Характеристика Закона Украины об охране труда

21 ноября 2002 года Верховная Рада Украины утвердила Закон «О внесении изменений в Закон Украины «Об охране труда». Этот закон разработан с целью совершенствования механизма реализации конституционных прав граждан на надлежащие безопасные и здоровые условия труда, усиление профилактической работы по сохранению жизни и здоровья людей во время их трудовой деятельности и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Закон, принятый Верховной Радой, приведен в соответствие с Конституцией Украины, действующим законодательством (Законами Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату работоспособности», «О налогообложении прибыли предприятий», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).

Необходимо отметить, что введенная в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату работоспособности» единая система социального страхования от несчастного случая на производстве, обеспечение государственной политики о социальной защите работающих нашли отображение в данном Законе.

Динамичные преобразования в экономической сфере требовали также совершенствования и в сфере законодательства. Именно поэтому в новой редакции Закона «Об охране труда» были учтены также условия рыночных взаимоотношений.

Сегодня государство не является единственным работодателем, как это было раньше. Постоянно растет удельный вес частного сектора экономики. Действие Закона распространяется на всех, кто использует наемный труд и не имеет значения, юридическое это или физическое лицо.

Кроме того, в соответствии с Соглашением и партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом, безопасность труда признана приоритетным направлением. Поэтому все нормативные акты разрабатываются с учетом требований европейских директив. Можно утверждать, что новый Закон на сегодня является одним из прогрессивных передовых законов, максимально приближенных к требованиям международного законодательства.

В новой редакции Закона расширена сфера действия Закона, определены понятия «работодатель» и «работник», а также повышены требования к этим основным субъектам трудовых отношений. Закон обязывает заботиться о личной безопасности и здоровье окружающих люде в процессе любых работ. А работодатель несет персональную ответственность за нарушение требований, определенных законодательством об охране труда. При этом создание на предприятии в достаточном количестве служб охраны труда не снимает персональной ответственности с работодателя за создание безопасных условий труда на рабочем месте. Работник обязан не только знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, а и заботится о личной безопасности, безопасности и здоровье окружающих людей в процессе каких-либо работ.

Весьма существенной проблемой остается неудовлетворительное функционирование системы управления охраной труда на уровне предприятий, отраслей, регионов. С переходом к рыночной экономике, появлением различных форм собственности система жесткого администрирования, которая работала раньше, обнаружила свои слабые стороны. Именно поэтому введено требование о проведении аудита охраны труда. Процедура будет включать самостоятельное проведение работодателем внутреннего аудита. Если по результатам проверки охрана труда и безопасность производства не будут отвечать установленным требованиям, предприятию будет предложено проведение внешнего аудита. Именно в соблюдении этой нормы заложена существенная возможность улучшения ситуации по охране труда на производстве.

Завершено формирование вертикали управления охраной труда на региональном уровне, а именно – определены полномочия органов местного самоуправления. Для выполнения возложенных функций в составе своих исполнительных органов они создают соответствующие структуры.

Существенно изменена система выдачи разрешений на начало работы предприятий и объектов, которая распространяется лишь на объекты повышенной опасности, то есть те, которые создают угрозу для жизни и здоровья работающих. Перечень этих объектов, видов работ, машин, механизмов, оборудования будет утвержден Кабинетом Министров Украины. Относительно предприятий малого и среднего бизнеса готовится введение заявочного принципа безопасности под полную личную ответственность работодателей. Этим вопросом занимается Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Рассмотрим общие положения Закона об охране труда.

В 1-й статье дается определение понятий и терминов

Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Работодатель– владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд.

Работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту).

Сфера действия Закона определяется статьей 2.

Действие настоящего Закона распространяется на всех юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и на всех работающих.

Если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные нормы, чем те, что предусмотрены законодательством Украины об охране работы, применяются нормы международного договора.

Основные принципы государственной политики в отрасли охраны труда сформулированы в статье 4 Закона.

Государственная политика в области охраны труда определяется в соответствии Конституцией Украины Верховной Радой Украины и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах:

- приоритет жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

- повышения уровня промышленной безопасности путем обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействия предприятиям в создании безопасных и безвредных условий работы;

- комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых, региональных программ по этому вопросу и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

- социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установления единых требований по охраны труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

- адаптации трудовых процессов к возможностям работника с учетом его здоровья и психологического состояния;

- использования экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

- информирования населения, проведения обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

- обеспечения координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

- использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.