Иные критерии (системообразующие факторы) формирования аграрного права как отрасли права

Особенности сельскохозяйственной деятельности.Сельское хозяйство как отрасль национальной экономики обладает сущест­венными особенностями, учитываемыми аграрной политикой и аграрным правом. «Есть особенности земледелия, которые аб­солютно неустранимы. ... Вследствие этих особенностей крупная машинная индустрия в земледелии никогда не будет отличаться всеми теми чертами, которые она имеет в промышленности».

Суть особенностей состоит в следующем.

1. Ведение сельскохозяйственного производства органически связано с использованием земли и природной среды. При этом земля служит не пространственным базисом как в других отраслях, а главным, незаменимым средством производства, и результаты его во многом (если не всецело) зависят от качества земли, ее плодоро­дия, местоположения.

2.Сельское хозяйство основано на использовании биологиче­ских факторов — растений и животных. Регулирование производ­ства в этой отрасли связано с использованием законов не только экономических, но и биологии, поскольку режим сельскохозяй­ственной деятельности подчинен естественно-биологическим фак­торам. Биологические процессы имеют определенные циклы, опре­деленную продолжительность в течение года.

3.Ритм и результаты сельскохозяйственного производства, сро­ки, методы и технологии проведения тех или иных работ во многом зависят от погодно-климатических условий.

4.На организацию производства, режим труда и отдыха, сте­пень занятости влияют такие неустранимые особенности сельско­хозяйственного производства, как его сезонность, продолжитель­ность работы неполный год (особенно в земледелии).

5.В земледелии и некоторых отраслях животноводства (на­пример, выращивании крупного рогатого скота на мясо) существу­ет разрыв во времени между затратами труда и получением про­дукции, нет регулярного получения ее, что диктует неизбежность краткосрочного кредитования и учета этого фактора при оценке финансового состояния производителя сельскохозяйственной продукции во взаимоотношениях с кредиторами, установления си­стемы организации оплаты труда, присущей только сельскохозяй­ственным организациям.

6.Сельскохозяйственная деятельность пространственно рас­средоточена, в земледелии носит мобильный характер, что предъ­являет особые требования к охране труда.

7.Значительные различия в природно-экономических усло­виях ведения сельского хозяйства по зонам страны вызывают дифференцированный подход к правовому регулированию от­дельных аграрных отношений и активное региональное право­творчество.

Указанные и другие особенности ведения сельскохозяйствен­ного производства, неизбежные существенные колебания в его результатах под влиянием погодно-климатических условий от­ражаются на режиме имущества субъектов сельскохозяйственной деятельности, формировании и движении их уставных (паевых) фондов, резервных, страховых фондов и на соответствующем их правовом регулировании.

На структуре общественных отношений, являющихся предме­том регулирования в рамках аграрного права, сказываются и осо­бенности субъектов данной отрасли права.

В России сельское хозяйство исторически было первой от­раслью общественного производства. Таким остается и в наши дни. О значении этой отрасли хорошо сказано в классической политэко­номии: «Производство продуктов питания является самым первым условием жизни непосредственных производителей и всякого про­изводства вообще...»¹

Чтобы понять специфику субъектного составасовременных аграрных правоотношений (правовое положение каждой категории субъектов охарактеризовано в последующих главах), необходимо воспроизвести справочные характеристики и истории возникнове­ния некоторых из них. Это касается таких категорий, как колхо­зы, совхозы, аграрно-промышленный комплекс (АПК), которые не обозначены в гражданском законодательстве, но «живут» в аграр­ном праве и правоприменительной практике.

Система сельского хозяйства в СССР сложилась в результате длительного и сложного процесса аграрных преобразований и со­циалистического переустройства деревни после Октябрьской ре­волюции. В соответствии с Декретом о земле от 27 октября 1917 г. была осуществлена национализация земли. Земля стала общена­родной собственностью. Помещичьи земли без выкупа переходили в уравнительное распределение среди крестьян. Часть из них пере­давалась совхозам.

Совхозыпервоначально создавались на месте конфиско­ванных нетрудовых хозяйств — помещичьих имений, хозяйств на церковно-монастырских землях и землях царской фамилии. В конце 1920-х годов в стране насчитывалось 3988 совхозов, ко­торые занимали (по разным оценкам) лишь 2-6% бывших поме­щичьих земель. Совхозы (сокращенно от слов «советское хозяйст­во») изначально и до 1990 г. представляли собой крупные государ­ственные сельскохозяйственные предприятия.

В последующие годы совхозы создавались за счет государст­ва на свободных землях. Особую роль в снабжении городского населения продуктами питания, которые было невыгодно возить на дальние расстояния (молоко, картофель, овощи, фрукты) сыграли пригородные совхозы, создаваемые уже с весны 1918 г. В числе первых из них был подмосковный совхоз «Лесные по ляны», созданный в 1920 г. Его директором был известный госу­дарственный деятель В. Д. Бонч-Бруевич по совместительству с основной работой в Совнаркоме. Широкая организация совхо­зов началась в конце 20-х — начале 30-х годов XX в. Но наиболее массовое создание совхозов на базе реорганизованных колхозов относится к 60-м годам прошлого века в период первой глобальной экономической реформы в стране.

Колхозыкак юридическая категория вошли в жизнь после при­нятия Третьим Всесоюзным съездом колхозников в 1969 г. Пример­ного устава колхозов. До этого термин «колхозы» имел собиратель­ное значение, объединяя три самостоятельные организационно-правовые формы кооперативного ведения сельского хозяйства:

а) сельскохозяйственные коммуны, созданные в первые годы Советской власти, характерной чертой которых являлось полное обобществление средств производства (техника, инвентарь, скот, землепользование), труда и уравнительное распределение доходов между членами коммуны, они не вели личное подсобное хозяй­ство — их потребление и бытовое обслуживание полностью бази­ровалось на общественном хозяйстве;

б) товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), со­ставлявшие до массовой коллективизации крестьянских хозяйств 60% всех коллективных хозяйств (колхозов), в них обобщались техника и труд;

в) сельскохозяйственная артель — форма добровольного объ­единения крестьян для ведения коллективным трудом крупного обобществленного хозяйства, которая была признана после 1935 г. единственно правильной формой колхозов на весь период социа­лизма. Примерный устав сельскохозяйственной артели был раз­ работан на Втором съезде колхозников и утвержден СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Устав закрепил обобществление всех основных и оборотных средств производства и труда, распре­деление доходов в соответствии с количеством и качеством труда каждого члена артели, наличие в каждом колхозном дворе личного
подсобного хозяйства.

Четвертый Всесоюзный съезд колхозников (1988 г.) принял новый Примерный устав колхозов, в котором были установлены основные положения кооперативной организации сельскохозяй­ственного производства в соответствии с принятым в том же году Законом СССР «О кооперации в СССР».

В Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сель­скохозяйственной кооперации» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) понятия «сельскохозяйственная артель» и «колхоз» означают лишь терминологическую разновидность производственных кооперативов.

К началу современного реформенного периода сельскохозяй­ственное производство осуществлялось тремя категориями субъек­тов сельскохозяйственной деятельности: колхозами, совхозами (при примерно равном их удельном весе по всем показателям), личными подсобными хозяйствами граждан (ЛПХ). Каждая из них по своим организационно-правовым параметрам и социально-экономической роли уникальна, не имела и не имеет сейчас аналогов в мире.

В настоящее время совокупность субъектов сельскохозяй­ственной деятельности представлена сельскохозяйственными ком­мерческими организациями всех организационно-правовых форм хозяйствования, установленных Гражданским кодексом РФ (про­изводственные кооперативы, открытые и закрытые акционерные общества, полные товарищества и товарищества на вере, государ­ственные и муниципальные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения), а также специфическими для аграрного права субъектами предпринимательской деятельности, которых нет ни в одной другой отрасли экономики, — потребительские коо­перативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и непредпринимательские субъекты в лице граж­дан, ведущих личное подсобное хозяйство, и садоводческих, ого­роднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Все перечисленные субъекты осуществляют сельскохозяй­ственную деятельность непосредственно и включаются в аграрные правоотношения напрямую.

Однако в предмет регулирования в рамках аграрного права, т. е. в аграрные отношения, косвенно входят три категории несельско­хозяйственных коммерческих организаций, юридически обособлен­ных от сельскохозяйственных, но производственно-экономически (технологически) тесно связанных с последними. Это так назы­ваемая сфера производственной инфраструктуры сельского хозяй­ства — организации, осуществляющие:

1) производственно-техническое обслуживание всех произво­дителей товарной (т. е. для продажи) сельскохозяйственной про­дукции;

2) переработку сельскохозяйственной продукции;

3) производственно-техническое обеспечение производителей товарной сельскохозяйственной продукции.

Все эти организации являются открытыми акционерными об­ществами. С овокупность субъектов непосредственно сельскохозяйственной производственной деятельности и названных несельскохозяйствен­ных (перерабатывающих и обслуживающих) организаций представ­ляет собой своеобразную организационно-хозяйственную структу­ру, входящую в систему ведения Министерства сельского хозяй­ства РФ и именуемую агропромышленным комплексом (АПК).

АПК как единый народнохозяйственный комплекс был легально сформирован и фактически функционировал во второй полови­не 70-х годов прошлого века в масштабе всего Советского Союза. Тогда АПК был представлен совокупностью отраслей народного хозяйства, связанных между собой и направленных на осуществле­ние единой конечной цели — обеспечение потребностей населения в продуктах питания и в других изделиях (товарах народного по­требления), вырабатываемых из сельскохозяйственного сырья. АПК включал в себя три сферы:

отрасли промышленности, поставлявшие сельскому хозяйству средства производства, а также сферы, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства;

собственно сельское хозяйство;

отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортиров­ка и реализация).

Перед АПК были поставлены задачи: обеспечить согласованную работу всех его звеньев, совершенствовать производственно-эко­номическое сотрудничество сельского хозяйства с обслужива­ющими отраслями, улучшить экономические и их организационные взаимосвязи. Главной целью и конечным результатом развития сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в 70-80-е годы прошлого века было удовлетворение потребностей населения в продуктах питания и товарах народного потребления, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья.

Все предприятия и организации, входящие в АПК, подчиня­лись разным министерствам и ведомствам: Министерству сельс­кого хозяйства СССР, Союзсельхозтехнике, Министерству ме­лиорации и водного хозяйства СССР, Министерству заготовок сельскохозяйственной продукции СССР и др.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 де­кабря 1991 г. «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федера­ции» была создана единая система государственного управления в АПК в условиях осуществления аграрной реформы в составе: Минсельхоза России; минсельхозов республик в составе Российской Федерации; управлений (департаментов) сельского хозяйства кра­ев, областей, автономных образований; комитетов продовольствия г. Москвы и Санкт-Петербурга; районных управлений (отделов) сельского хозяйства. В связи с приватизацией государственных предприятий, входящих в первую и третью сферы АПК, соответ­ствующие министерства и ведомства были упразднены, а функции Минсельхоза России кардинально изменены, особенно в последние годы в связи с административной реформой 2004 г. Сегодня наи­более тесно связаны с Минсельхозом России перерабатывающие предприятия, предприятия, осуществляющие поставку сельскохо­зяйственной техники по лизингу в системе ОАО «Росагролизинг». Минсельхоз России является теперь федеральным органом испол­нительной власти лишь по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышлен­ного комплекса.

Во многих нормативных правовых актах агропромышленный комплекс РФ упоминается в обобщенном смысле, однако точное легальное определение его как юридической категории отсутствует. Однако из содержания ряда действующих нормативных право­вых актов можно сделать вывод, что агропромышленный комплекс Российской Федерации представляет собой деятельность совокуп­ности всех юридических и физических лиц, производящих (или производящих и перерабатывающих) сельскохозяйственную про­дукцию, ведущих лесное хозяйство, а также промышленных пред­приятий, осуществляющих переработку сельскохозяйственной продукции, производственно-техническое обслуживание (ремонт техники, агрохимическое, водохозяйственное и др.) и материально-техническое обеспечение (предприятия Росагроснаба) в различных организационно-правовых формах.

В связи с рассмотренной существенной неоднородностью субъ­ектов аграрного права в теории и законодательной технике возник­ла проблема легального определения понятий «сельскохозяйствен­ная деятельность», «сельскохозяйственная продукция», «сельско­хозяйственная организация».

Понятие сельскохозяйственная деятельностьв нормативных правовых актах до сих пор отсутствует. В качестве его аналога ло­гично использовать понятие сельскохозяйственное производство,под которым Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) при­знает «совокупность экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйст­венной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказания соответствующих услуг». Однако в этом определении спорно включение в состав видов экономической сельскохозяйственной де­ятельности оказание услуг предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению, которые согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности и продукции видов экономической деятельности (2005 г.) являются промышленными предприятиями (т. е. несель­скохозяйственными). Неудачна также приведенная здесь (к сожа­лению, давно «гуляющая» по многим аграрным нормативным пра­вовым актам) понятийная триада «сельскохозяйственная продук­ция, сырье и продовольствие», так как в рамках сельскохозяйствен­ной организации вся продукция, произведенная и переработанная, является сельскохозяйственной, но не вся продукция перерабаты­вающих предприятий относится к продовольствию (алкогольные товары, побочная продукция).

Данное определение сельскохозяйственного производства противоречит другим, связанным с этим понятием и сформулиро­ванным в разных законах, — сельскохозяйственная организация, сельскохозяйственный производитель.

Впервые определение юридически значимого прилагательного «сельскохозяйственный» ко всем видам кооперативов как неотъем­лемого элемента в официальном (зарегистрированном) наимено­вании конкретного кооператива было дано в Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной коопера­ции» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹ через введение в правовой оборот экономической категории «сельскохозяйственный товаропроизво­дитель», при этом в искаженном виде. Экономическая теория при­знает товаром продукцию (работы, услуги), выступающую предметом гражданского (рыночного) оборота, т. е. реализованную на сторо­не. В данном Законе сельскохозяйственным товаропроизводителем признано физическое или юридическое лицо, осуществляющее про­изводство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции (а для рыболовецкой артели (колхоза) соответственно бо­лее 70%). Роль товарооборота здесь отсутствует.

В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несо­стоятельности (банкротстве)» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)¹ для це­лей данного Закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки. Для признания крестьянского (фермерского) хозяйства таковым, Закон № 127-ФЗ не ввел аналогичные требования.

В Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О раз­витии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.)² использо­вано понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель», ко­торым признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку при условии, что в общем доходе сельскохозяйственного товаропроиз­водителя доля от ее реализации составляет не менее 70% в течение календарного года.

В состав сельскохозяйственных товаропроизводителей ошибоч­но включены также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, якобы в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 3 декабря 2008 г.), что в действительности противоречит последнему, так как это хозяйство не осуществляет предпринимательскую деятель­ность, не может признаваться товаропроизводителем, и потенци­альным налогоплательщиком не является.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями считают­ся сельскохозяйственные потребительские кооперативы (пере­рабатывающие, сбытовые, обслуживающие, в том числе кредит­ные, снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации». Закон закрепил исчерпывающий перечень потребительских ко­оперативов, назвав их сельскохозяйственными, но не определил никаких экономических параметров для юридического признания таковыми.

Однако при внесении изменений в Налоговый кодекс РФ Фе­деральный закон от 17 мая 2007 г. № 85-ФЗ подкорректировал по­нятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель», признав им организации и индивидуальных предпринимателей при условии, если они имеют не менее 70% доли дохода в них от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции, включая продукцию ее первичной переработки. Иначе говоря, сельскохозяй­ственная продукция, подвергшаяся последующей промышленной переработке (например, колбасы, сыры), в отличие от формулы За­кона не считается сельскохозяйственной, и если в организации ее доля в доходах будет значительна, то единый сельскохозяйствен­ный налог на нее не распространяется.

Есть все основания считать неправомерными не только рас­пространение общих условий признания сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но и вообще включение их в состав налогоплатель­щиков единого сельскохозяйственного налога, так как это означает двойное (повторное) налогообложение их доходов. Согласно Фе­деральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» при­быль потребительских кооперативов в конце года распределяется между их членами (юридическими и физическими лицами) про­порционально участию в деятельности кооперативов и включается в состав дохода их членов при исчислении единого сельскохозяйст­венного налога.

Более того, вызывает недоразумение присоединение к перечис­ленным в данном Законе потребительским кооперативам, по своей сути являющимися предпринимательскими формированиями (ибо обслуживают всех сельскохозяйственных предпринимателей — ор­ганизации и крестьянские хозяйства), садоводческих, огородниче­ских и животноводческих потребительских кооперативов, которые ничего общего с первыми не имеют. Это подлинно некоммерческие организации, призванные удовлетворять лишь потребительские нужды граждан — своих членов. Они состоят на учете в налоговых органах лишь в связи с обязанностью платить налоги на заработную плату наемного персонала. Кроме того, названные потребительские кооперативы поставлены таким образом в неравные условия с не­коммерческими садоводческими, огородническими товарищества­ми и аналогичными партнерствами, созданными в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. от 13 мая 2008 г.)¹, которые не подпадают под дей­ствие Налогового кодекса РФ.

Имеется еще одно противоречие в законодательстве. Ни в одном из федеральных законов: от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к крестьянскому (фермерскому) хозяйству не применяется рассмотренный коли­чественный критерий признания их сельскохозяйственными това­ропроизводителями, как это отражено в Налоговом кодексе РФ. Из сказанного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, количественный критерий «сельскохозяйствен­ное» (70%) организаций и индивидуальных предпринимателей в сельском хозяйстве не обоснован теоретически и не оправдан практически; теоретически (по статистике) репрезентативным счи­тается показатель свыше 50%; практически это ставит в неравные положения, неоценимо худшие условия сельскохозяйственных предпринимателей, не достигших 70%-ного рубежа в таких фун­даментальных экономических отношениях с государством, как на­логообложение и государственная поддержка путем разного вида субсидирования, дотаций, льготного кредитования и пр.

Во-вторых, спорен сам дифференцированный подход законо­дателя к определению таких судьбоносных понятий (терминов), какими являются рассмотренные выше, по существу, правовые ка­тегории.

Действительно, теоретически необъяснимы и практически неоправданны возможные последствия реализации определений понятий «сельскохозяйственная организация» и «сельскохозяй­ственный товаропроизводитель» с количественными параметрами доли сельскохозяйственной продукции в общем объеме реализа­ции (производства). Невозможно оправдать создавшееся поло­жение, когда при доле этой продукции в пределах 49% сельско­хозяйственная организация в большей степени подвержена бан­кротству, чем при 50%; при доле в пределах 69% она лишается возможности быть субъектом льготного налогообложения единым сельскохозяйственным налогом, а также пользоваться государ­ственной поддержкой при краткосрочном и других видах кредитования в форме субсидирования части затрат на выплату процентов за кредит и других мер.

К тому же за рубежом не наблюдается аналогичный подход к определению сельскохозяйственной организации. Так, в разных штатах и даже в законах США определения сельскохозяйственной деятельности различны, однако существуют при этом общие подхо­ды, в значительной части определений инкорпорирующие следующие факторы, которыми обычно руководствуются суды: 1) является ли произведенная продукция данного предприятия продукцией сель­ского хозяйства; 2) являются ли ресурсы, используемые в процес­се производства, ресурсами, которые нормально ассоциируются с сельским хозяйством; 3) являются ли технические методы произ­водства методами, которые нормально ассоциируются с сельским хозяйством; 4) является ли экономическое использование ресурсов сопоставимым с той деятельностью, которая нормально понимает­ся как сельское хозяйство; 5) несет ли фермер риски, которые нор­мально ассоциируются с сельским хозяйством; 6) сталкивается ли фермерское хозяйство с типом проблем, для решения которых не­обходимо установить особые правила.

Все изложенное позволяет под сельскохозяйственной орга­низациейпонимать организацию, включая крестьянское (фермер­ское) хозяйство без образования юридического лица, осущест­вляющую производство, первичную и последующую переработку, хранение и реализацию сельскохозяйственной продукции незави­симо от организационно-правовой формы и доли этой продукции в доходах.

В число основополагающих системообразующих факторов (критериев) формирования аграрного права входит наличие соб­ственной нормативной базы,представленной самостоятельной отраслью в системе российского законодательства — аграрным законодательством. Кроме того, существует немало специальных аграрно-правовых норм, инкорпорированных в акты иных отрас­лей законодательства. Ведь предшественник аграрного права — сельскохозяйственное право уже к концу 1970-х годов опиралось на самостоятельный раздел XII в многотомном собрании действо­вавшего в СССР законодательства, который занимал четыре тома (1100 нормативных актов). В настоящее время действуют около двух десятков непосредственно аграрных и смежных с ними земель­ных законов, большое число указов Президента РФ и постановле­ний Правительства РФ, неисчислимый перечень ведомственных актов только федерального уровня. Но особый акцент при выдвижении данного критерия, свойственного только аграрному праву, делается на наличии огромного арсенала аграрных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых и периодически дополняемых в рамках их компетенции по предметам совместного ведения с Российской Федерацией со­гласно ст. 72 Конституции РФ и их собственного ведения.

Немаловажное значение для регулирования сельскохозяйст­венной деятельности имеют нормативно-правовые акты органов местного управления.

Фундаментальную роль в аграрном праве играют локальные (корпоративные) акты,обладающие уникальной спецификой, об­условленной особенностями пространственной организации, тех­нологии производства, организации труда.

И наконец, заслуживает особого внимания важный субъектив­ный системообразующий фактор (критерий) — аграрная политика.

В учебной экономической литературе аграрная политикаопределена как совокупность всесторонне обоснованных и научно сформулированных идей, стратегических целей и связанных с ним сфер агропромышленного комплекса, а также путей, конкретных мер и механизма их практического осуществления.

В философском определении политика означает «участие в де­лах государства, направление государства, определение форм, за­дач, содержания деятельности государства».

На разных этапах экономических реформ, особенно в первый период земельной и аграрной реформ, аграрная политика в России не была в должной мере социально-экономически и стратегически обоснованна, что повлияло на неэффективность использования правовых средств в регулировании складывающихся обществен­ных отношений.

В настоящее время наиболее активна и практически значима роль аграрной политики в судьбе отрасли, сельского и всего населения страны, когда кризис охватил все отрасли экономики, а в сельском хозяйстве в особенности. В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сформулирова­но понятие государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

Данный Закон определил основные цели, принципы, направления и меры по реализации государственной аграрной политики, которые конкретно воплощены в принятой во исполнение Закона № 264-ФЗ Государственной программе развития сельского хозяйства и регули­рования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия на период 2008-2012 гг. (подробнее см. гл. V учебника).