Лекция №13 ПРАВОТВОРЧЕСТВО И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Цель занятия:изучить правотворческий процесс, его основные принципы, значение и цели систематизации законодательства, понятие и принципы юридической техники.
Ключевые слова:референдум, правотворчество, законодательный процесс, принципы правотворческой деятельности, систематизация нормативно-правовых актов, инкорпорация, консолидация, кодификация, законодательная (юридическая) техника.
План лекции (2 часа)
Занятие
1. Правотворчество: понятие и формы.
2. Принципы правотворчества.
3. Основные стадии правотворческого процесса
4. Юридическая техника.
Занятие
1. Понятие систематизации законодательства.
2. Учет нормативных актов.
3. Инкорпорация законодательства.
4. Консолидация законодательства.
5. Кодификация законодательства.
Занятие
1. Правотворчество: понятие и формы.
Нормативно-правовые акты являются продуктом особого рода деятельности – нормотворчества (правотворчества).
Правотворчество – это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм, либо санкционированию норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработанных негосударственными организациями.
От того, кто принимает участие в правотворчестве, во многом зависит эффективность права. Поэтому, важно отметить субъектов правотворческой деятельности. К ним относятся: государственные органы, негосударственные структуры, наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдум. Когда и как лучше использовать тех или иных субъектов без ущерба качеству права?
Правотворчество характеризуется тем, что:
- представляет собой активную творческую государственную деятельность;
- основная его продукция – юридические нормы, воплощающиеся, главным образом, в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах);
- это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;
- уровень и культура правотворчества, а, соответственно, и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.
Виды правотворчества дают возможность соизмерить масштаб влияния принимаемых норм, условия их принятия и перспективы их реализации.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа (референдум)
2) правотворчество государственных органов (например, Парламент)
3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президент, министр)
4) правотворчество органов местного самоуправления
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, учреждении, организации)
6) правотворчество общественных организаций (профсоюзы)
В зависимости от значимости правотворчество делится на: законотворчество, делегированное правотворчество и подзаконное правотворчество.
2. Принципы правотворчества.
Правотворчество, независимо от его вида, должно быть профессиональной деятельностью. Это обеспечит высокий уровень принятых правотворческих решений. А добиться высокого качества нормативных актов позволяет соблюдение принципов правотворчества, которые представляют собой организационные начала, определяющие существо, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности. Изложенные ниже принципы являются базовыми и характерны не только для российской правовой системы.
1. Демократизм. Предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности. Проявляется в обеспечении и установлении подлинно демократического порядка подготовки и утверждения нормативных актов, прежде всего законов. Такой порядок должен обеспечивать полное и эффективное участие депутатов, широкой общественности в правотворчестве. Необходимо учитывать общественное мнение и потребности различных слоев населения.
2. Законность и конституционность. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа, соответствовать законам и иным актам высшей юридической силы. Этот принцип означает также строгое соблюдение правотворческой процедуры и формы принимаемых актов.
3. Гуманизм. Выражается в направленности издаваемых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Человек, его интересы должны быть в центре законодательной деятельности.
4. Научный характер правотворчества. При подготовке нормативных актов должны учитываться достижения и юридической и иных наук. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные специалисты в соответствующих отраслях науки, ученые-юристы.
5. Профессионализм. Предполагает обязательное участие квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. И сами законодатели должны быть профессиональными, иметь высшее юридическое образование.
6. Тщательность, скрупулезность подготовки проектов. Важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических исследований, докладные записки, справки, заключения экспертов. Недопустимы поспешные, непродуманные решения, не учитывающие последствия предложенных ими нововведений.
7. Техническое совершенство принимаемых актов. Предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными для законодателя. Для повышения качества и эффективности принимаемых нормативно-правовых актов законодательная техника и язык закона порою имеют не меньшее значение, чем само содержание. В заключение повторимся, что названные принципы имеют общепризнанный характер и следование им позволит поднять отечественное право на уровень мировых законодательных стандартов.
3. Основные стадии правотворческого процесса
Стадии правотворческого процесса:
1. Законодательная инициатива - в правотворческий орган вносятся или предложения об издании нормативного акта, или подготовленный проект акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве.
2. Обсуждение законопроекта - данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества, устранить противоречия, пробелы, неточности и пр. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.
3. Принятия закона.
4. Доведение содержания принятого акта до его адресатов, т.е. его опубликование.
4. Юридическая техника.
Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большой мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приёмы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.
Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приёмов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа.
Назовём наиболее общие правила подготовки проектов нормативных актов:
1. конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования
2. логика в изложении текста
3. отсутствие противоречий, пробелов и коллизий
4. краткость и компактность изложения правовых норм
отказ от словесных штампов и др.
Занятие
1. Понятие систематизации законодательства.
Систематизация – это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.
Систематизация законодательства необходима для дальнейшего развития самого законодательства, так как способствует ликвидации пробелов, противоречий, устарелых правовых норм. Кроме того, систематизация обеспечивает удобство при реализации права и правильного толкования норм.
Выделяют такие виды систематизаций, как: инкорпорация, кодификация, консолидация
Дата добавления: 2016-02-20; просмотров: 5251;