Вопрос 3. Система конституционного права

В теоретических, практических и учебных целях любая отрасль права делится на разделы. Такое деление называется систематизацией. Четкая система любой отрасли права позволяет сохранить стабильность правового регулирования при различного рода преобразованиях (реформах) права. Систематизация представляет собой расположение норм права внутри отрасли в их логической последовательности. Тем самым достигается единство и непротиворечивость правовых предписаний, удобство в их применении, более четкое их понимание.

Первичную ячейку в любой системе отрасли права занимают правовые нормы. Нормы группируются, т.е. располагаются в однородные по своему содержанию группы, именуемые правовыми институтами. В свою очередь институты группируются в подотрасли, совокупность которых и представляет ту или иную отрасль права.

Традиционным подходом в советском и российском конституционном праве является привязывание структуры отрасли конституционного права к структуре конституции. Такой подход вряд ли можно считать оправданным. Во-первых, Конституция является основным, но не единственным источником конституционного права, нормы конституционного права содержаться и в других источниках. Кроме того, система отрасли права и система отрасли законодательства (а, тем более, одного юридического документа, пусть даже и Основного) не совпадают, точнее, совпадают частично. Нельзя ставить в зависимость систему отрасли конституционного права от системы законодательства в силу быстрой изменчивости, нестабильности последнего.

Основу системы законодательства образует определенная иерархия: деление норм по их юридической силе. Она может быть положена в основу классификации норм конкретной отрасли права, но не может обеспечить внутреннюю логику в развитии самой отрасли, взаимосвязь ее элементов. Отдельные законодательные акты могут быть одновременно источниками различных отраслей права.

В структуре конституционного права России можно выделить 4 подоотрасли:

1) Нормы, которые закрепляют основы государственного и общественного строя РФ;

2) Нормы, закрепляющие основы правового положения личности в РФ и регулирующие отношения между личностью и государством;

3) Нормы, регулирующие федеративное устройство РФ, правовое положение субъектов РФ, и регулирующие отношения между ними;

4) Нормы, которые регулируют порядок формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ, а также правотворческий процесс.

Внутри каждой из подотраслей можно выделить институты.

Так, например, в подотрасли, закрепляющей правовой статус личности, можно выделить институт гражданства, в подотрасли, нормы которой регулируют правовой статус органов власти – парламентское право, институт Президента, институт разделения властей и т.д.

Кроме того, существуют т.н. межотраслевые и комплексные институты. В рамках конституционного права можно выделить, например, комплексный институт под названием «избирательное право». Часть норм данного института включается в подотрасль, нормы которой регулируют правовое положение личности, часть – в подотрасль, содержание которой составляют нормы об органах власти. Характеристика системы конституционного права предполагает обоснование соотношения элементов отрасли, места каждого из них в системе отрасли.

Так, нормы подотрасли, закрепляющей основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрасли. На следующем месте стоит подотрасль, определяющая основы правового статуса че­ловека и гражданина, его права, свободы и обязанности.

Нормы подотрасли, закрепляющей федеративное устройство, определяют необходимые предпосылки для правового регулирования организационного построения государственной власти, определяют национально-государственные и государственно-территориальные образования в Российской Федерации.