Документы, содержащие государственную тайну. Рассекречивание документов

Правовую основу института государственной тайны составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной тайне», закон «О безопасности», Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения в области защиты государственной тайны.

В соответствии со ст. 2 закона «О государственной тайне» к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Носителями сведений с грифом «Государственная тайна» могут быть любые материальные объекты, в которых отображаются сведения, составляющие государственную тайну.

В перечень сведений, содержащих государственную тайну, входят:

– информация из военной области,

– информация из области экономики, науки и техники;

– сведения из области внешней политики и экономики.

В соответствии с законодательством не подлежат засекречиванию следующие сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также об уровне преступности;

– о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

– о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов Российской Федерации;

– о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Феде-рации;

– о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Устанавливается три степени секретности сведений, содержащих государственную тайну: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Степень секретности устанавливается соразмерно нанесенному ущербу в следствии разглашения этих сведений.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носи-телям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

– взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

– изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений.

Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании.

До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей
сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

В «Правилах» четко прописаны правила учета секретных и рассекреченных архивных документов, а также условия оформления рассекреченных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Запросы пользователей о рассекречивании архивных документов рассматриваются архивом в установленный законодательством срок.

Если архив не полномочен рассекречивать запрашиваемые сведения, он в месячный срок с момента поступления запроса направляет его в соответствующий государственный орган, полномочный рассматривать вопрос об их рассекречивании, или в Межведомственную комиссию (МВК) по защите государственной тайны или в межведомственную экспертную комиссию, действующую в субъекте Российской Федерации, о чем уведомляет пользователя, направившего запрос.

Архив предоставляет для изучения и организации рассекречивания членам экспертных комиссий, созданных в организациях, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, членам экспертных групп, сформированных межведомственной комиссией по защите государственной тайны, а также членам иных комиссий, полномочных рассекречивать документы ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, архивные документы или архивные копии, а также необходимую информацию.

После рассекречивания, списки рассекреченных архивных документов подлежат публикации.

Контрольные вопросы

1. Что относится к конфиденциальной информации?

2. Назовите сведения конфиденциального характера.

3. Дайте понятие коммерческой тайны.

4. Что относится к служебной тайне?

5. Какие сведения не могут относиться к коммерческой тайне?

6. Укажите сведения, которые не могут относиться к служебной тайне?

7. Дайте понятие персональных данных.

8. Как осуществляется доступ к документам, содержащим персональные данные?

9. Дайте понятие государственная тайна?

10. Какие сведения могут относиться к государственной тайне?

11. Какие формы допуска к государственной тайне существуют?

12. Этапы рассекречивания архивных документов с грифом «Государственная тайна».

13. Какие документы не могут подлежать засекречиванию?

14. Назовите основания для рассекречивания документов.

Тема 9. ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ АРХИВНЫМ ДЕЛОМ В АРХИВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Управление архивами представляет собой деятельность, направленную на обеспечение функционирования архивов, повышение эффективности их работы и развитие.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» государство выступает гарантом прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обеспечивает развитие архивного дела в Российской Федерации на основе проведения соответствующей научно-технической и финансовой, в том числе налоговой и кредитной политики.

Государственное управление архивным делом в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти, в том числе специально уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти.

Государственное управление архивным делом в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела.

Управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Законодательными и нормативными документами, регламентирующими работу Федерального архивного агентства являются:

– Конституция РФ;

– Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»;

– другие федеральные законы;

– акты Президента РФ;

– акты Правительства РФ;

– международные договоры России;

– нормативно-правовые акты Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (в том числе «Положение о Федеральном архивном агентстве» и «Регламент Федерального архивного агентства»).

Федеральное архивное агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области архивного дела можно выделить основные полномочия Росархива. Он:

1. Организует информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов АФ РФ.

2. Организует исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в области архивного дела (в пределах своей компетенции).

3. Организует работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных экспозиций и справочников о составе и содержании документов АФ РФ.

4. Организует экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу или временному вывозу за пределы Российской Федерации.

5. Организует экспертизу документов, входящих в состав АФ РФ, временно вывезенных за пределы РФ после их возвращения.

6. Организует централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов АФ РФ.

7. Организует работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию документов с грифом «Государственная тайна».

Федеральное архивное агентство обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также выполняет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

При работе с подведомственными организациями Росархив оказывает организационную помощь в сфере архивного дела и организации делопроизводства, а также по финансовым, правовым и кадровым вопросам.

[1] Алексеева Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – М., 2002. – С. 40.

[2] Там же. – С. 41.

[3] Там же.

[4] Там же.

[5] Уголовный кодекс Российской Федерации об ответственности за утрату архивных документов / И.А. Коссов, Г.А. Осичкина // Делопроизводство. – М., 2003. – №1. – С. 14.

[6] Алексеева Е.В. Архивоведение: учебник / Е.В. Алексеева, Л.П. Афанасьева, Е.М. Бурова; под ред. В.П. Козлова. – М., 2002. – С. 76.

[7] Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Официальный текст. Принят Гос. думой Российской Федерации от 27.07.2006 № 149-ФЗ. – М., 2006. – Ст. 2 п. 7.

[8] Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года № 188 // Делопроизводство. – М., 1997. – № 4. – С. 4.

[9] О коммерческой тайне: Официальный текст. Принят Гос. Думой Российской Федерации от 29.07. 2004 № 98-ФЗ / Кодексы и законы России. – Ростов н/Дону: Феникс, 2005. – С. 5.

[10] Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233. п. 1.3.

[11] Ищейнов, В.Я. Некоторые правовые аспекты коммерческой тайны / В.Я. Ищейнов // Секретарское дело.
– № 1 (53). – 2005. – С. 57.