Понятие и виды государственных служащих. Если под государственной службой понимается определенный вид деятельности, то под государственным служащим следует понимать лицо

Если под государственной службой понимается определенный вид деятельности, то под государственным служащим следует понимать лицо, занимающееся данным видом деятельности при определенных условиях.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение государственного служащего. Государственный служащий — это гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы или должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

Из данного определения названным федеральным законом
в ст. 18.1 делается лишь одно исключение. В РФ предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. На иных видах государственной службы государственным служащим может быть только лишь гражданин РФ.

Всех лиц, занимающихся общественно полезной деятельностью, можно разделить на рабочих, крестьян (колхозников, фермеров)
и служащих. Из приведенной классификации следует, что деятельность служащих носит непроизводственный характер. Как правило, это лица, занимающиеся умственным трудом в социально-культурной или административно-политической сферах общества. Профессиональная основа деятельности государственных служащих уже была изучена при раскрытии определения государственной службы.

Помимо рассмотренных в определении государственного служащего содержится еще ряд его признаков. Одним из них является возмездный характер их деятельности (за денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ). Не следует рассматривать в качестве денежного содержания (вознаграждения, довольствия) различные виды компенсаций, выплачиваемых государственным служащим (неудобств, проезда, санаторно-курортного лечения и т. д.). Чаще всего такие компенсации являются разновидностью льгот тех или иных видов государственных служащих, определяемых особенностью их специального административно-правового статуса.

Другим обязательным признаком государственного служащего является занятие им определенной должности государственной службы. Под должностью понимается организационно-штатная единица, которой соответствует комплекс прав и обязанностей лица, ее замещающего.

Следовательно, рамки деятельности государственного служащего определяются границами полномочий того или иного служащего по занимаемой им должности.

Статья 8 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» говорит о том, что должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 9 названного закона существует реестр должностей государственной службы, который образует:

— перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

— перечни типовых воинских должностей;

— перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Так, перечень должностей федеральной государственной гражданской службы установлен указом Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»
от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Перечня типовых воинских должностей и перечней типовых должностей правоохранительной службы до настоящего времени не принято.

Статьей 13 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» закрепляется положение, согласно которому в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Классифицировать государственных служащих можно по различным признакам. Так, должности государственной службы подразделяются:

— на должности федеральной государственной гражданской службы;

— должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

— воинские должности;

— должности правоохранительной службы.

В свою очередь, должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Однако для административного права наиболее значимой представляется классификация государственных служащих по характеру их компетенции.

По характеру компетенции государственные служащие делятся на следующие категории: должностные лица и недолжностные лица. Должностные лица, в свою очередь, могут быть руководителями или представителями административной власти, а недолжностные лица — оперативным составом (специалисты, функциональные работники) и вспомогательным (техническим) составом. Наглядно данная классификация представлена на схеме (рис. 4).

Рис. 4. Категории государственных служащих

Должностные лица определяются учеными-административистами по-разному. Одни ученые под должностными лицами понимают служащих, имеющих право совершать служебные юридически значимые действия; другие называют должностными лицами государственных служащих, имеющих право совершать властные действия, влекущие юридические последствия, либо имеющих право руководить деятельностью подчиненных, предъявлять к ним обязательные для исполнения требования; третьи под должностными лицами понимают более узкий круг лиц, считая, что к ним относятся государственные служащие, которые наделены распорядительными полномочиями в отношении других лиц, причем их распорядительные полномочия реализуют только в той организации, в которой должностное лицо занимает должность. Вместе с тем во всех указанных подходах к определению должностного лица нет разногласий по поводу того, что должностные лица отличаются от всех остальных категорий государственных служащих наличием государственно-властных полномочий.

Термин «должностное лицо» употребляется в различных отраслях права. На взгляд авторов пособия, затруднительно реализовать предложение, которое высказал Д. Н. Бахрах[56] о выработке единого для всех отраслей права определения, так как в различных нормативных актах под должностными лицами объективно необходимо понимать различные категории лиц, интересующих ту или иную отрасль права. Так, в уголовном праве — это лишь специальный субъект преступления, в гражданском — прежде всего лицо, способное распоряжаться имуществом, в трудовом — лицо, наделенное правом от имени работодателя совершать действия, влекущие юридические последствия для работников, и т. д. Административное право интересует должностное лицо прежде всего объемом и характером его государственно-властных полномочий.

Представителей административной власти некоторые ученые относят к разновидности должностных лиц, некоторые — нет. Данный спор не принципиальный, потому что в определении представителей административной власти ученые не расходятся. Представителями административной власти называют государственных служащих, наделенных государственно-властными полномочиями, которые распространяются на лиц, не подчиненных им по службе. Это, например, сотрудники полиции, специальных государственных инспекций, иных контрольных органов и т. п.

В отличие от представителей административной власти руководители наделены государственно-властными полномочиями в отношении лиц, подчиненных им по службе.

Имеются также должностные лица, совмещающие государственно-властные полномочия как в отношении подчиненных им по службе, так и в отношении не подчиненных им по службе людей. Такие должностные лица на схеме обозначены как представители административной власти и руководители одновременно.

Оперативный состав (специалисты) не наделены государственно-властными полномочиями и этим отличаются от должностных лиц. От вспомогательного (технического) состава они отличаются функциональной направленностью своей деятельности. Оперативный состав — это категория государственных служащих, осуществляющих деятельность, непосредственно определенную задачами того органа,
в котором они занимают должность.

Вспомогательный (технический состав) в отличие от должностных лиц не наделен государственно-властными полномочиями, а в отличие от оперативного состава (специалистов) деятельность государственных служащих, именуемых вспомогательным составом, —
это деятельность, непосредственно не определенная задачами того органа, в котором они занимают должность. Их деятельность заключается в создании условий, необходимых для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций.

Государственные служащие также могут выступать субъектами административно-правовых отношений. При этом их административно-правовой статус будет отличным от административно-правого статуса граждан и органов исполнительной власти. Административно-правовой статус государственных служащих определяется совокупностью комплекса их общих прав и обязанностей, а также комплекса специальных прав и обязанностей, предоставленных им по должности. Они наделены специальным административно-правовым статусом государственных служащих как члены административного коллектива.

Специальный административно-правовой статус государственных служащих характеризуется основными особенностями:

а) их права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции органа, в котором они занимают соответствующую должность;

б) предоставленные им государственно-властные полномочия предназначены для выполнения возложенных на них специальных обязанностей;

в) законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению, что гарантируется и обеспечивается принудительной силой государства;

г) законом предусмотрена возможность ограничения некоторых прав государственных служащих в целях обеспечения эффективности их служебной деятельности;

д) для них предусмотрены определенные льготы и повышенная ответственность за некоторые правонарушения; и т. д.

С такой систематизацией должностей государственной службы схожа и классификация должностей гражданской службы, закрепленная в ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». Названная норма права должности гражданской службы подразделяет на следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.