозяйств. В большинстве случаев реорганизация была лишь формальностью. Реальным преобразованием была свобода хозяйственной деятельности.

Эффект этих мер был противоречив. Уже к весне 1992 г. произошло насыщение потребительского рынка товарами. В магазинах появились сыр, масло, колбаса, уменьшились очереди. Активно развивалась уличная торговля. Угроза краха народного хозяйства, полного распада экономических связей была ликвидирована.

Дефицит товаров сменился дефицитом денег. В резуль­тате заработал рубль - именно это реформаторы в тот момент считали главным условием выхода из экономи­ческого кризиса.

Приватизация

Параллельно разворачивалась приватизация. Суть ее состояла в передаче права собственности от государства частным лицам. Номенклатурная приватизация стихийно шла еще в 1989-1991 гг. Правительство Гайдара и особенно возглавляемый А.Б. Чубайсом Государственный комитет по управлению имуществом (ГКИ) начинали приватизацию с борьбы против номенклатурной приватизации.

Наиболее массовой стала приватизация жилья. Госу­дарство ввело бесплатную для квартиросъемщиков при­ватизацию квартир и установило механизм их свободной продажи.

Малые предприятия подлежали продаже на аукцио­нах и конкурсах. К июню 1994 г. более 70% малых предприятий (магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта) перешли в частные руки.

Средние, крупные и крупнейшие предприятия прива­тизировались по иной схеме. Сначала они преобразовы­вались в акционерные общества (АО), а затем акции вновь созданных АО продавались. На протяжении 1992 - 1994 гг. продажа акций осуществлялась не за деньги, а за особые ценные бумаги — приватизационные чеки (ваучеры). От названия этих бумаг возникло наименова­ние ваучерной приватизации.

Идеи ваучерной приватизации были присущи черты социальной справедливости. Народ как коллективный держатель собственности получал ценные бумаги, свидетельствующие о праве гражданина на некоторую долю государственного имущества. Балансовую стоимость предприятий, по данным 1984 г., разделили на коли­чество граждан и выдали им чеки на сумму, примерно соответствовавшую «личной доле», полученной после этой арифметической операции. Номинал ваучера уста­новили в 10 тыс. рублей. Правда, из-­за инфляции через 2 года (когда чековая приватизация заканчивалась) за такие деньги можно было купить лишь пару килограм­мов вареной колбасы.

Всего было распространено 144 млн приватизацион­ных чеков. Ваучеры получили 96% населения страны.

Приватизационные чеки давали возможность каждому гражданину Российской Федерации стать акционером какого-­нибудь предприятия. Для этого существовали три пути: либо через участие в проводимом государством чековом аукционе, либо путем вложения ваучера в чеко­вый инвестиционный фонд (ЧИФ), либо путем приобре­тения акций предприятия, членом трудового коллектива которого гражданин являлся, по закрытой подписке. Все эти пути были новыми и незнакомыми для граждан.

Ваучер был анонимной ценной бумагой. Его можно было продать, и скупка чеков у населения развернулась практически мгновенно. Ваучеры в большинстве случа­ев были проданы за бесценок.

25% чеков были вложены в ЧИФы, на 50% члены трудовых коллективов приобрели акции «родных» пред­приятий, 25% чеков были проданы, как правило, за цену даже ниже номинала. Приобрели эти 25% чеков примерно две тысячи юридических лиц. Именно эти пос­ледние смогли распорядиться ваучерами эффективно. Те, кто вложили чеки в ЧИФы, нередко сталкивались с дея­тельностью организаций мошеннических либо просто неспособных извлечь из ваучеров коммерческую выгоду.

Приобретенные акции «родных» предприятий в большин­стве случаев не приносили дивидендов.

В 1993—1994 гг. были приватизированы 65 тыс. предприятий. В 1996 г. в государственной и муниципаль­ной собственности оставалось 23,1% предприятий и организаций.

Экономисты и юристы отмечали множество злоупот­реблений, сопровождавших процесс приватизации. В на­роде распространилось горько­ироническое ее название: «прихватизация». Сказывались неопытность населения в капиталистической экономике и неумение государства обеспечить интересы граждан в условиях перехода к рынку. Из опыта стран Восточной Европы, начавших переход от социализма к рынку раньше, чем Россия, из­вестно, что социально-­экономический кризис, возника­ющий при смене строя, может быть смягчен привати­зацией. В России приватизация не сгладила социаль­ные противоречия при переходе к рынку, а, скорее, обост­рила их.

Множество злоупотреблений, сопровождавших процесс приватизации, привело к тому, что часть приватизиро­ванных предприятий попала под контроль криминальных элементов. Криминальные структуры могли использовать средства так называемых воровских общаков для приоб­ретения предприятий и защищать свои «покупки» силой оружия. Экономические решения в России нередко при­нимались уголовными авторитетами и претворялись в жизнь путем «разборок» - вооруженных столкновений.

Слабость государства создала благоприятные условия для разного рода афер. Помимо экономических потерь, крупные аферы подрывали веру граждан и внешнеполитических партнеров России в способность государства эффективно управлять ситуацией внутри страны.