Государственная поддержка предпринимательства

Для того чтобы предпринимательство развивалось, необходимо, чтобы государство оказывало ему содействие. Государственное регулирование крупного предпринимательства, как особого типа бизнеса, направлено на снижение рисков, связанных с его функционированием. Так как наибольшие риски для общества создает способность крупных фирм к монополизации производств и отраслей, государственное регулирование крупного предпринимательства в основном ограничено проблемами монополизации, направленное на ограничение слияния крупных фирм, манипулирование ценами, различными формами дискриминации небольших фирм, не использование патентов. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства также направлена на снижение рискованности данного бизнеса. В общем, государство осуществляет поддержку предпринимательства по следующим направлениям:

- создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификация их продукции;

- устранение правового режима благоприятствования для субъектов предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;

- создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития предпринимательства;

- принятие специальных программ кредитования субъектов предпринимательства с определением финансовых источников;

- предоставление преференций субъектов предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов предпринимательства.

Важно отметить, что для эффективного функционирования предпринимательства необходимо развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей его деятельность. Так, коренные преобразования в экономике всегда вызывают существенные перемены в социальной сфере. В первую очередь эти изменения затронули систему законодательства, и проявилось это в том, что одни отрасли законодательства пришли на смену другим (например, вместо хозяйственного законодательства появилось предпринимательское законодательство, а вместо колхозного и совхозного - аграрное или сельскохозяйственное и пр.). В настоящее время предпринимательское законодательство представляет собой огромный массив нормативных правовых актов различной отраслевой принадлежности. В частности, предпринимательское законодательство составляют Конституция, Гражданский Кодекс и другие нормативные правовые акты, которые можно попытаться условно объединить в следующие группы:

1. Специальные нормативные правовые акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности - это Закон «О хозяйственных товариществах»; Закон «О производственном кооперативе»; Закон «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»; Закон «О естественных монополиях и регулируемых рынках»; Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»; Закон «Об акционерных обществах»; Закон «О частном предпринимательстве»; Закон «О лицензировании»; Закон «О конкуренции» и др.;

2. Акты о государственной поддержке инновационной деятельности - Закон «О науке»; Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» и др.;

3. Нормативные правовые акты о защите прав потребителей - Закон «О потребительском кооперативе»; Закон «О сельском потребительском кооперативе водопользователей»; Закон «О безопасности пищевой продукции»; Закон «О защите прав потребителей» и др.;

4. Нормативные правовые акты о поддержке отечественных товаропроизводителей - Закон «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»; Закон «Об антидемпинговых мерах»; Закон «О субсидиях и компенсационных мерах»; Закон «О государственном оборонном заказе» и др.;

5. Нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности - Закон «О транспорте в Республике Казахстан»; Закон «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан»; Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; Закон «Об аудиторской деятельности»; Закон «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан»; Закон «О страховой деятельности»; Закон «О туристской деятельности в Республике Казахстан»; Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»; Закон «Об инвестициях»; Закон «О рынке ценных бумаг»; Закон «О регулировании торговой деятельности»; Закон «О валютном регулировании и валютном контроле»; Закон «О товарных биржах»; Закон «О недрах и недропользовании» и др.;

6. Нормативные правовые акты, посвященные отдельным предпринимательским договорам - Закон «О государственных закупках»; Закон «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге); Закон «О долевом участии в жилищном строительстве» и др.;

7. Нормативные правовые акты общего характера, регулирующие отдельные аспекты предпринимательской деятельности - Уголовный кодекс; Кодекс об административных правонарушениях; Кодекс «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс); Кодекс «О таможенном деле в Республике Казахстан»; Закон «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; Закон «Патентный закон Республики Казахстан»; Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др.

К части системы законодательства также можно отнести и подзаконные акты, принятые в реализацию вышеуказанных законодательных актов. В систему законодательства о предпринимательской деятельности также входят международные договоры (поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы). В связи с таким многообразием законодательных актов подготовлена во исполнение Концепция проекта Предпринимательского кодекса, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года. Совершенно очевидно, что в Предпринимательском кодексе нет необходимости объединять все указанные нормативные правовые акты, тем более нормы международных договоров. Данный законопроект прихван систематизировать предпринимательское законодательство Республики Казахстан, а также устранить пробелы в правовом регулировании предпринимательства.

Обобщив сказанное, можно говорить о том, что государство, уделяет немалое внимание развитию предпринимательства. Для развития экономики в целом с целью защиты и поддержки субъектов предпринимательства совершенствуется законодательная база, осуществляется поддержка предпринимательства по различным направлениям, а также устанавливаются законодательным путем определенные льготы для субъектов предпринимательства.

Комитетом развития предпринимательства совместно с Фондом развития предпринимательства «Даму» ведется реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее - Программа), целью которой является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

В ходе реализации Программы с 2010 года по трем направлениям
к субсидированию было одобрено 1112 проектов на общую сумму 350 456,9 млн. тенге.

- по 1 направлению одобрено 842 предприятия на общую сумму кредитов 155 159,5 млн. тенге, подписано 520 договоров субсидирования;

- по 2 направлению – 189 предприятий на общую сумму кредитов 143 221,4 млн. тенге, подписано 129 договоров субсидирования;

- по 3 направлению – 81 предприятие на общую сумму кредитов 52 076,0 млн. тенге, подписано 47 договоров субсидирования.

Рис 1 Субсидирование в разрезе регионов

К регионам с наибольшим количеством одобренных проектов к субсидированию в рамках трех направлений Программы можно отнести: Карагандинскую, Актюбинскую, Павлодарскую, Алматинскую области и г.Алматы, на их долю приходится около 47,2 % проектов (525 проектов).

В Павлодарской области одобрено к субсидированию 125 проектов (11,2%) на общую сумму33 032,3 млн. тенге. В Карагандинской области одобрено к субсидированию 124 проекта (11,1%) на общую сумму 36 077,8млн. тенге. В Актюбинской области одобрено к субсидированию 103 проектов (9,8%) на общую сумму19 448,1 млн. тенге. В г.Алматы одобрено к субсидированию 90 проектов (8 %) на общую сумму47 424,2 млн. тенге. В Алматинской области одобрено к субсидированию 83 проекта (7,8 %) на общую сумму45 614,5 млн. тенге.

По «гарантированию» подписано 27 договоров на общую сумму 5 050,4 млн. тенге, из них наибольшее количество в Актюбинской области – 5 проектов на сумму 785,3 млн. тенге и в г. Астане – по 3 проекта на сумму 381 млн. тенге.

Рис. 2 Структура проектов Программы по отраслям

Наибольшее количество проектов в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» наблюдается в таких отраслях, как: агропромышленный комплекс – 265 проектов, транспорт и складирование – 223 проектов, легкая промышленность и производство мебели – 160 проектов.

В целом, структура БВУ-кредиторов по проектам, одобренным к субсидированию в рамках Программы характеризуется основными крупными банками страны, такими как АО «БТА» -232 проекта, АО «Банк ЦентрКредит» - 157 проектов, АО «Народный Банк Казахстана» - 152 проекта.

Рис. 3 Структура БВУ-кредиторов в разрезе отраслей

Рис. 4 Структура субсидирования субъектов предпринимательства

В общем количестве субъектов Программы, получивших государственную поддержку в виде субсидирования, доля индивидуальных предпринимателей составила – 18%, крестьянских (фермерских) хозяйств – 4%, юридических лиц малого предпринимательства – 30%, юридических лиц среднего предпринимательства – 34%, юридических лиц крупного предпринимательства – 14%.

Рис 5 Количество рабочих мест за 2010-2012 годы

Социально-экономическими эффектом реализации Программы является то, что к настоящему моменту сохранено – 132 тыс., создано более 35 тыс. рабочих мест.

Рис.6 Структура создаваемых рабочих мест в разрезе регионов

Наибольшее количество рабочих мест создано в Мангистауской – 4358, Восточно-Казахстанской области – 3322, Актюбинской – 3040, Карагандинской области – 2880, г.Алматы – 2838.

В настоящее время, строительство и реконструкция производственной инфраструктуры осуществляется для 262 предприятий, а именно: реконструировано дорог – 48,5 км, отстроено дорог – 81,83 км, железнодорожных путей – 16,5 км, проведены линии электропередач – 364 км, реконструировано линий электропередач - 10,4 км, подведено водопровода – 70,53 км, канализации – 54,45 км, газопровода – 41,9 км, освещения – 23,4 км, телефонизации – 35,49 км, теплосетей – 9,65 км, установлено трансформаторных подстанций – 26 ед.

Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон, в Восточно-Казахстанской области ведется работа по строительству индустриальной зоны развития бизнеса по ул. Машиностроителей в районе Арматурного завода АО «Усть-Каменогорский арматурный завод».

В Программу «Дорожная карта бизнеса 2020» с 2012 года также вводятся финансовые инструменты [55]:

- новая система гарантирования кредитов, разработанная в целях улучшения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам.

Предусматривается предоставление следующих видов гарантий:

- индивидуальные гарантии для действующих предпринимателей в размере до 50% от суммы по кредитам от 60 миллионов тенге до 750 миллионов;

- экспресс-гарантии для действующих предпринимателей в размере до 50% от суммы по кредитам до 60 миллионов тенге;

- экспресс-гарантии для начинающих предпринимателей в размере до 70% от суммы по кредитам до 20 миллионов тенге.

- поддержка начинающих предпринимателей, реализующих новые бизнес-идеи, отличающиеся новизной и оригинальностью.

Предусматривается предоставление начинающим предпринимателям:

- грантов стоимостью до трех миллионов тенге для покрытия затрат, связанных с проектом;

- предоставление экспресс-гарантий для начинающих предпринимателей в размере до 70% от суммы по кредитам до 20 миллионов тенге;

- предоставление сервисной поддержки и обучения.

Реализация Программы «Занятость 2020».

Администратором программы «Занятость 2020» является Министерство труда и социальной защиты населения, на местах Программа реализуется через управления координации занятости и социальных программ. Данная программа начала свою реализацию с марта 2011 года.

Целью Программы является повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости, осуществляется в соответствии с намеченными планами.

В рамках второго направления Программы оказывается содействие развитию предпринимательства на селе для сельских предпринимателей через предоставление микрокредитов и проведения обучающих программ.

На предоставление микрокредитов участникам Программы в 2011 году было выделено 3 569 млн. тенге, которые в полном объеме доведены до микрофинансовых организаций.

Всего получили кредиты 1435 участников Программы. Средний размер микрокредита составил 1862 тыс. тенге.

С 2011 года была начата реализация четвертого направления «Усиление предпринимательского потенциала» Программы «Дорожная карта бизнеса-2020».

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в рамках Программы заключается в поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые связи».

В рамках проектаПоддержка начинающих предпринимателей (старт-ап проекты) организуются двухдневные экспресс-курсы по обучению основам предпринимательства. Поддержка предоставляется преимущественно населению с предпринимательской инициативой и действующим предпринимателям.

По состоянию на 1 апреля 2012 года было охвачено 219 районов, в которых количество слушателей получивших сертификаты составило 15 654 человек, из них 74% индивидуальных предпринимателей, 10% ТОО, 13% крестьянские хозяйства, 3% физические лица, не занимающиеся предпринимательской деятельности.

Рис. 7 Распределение участников по регионам

Реализация компонента «Оказание специализированных сервисных услуг» закреплена за акиматами. В рамках него представителям малого бизнеса оказываются услуги по составлению бухгалтерской и статистической отчетности, сдаче налоговой отчетности и другие.

В рамках сервисной поддержки в каждом регионе проводился конкурсный отбор и были заключены договора с сервисными компаниями для оказания сервисных услуг.

В целом по республике было оказано свыше 14 000 сервисных услуг. Сервисные услуги предоставляли порядка 66 сервисных компаний.

На сегодняшний день, сервисные услуги в полном объеме были оказаны практически во всех регионах. С начала текущего года в регионах проводятся конкурсы на определение поставщика сервисных услуг и подготовительные работы к оказанию сервисной поддержки в 2012 году.

Рис.8 Количество оказанных сервисных услуг

Больше всего сервисных услуг было оказано в Западно-Казахстанской области, Акмолинской и г. Алматы. Наименьшее количество услуг было оказано в Актюбинской и Кызылординской областях.

Рис. 9Количество оказанных сервисных услуг в разрезе регионов

«Обучение топ-менеджмента МСБ» закреплено за АО «Назарбаев Университет». В рамках него организовано обучение для руководителей высшего и среднего звена предприятий малого и среднего бизнеса.

АО «Назарбаев Университет» совместно с Университетом Дьюк (США) провели обучение 210 руководителей высшего и среднего звена, которое продлилось до сентября 2011 года.

Рис. 10 Распределение квот обучения участников по регионам

Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с зарубежными партнерами.

На первом этапе проводятся бизнес-тренинги на территории Казахстана, направленные на обучение современным методам ведения бизнеса, маркетингу, установлению деловых контактов с бизнес-партнерами и другим навыкам для повышения управленческой компетенции. В процессе обучения участники Проекта разрабатывают бизнес-планы развития своего предприятия под руководством иностранных и отечественных бизнес-тренеров.

По окончании бизнес-тренингов участники Проекта самостоятельно дорабатывают бизнес-планы, в соответствии с полученными консультациями, и в последующем могут участвовать в конкурсном отборе во втором этапе Проекта, который заключается в организации тематической бизнес-стажировки за рубежом, в том числе для установления деловых связей с иностранными партнерами.

С 2010 года Проект реализуется совместно с Германией (GIZ), с 2012 года также реализуется с США (USAID). Общее количество участников первого этапа Проекта за 2011 год составило 501 человек.

Рис. 11 Доля участников, прошедших первый этап Проекта , в разрезе регионов

Наибольшее количество участников приходится на группы, сформированные из числа предпринимателей, представляющих отрасли: информация и связь; здравоохранение; металлообработка, производство и ремонт машин и оборудования.

Рис. 12 Численность участников в разрезе регионов

Стажировку в Германии в рамках второго этапа Проекта «Деловые связи» на данный момент прошли 39 человек (в 2011 году 21 человек и за 1 квартал 2012 года 18 человек), из них 12 человек, прошедших обучение в АОО «Назарбаев Университет»,

Также следует отметить, что в данный период предпринимателями были подписаны договора с немецкими компаниями на общую сумму порядка 400 000 Евро. Было создано одно совместное казахстанско-немецкое предприятие.

Необходимо отметить, что с 2012 года внедряются новые компоненты: «Старшие сеньоры», «Бизнес-Насихат» и обучение сотрудников банков второго уровня и акиматов.

Реализация компонента «Старшие сеньоры» ориентирована на привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов с успешным опытом работы, как в процессе проведения бизнес-тренингов на первом этапе Проекта «Деловые связи» на территории Казахстан, так и для консультирования участников Программы непосредственно на предприятиях по внедрению новых методов управления, технологий производства и оборудования, и обучения персонала.

Компонент «Бизнес-Насихат» направлен на проведение информационно-разъяснительной работы, популяризацию успешных примеров предпринимателей и успешных проектов в рамках Программы, разъяснение законодательства и регулирования в сфере предпринимательства, пропаганду идей предпринимательства, проведение информационных мероприятий и т.д.

По компоненту «Обучение сотрудников банков второго уровня и акиматов» будут проводиться тренинги по условиям реализации Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» и практическим навыкам финансового анализа проектов.

Обучение будет проводиться в городах Астана и Алматы. Для сотрудников банков второго уровня предусмотрены курсы по оценке платежеспособности заемщиков, анализу бизнес-планов, а также практические кейсы по анализу проектов, условиям и процедурам реализации Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» и т.д. Курсы для сотрудников акиматов также предполагают изучение процедур реализации Программы «Дорожная карта бизнеса-2020».