Составление проектов бюджетов.
Рассмотрим основные вехи бюджетного процесса. Исходный пункт - прогноз социально-экономического развития России (объем ВВП, темпы экономического роста, инфляция, курс национальной валюты, развитие государственного сектора, основные направления инвестиционного процесса и т.д.).
На основании прогноза социально-экономического развития составляется Бюджетное послание Президента, которое в марте-месяце года, предшествующего году, на который составляется проект федерального бюджета, доводится до сведения членов Государственной Думы и Совета Федерации Цель Бюджетного послания - сориентировать законодателей в отношении экономических перспектив будущего года, заранее получить их реакцию на основные проектные цифры будущего бюджета.
Далее главным участником бюджетного процесса становится Министерство финансов. Исходя из прогноза социально-экономического развития и Бюджетного послания Президента, оно доставляет перспективный финансовый план, в который входит проект бюджета будущего года и финансовый план на два ближайших года. Перспективный финансовый план подкрепляется балансом финансовых ресурсов России.
Итогом почти полугодовой деятельности Министерства финансов становится пакет документов, поступающих на рассмотрение в Правительство РФ. В этот пакет входят:
-прогноз социально-экономического развития страны,
-проекты федерального бюджета и внебюджетных фондов,
-проект перспективного финансового плана на два ближайших года,
-основные направления бюджетной и налоговой политики,
-инвестиционная программа к бюджету будущего года,
-проект межбюджетных отношений и расчеты по ним (трансфертная программа!),
-структура государственного долга,
-программа внутренних и внешних государственных займов,
-оценка исполнения текущего бюджета.
Правительство должно определиться по этому пакету документов в течение месяца - с 15 июля до 15 августа. Не позднее 15 августа одобренный Правительством проект федерального бюджета вносится на рассмотрение Государственной Думы. Комитет по бюджету Государственной Думы решает - рассмотреть проект бюджета или вернуть его в Правительство. Отклонение проекта бюджета чревато либо согласием Правительства доработать проект, либо созданием специальной согласительной комиссии с участием членов Правительства и депутатов Государственной Думы, либо постановкой вопроса о доверии Правительству.
Закон о бюджете.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Для составления проектов бюджетов необходимы сведения о:
• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Составление бюджета основывается на:
• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.
Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного (муниципального) заказа на предоставление этих услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета. К ним относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы.
В проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены расходы бюджета по следующим показателям:
• расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ;
• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
• объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона (решения) о бюджете должны быть установлены лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года. По соответствующим разделам (подразделам) расходов бюджета устанавливаются лимиты выделения бюджетных кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
В проекте закона (решения) о бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного или муниципального долга, государственных или муниципальных заимствований: источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований; верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).
Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, которые рассматривают и утверждают бюджет в соответствии с принятым законодательством соответствующего уровня. После принятия бюджета как закона начинается исполнение его.
Дата добавления: 2016-02-20; просмотров: 567;