Вопрос 5. Развитие конституционной теории и практики в дореволюционной России и СССР

Конституционное развитие России в XX в. сопровождалось несколь­кими кардинальными изменениями всего основ существования общества и государства. Действовавшие конституции по-разному отражали баланс политических сил и имели неодина­ковое социально-политическое содержание.

Конституционный процесс получил в России первые реальные политико-правовые результаты в начале XX в., 6 августа 1905 г. Манифестом Николая II была учреждена Государственная Дума. 17 октября 1905 г. был издан новый Манифест, в котором подданным предоста­влялся минимальный набор гражданских прав и свобод. В результате борьбы конституционных демо­кратов с самодержавием и реформаторских усилий представителей прогрес­сивной бюрократии появились Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.

Традиционными цен­ностями царской России были православие, самодержавие, народность. Конститу­ционная реформа 1905-1906 гг. была направлена на защитную модерниза­цию монархии. Следствием ее стало развитие ограниченных представительных начал в управлении государством на общенациональном уровне.

Политическое значение Основных законов 1906 г. заключалось в том, что они предусматривали введение ограниченной монархии. Такая форма правления давала возможность ограничивать власть императора силами аристократии и демократии.

Российский вариант ограниченной монархии не основывался на прин­ципиальном социальном компромиссе между либералами и сторонниками прогрессивной бюрократии, что имело трагические последствия как для института монархии в целом, так и для российского либерализма. Россия продолжала включала в себя различные народы и нации с особым статусом территорий, которые они занимали. Представительство в Думе жителей различных территорий (Польши, Северного Кавказа, Средней Азии) основывалось не на принципе равенства, а являлось продолжением прежней имперской политики.

Основные законы 1906 г. в совокупности с учреждениями Государ­ственного совета и Государственной думы, а также положением о выборах в Государственную думу конституировали значительный перевес дворянства в верхней законодательной палате. После изменения порядка выборов в Госу­дарственную думу 3 июля 1907 г. сильные позиции дворянства были вос­становлены в «народной» палате первого российского парламента. Вместе с тем другие социальные слои — крестьянство, рабочие имели своих пред­ставителей во всех Государственных думах. Законы 1906 г. допускали участие в политической жизни страны различных политических сил и социальных слоев при доминирующем положении государственной бюрократии и дворянского представительства.

После Октябрьской революции существенно меняется понимание смысла и предназначения конституции в жизни государства и общества. Победа большевиков, постепенное, но неуклонное построение однопартийного государства, устранение полити­ческих оппонентов под предлогом их контрреволюционной деятельности стали условиями реализации при построении Советской республики взглядов В. И. Ленина на конституцию, государство и право.

Первой Конституцией России стала Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.

В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций - 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли соответственно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что показывает относительную стабильность строя.

Ленинские установки на сущность конституции стали методологи­ческой базой для всей теории социалистической конституции как особого исторического типа. Сущность советских конституций не была постоянной, начиная от первой Конституции РСФСР 1918 г. и заканчивая Конституцией СССР 1977 г., но вместе с тем сохраняла черты преемственности, свойствен­ные всем социалистическим конституциям.

Первая советская кон­ституция отразила и воплотила политическое развитие революционного авторитаризма. Конституция закрепляла новую политическую реальность союза рабочих и крестьян в целях увеличения народного блага. Забота о народ­ном благе вручалась революционному авангарду - коммунистической партии, представители которой, совмещая партийные и государственные посты, применяли авторитарные методы господства. Классовый подход к конституции служил обоснованием применения насилия к социальным слоям, не разделявшим цели революционного перехода к социалистическому обществу.

Политическое значение диктатуры пролетариата сохранилось и в последующих советских конституциях, принятых после образования СССР. Положения о диктатуре пролетариата существовали в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг., а также в конституциях союзных республик, в частности, в Конституциях РСФСР 1925 и 1937 гг. В процессе политической эволюции социальная основа диктатуры пролетариата постепенно расширялась. Во-первых, были ликвидированы социальные слои, возникающие вслед­ствие свободы экономической деятельности, которая была запрещена в Советском государстве. Во-вторых, через систему местных советов простые слои населения были привлечены к участию в управлении государством под политическим контролем правящей партии большевиков. В-третьих, социаль­ная политика Советского государства способствовала росту благосостояния советских граждан, хотя компартия оставалась главным интерпретатором того, что считалось «общим благом».

В целом же «для этих конституций, в том числе Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г., характерно разительное несоответствие многих учреждаемых конституционно-правовых институтов и политической действительности. Конституции провозглашали власть трудящихся, демократические права и свободы граждан, хотя именно во время появления этих основных законов в стране творились массовое беззаконие и произвол»[10].

После смерти И. В. Сталина и осуждения культа личности в период правления Н. С. Хрущева стала формироваться доктрина общенародного государства, которая нашла воплощение в нормах Конституции СССР 1977 г. и соответствующих конституций союзных республик. Данная доктрина включала в себя несколько элементов, отражавших как преемственность с прежней доктриной диктатуры пролетариата, так и новизну понимания социальной деятельности государства и задач политического развития.

Доктрина общенародного государства была призвана показать изжива­ние классовых противоречий внутри советского общества, которое основы­валось, как утверждала официальная идеология, на союзе рабочих, крестьян и интеллигенции. Политический союз двух классов и прослойки (интел­лигенция в марксистском понимании не могла быть классом по опре­делению) свидетельствовал о том, что советская конституция достигла своего наивысшего развития и имела максимально широкую социальную базу. Отсутствие социальных слоев, способных выражать несогласие или противо­стоять конституции, создавало видимость всеобщего согласия и полити­ческого одобрения социального и правового порядка.

Расширение политического участия советских граждан через систему Советов сопровождалось сохранением политического единства партии и государства. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фик­тивный характер, т. е, они провозглашали принципы, которые фактиче­ские не осуществлялись в жизни и для реализации которых не создавался соответствующий механизм.

Однако подлинные выборы на альтернативных началах появились только после 1989 г. на союзном уровне и после 1990 г. в России.

Конституция общенародного государства сохранила традиционно советский подход к соотношению коллективного и индивидуального. Она носила преимущественно коллективистский характер и ставила интересы государства и общества выше интересов личности. Конституционные личные и политические права и свободы, широко закрепленные в консти­туционном тексте, не имели развернутого механизма гарантий как на законодательном уровне, так и на уровне судебной защиты. Определенным шагом вперед с формальной стороны стало изменение местопо­ложения в структуре Конституции СССР 1977 г. раздела о взаимоотношениях государства и личности. Он стал занимать второе место после основ общественного строя и политики. Если Конституция СССР 1936 г. содержала 16 статей в главе X об основных правах и обязанностях граждан, то Конституция СССР 1977 г. включала 37 статей в разделе «Государство и лич­ность».

После августа 1991 г. распад СССР оказался неизбежным, что привело к прекращению действия Конституции СССР 1977 г. с изменениями и допол­нениями. Возвращение России статуса суверенного государства превратило Конституцию РСФСР 1978 г. с изменениями и дополнениями из консти­туции крупнейшей, но все же одной из союзных республик в Основной Закон самостоятельного государства.

В переходный период с 1990 по 1993 г. продолжала действовать Кон­ституция РФ (1978 г.) с многочисленными поправками в условиях полити­ческого противоборства реформаторских сил и сил, стремившихся реани­мировать советскую политическую систему. Принятая для монолитного общества в условиях политической гегемонии правящей партии, эта кон­ституция была явно не приспособлена для умиротворения политических конфликтов правовыми средствами. Многочисленные поправки отражали разновекторные стремления различных политических сил, представленных на Съезде народных депутатов и в Верховном Совете РФ. Конституция не смогла погасить противостояние законодательной и исполнительной властей, не выдержав изменения баланса политических сил и нараставшей социально-политической напряженности.

[1] См.: Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: «Аграф», 1998. С. 490.

[2] Сравнительное конституционное право: Учебное пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 2002. С. 43.

[3] Кабышев В. Т., Пряхина Т. М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вести. Саратовской гос. академии права. 1995. № 2. С. 32.

[4] Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 164.

[5] Там же.

[6] Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. М., 2003. С. 24.

[7] Богданова Н.А. Указ. соч. С. 164.

[8] Спекторский Е.В. Что такое конституция? М., 1917. С. 8.

[9] Боброва Н.А. Указ. соч. С. 49.

[10] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД, "Сашко", 2000. С. 12.