Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.

Гражданско-правовая или имущественная ответственность выражается в возмещении вреда, убытков, неустойки и т.д., она предусматривается ст. 15, 16, главой 25 и главой 59 Гражданского кодекса РФ. В этих статьях содержатся правила возмещения гражданам и юридическим лицам убытков, причиненных вследствие совершения правонарушения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств. Кроме того, специальное отраслевое законодательство – земельное, водное, экологическое – устанавливает имущественную ответственность в области использования и охраны природных ресурсов.

Под убытками понимаются:

- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права,

- утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),

- а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, убытки по своему со­держанию можно подразделить на три вида:

1. прямые убытки (реальный ущерб) - расходы, которые лицо уже реально произвело (снос строений или невозможность их дальнейшего использования, незавершенное
производство и т.п.);

2. косвенные убытки, связанные с продолжением негативных последствий изъятия земель (нарушение коммуникаций, элементов хозяйственной организации территории и др.);

3. упущенная выгода (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).

Статья 15 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что лицо, право которого нарушено, может требовать полно возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Субъекты РФ не вправе устанавливать ограничения в объеме возмещения убытков, например, изменять содержание ст. 15 Гражданского кодекса РФ, т.к. решение этих вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции РФ к исключительному ведению органов Российской Федерации.

Возможны случаи, когда закон полностью или частично освобождает ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно 401 Гражданского кодекса РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям товарного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных или непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Такие ситуации возможны, например, при наводнениях, ураганах и т.д.

Необходимо различать правомерное причинение убытков и неправомерное, т.е. вследствие нарушения законодательства. Для сторон, спорящих о размере возмещения убытков, различия могут заключаться в том, что при отсутствии нарушений законодательства, т.е. в тех случаях, когда убытки причиняются правомерно, на основании решения компетентных государственных органов или в силу заключенного договора, возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков; при неправомерном причинении убытков не может быть уменьшения возмещения их объема, т.к. в противном случае поощрялся бы правонарушитель.

Земельный кодекс РФ (п.1 ст. 57) предусматривает след. обстоятельства, которые могут явиться причиной возникновения убытков у любых правообладателей з/у:

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.

Порядок и основания возмещения убытков определяется:

- Гражданским кодексом РФ;

- Земельным кодексом РФ;

- Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»;

- Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 N 18364);

- иными НПА.

Возмещение убытков производится по следующим основаниям:

1. соглашение о временном занятии земельного участка:

- между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

- между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

2. акт госоргана или органа местного самоуправления:

- об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- об ограничении прав собственника земельного участка;

- об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

3. соглашение о сервитуте землепользова­теля, землевладельца, арендатора земельного участка;

4. решение суда.

По общему правилу возмещение убытков осуществляется:

- за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них;

- лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав правообладателей земельного участка или ухудшение качества земель (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природозаповедного и оздоровительного назначения).

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельного участка, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельного участкавременным занятиемземельного участка, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельного участка.

При определении размера убытков, причиненных ограничением их прав учитываются:

- если ущерб причинен собственнику - разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельного участка несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав;

- если ущерб причинен землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельного участка - убытки, которые указанные лица несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельного участка, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельного участкаухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.

В процессе изъятияземельного участка для государственных или муниципальных нужд собственники, владельцы, пользователи и арендаторы могут нести убытки в размере той части стоимости вложенных ими затрат, дальнейшее хозяйственное использование которой становится невозможным в связи с изъятием земельного участка. При изъятии возмещению подлежат:

^- стоимость жилых зданий, объектовкультурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу и восстановлению на новом месте;

- стоимость плодово-ягодных, защитныхи иных многолетних насаждений, а также незавершенного производства и неиспользован­ных затрат;

- убытки (затраты), вызванные возникающими неудобствами
землепользования, а также необходимостью восстановления качества земель;

- убытки (затраты), связанные с ограничением права пользовании землей;

- упущенная выгода.

Расчет убытков производится в процессе предварительного согласования места размещения объекта и выбора земельного участка, а результаты расчета фиксируются в акте выбора участка. При этом используются нормативы, расценки и стоимости, действующие на день, предшествующий принятию решении об изъятии земельного участка.