Кадровая служба таможенных органов

Кадровая служба таможенных органов:

- обеспечивает реализацию кадровой политики в таможенных органах;

- оформляет решения начальников таможенных органов, связанные с прохождением службы в таможенных органах, и контролирует их выполнение;

- ведет личные дела должностных лиц таможенных органов, учет численности работников, формирует структуру и принимает участие в разработке штатного расписания;

- осуществляет подбор и расстановку кадров таможенных органов, организует проведение аттестации должностных лиц таможенных органов;

- обеспечивает прохождение предварительного испытания при поступлении граждан на службу в таможенные органы;

- консультирует должностных лиц таможенных органов по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту по этим вопросам;

- осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов ограничений, связанных со службой в таможенных органах;

- организует и осуществляет инспектирование таможенных органов, а также непосредственный контроль за прохождением службы в таможенных органах;

- организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов;

- организует и осуществляет специальное тестирование кандидатов на службу в таможенных органах;

- формирует резерв кадров;

совместно с начальниками структурных подразделений таможенных органов контролирует выполнение правил внутреннего распорядка;

- осуществляет персональный учет должностных лиц таможенных органов, выдает справки о трудовой деятельности должностных лиц таможенных органов;

- готовит документы, необходимые для назначения пенсий и пособий, а также для представления должностных лиц таможенных органов к поощрениям и награждениям;

- заказывает, оформляет, хранит и выдает трудовые книжки, своевременно вносит в них необходимые записи и изменения;

- по предложениям начальников структурных подразделений таможенных органов составляет график отпусков должностных лиц таможенных органов и контролирует ход его выполнения;

- оформляет все виды государственной статистической отчетности по работе с кадрами;

- представляет материалы, инструкции, справки, отчеты, доклады по кадровым вопросам в соответствии с указаниями начальника таможенного органа и запросами вышестоящих государственных органов;

- осуществляет в пределах компетенции иные функции, предусмотренные актами законодательства.

* * *

Особенностью современного этапа мирового экономического и социального развития является широкое осуществление интеграционных процессов. Соглашения о свободной торговле, таможенных союзах, едином экономическом пространстве получают все большее распространение как в глобальном масштабе, так и в рамках СНГ.

В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Республика Беларусь создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного и таможенного права. В рамках жесткой конкуренции Республика Беларусь стремится укрепить своё экономическое положение, заключая с другими государствами соглашения, способствующие свободному перемещению товаров, транспортных средств, денежных средств и услуг между ними.

Наибольший прогресс в развитии таможенного взаимодействия среди государств СНГ достигнут между таможенными службами Беларуси и России. Толчком к этому стало подписание 6-го января 1995 года Соглашения о Таможенном союзе, а в результате заключения 21 февраля 1995 года Соглашения о единстве управления таможенными органами, при таможенной службе Республики Беларусь создано представительство Таможенной службы Российской Федерации.

В последние годы таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации большое внимание уделяют единым подходам к определению и осуществлению таможенной политики в контексте формирования союзного государства и повышения эффективности правового регулирования экономических отношений. В рамках Таможенного союза эта политика направлена на наиболее эффективное использование всего потенциала права, таможенного регулирования и контроля за товарооборотом на территориях Беларуси и России, а также на участие в реализации задач по защите внутренних рынков и стимулирования развития экономик двух стран. В этом смысле таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации выступают в качестве исполнительных органов своих государств, и они способствуют осуществлению таможенной политики своих стран.

С созданием отраслевых таможенных органов СНГ, а также Таможенного союза и иных экономических структур таможенные органы участвуют в повседневной таможенно-правовой деятельности. В 1996 году образован Таможенный комитет, являющийся отраслевым органом, проводящим унификацию таможенного законодательства в рамках компетенции таможенных органов и в пределах, отнесенных к ведению союзного государства.

В рамках Таможенного комитета Союзного государства рассмотрены десятки вопросов, по которым приняты соответствующие решения, касающиеся, в частности, унификации таможенных правил и процедур, Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь и создания Единой автоматизированной системы. При этом таможенные органы уделяют большое внимание проблемам доставки товаров, валютного контроля, борьбы с таможенными правонарушениями, развития кинологической службы, а также современным аспектам формирования единой информационной базы данных о транспортных средствах, применения международных правил по временному ввозу, присоединения к Киотской конвенции и т.д. Даже этот неполный перечень проблем свидетельствует о напряженной работе и важности рассматриваемых вопросов на различных уровнях взаимодействия таможенников Беларуси и России. В этой связи разворачивается также и научное сотрудничество ученых двух стран, которое призвано обеспечить выполнение международных обязательств Республики Беларусь и Российской Федерации в области правового регулирования таможенных отношений.

Учитывая положительные интеграционные процессы двух государств, предлагается разработать единую программу Беларуси и России по развитию таможенной службы двух стран на ближайшие десять лет. Целью этой программы, может стать совершенствование государственного управления и правового регулирования в сфере таможенного дела. Неотъемлемыми составляющими работы таможенной службы должны быть постоянный анализ и совершенствование действующих технологий и нормативной правовой базы, скорейшее внедрение системы анализа и управления рисками, создание единого информационного пространства, применение вторичного контроля и аудита хозяйственной деятельности участников внешнеэкономических сделок, реализация других мероприятий, направленных на осуществление основной деятельности таможенной системы и наиболее эффективную защиту не только экономических интересов Республики Беларусь, но и славянских государств.

Постепенное расширение Таможенного союза за счет присоединения государств, являющихся политическими и экономическими партнерами Беларуси, является важнейшим направлением интеграционных процессов, о чем свидетельствует заявление глав Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины, Казахстана о создании единого экономического пространства, открытого и для других государств, прежде всего региона славянских стран и стран СНГ.

[1] Байтин М.И. Предмет и метод теории государства и права // Теория государства и права. М.: Юристъ, 2001. С.13.

[2] См.: Игнатюк А.З. Таможенное право Республики Беларусь.- Мн.: Амалфея, 2002. Основы таможенного дела: Учебник. / В.А. Гошин, А.Н. Сироцкий, Н.А.Дубинский и др.; Под ред. А.Н. Сироцкого, В.А. Гошина. – Мн.: БГУ, 2003. Комментарий к таможенному кодексу Республики Беларусь / А.Н. Сироцкий; под ред. В.А.Гошина.-2-е изд., испр. и доп. - Амалфея, 2002. Витушко В.А. Государственное гражданско-правовое регулирование рынка. Минск: ВГЭЛ, 1996. Колбасин Д.А. Гражданское право Республики Беларусь. Общая часть. Минск. 2000. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. Могилев, 1999. Российское таможенное право (под ред. Б.Н. Габричидзе). М.: Норма. 1997. Таможенное право. Учебник (отв. ред. А.Ф. Ноздрачев). М. 1998. Таможенное право (под ред. В. Г. Драганова, М.М. Рассолова). Т. 1. М.: Экономика. 1999. Таможенное право. Общая и особенная части. (под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова). М.: «Закон и право». 2001. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: Спарк, 1995. Козырин А.Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О таможенном тарифе». М.: Легат, 1997. Макаревич В.В. Интервью. Граница: пересечение интересов и проблем // Республика. 31.03.2001. Мячин А.Н. Разработка новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации: проблемы и особенности // Таможенное право. Общая часть. Т. 1. М.: Экономика. 1999. Шостак В.П. Усовершенствование таможенного законодательства. // Таможенный вестник (для Белоруссии и России). № 10. 2000.

[3] Игнатюк А.З. Таможенное право Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2002. С.39.

[4] Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: Спарк. С. 9.

[5] Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. - М.: РТА, 1995. С. 12.

[6] Таможенное право / под. ред. Габричидзе Б.Н. - М., 1997. С. 68-69.

[7] Таможенное право /под. ред. А.Ф. Ноздрачева. - М., 1998. С.46-47.

[8] См.: Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенное право как отрасль российского права // Таможенное право. Общая и особенная части. М.: Закон и право. 2001. С. 8-17.

[9] Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: Спарк, 1995. С. 6-10, 41-45, 47 и др.

[10] Сандровский К.К.Таможенное право. Киев,1974. С.19-20; Марков Л.Л. Таможенное право СССР. Учебное пособие. Иркутск,1973. С.23.

[11] Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права. Государство и право. 1995. № 3. С.13.

[12] См.: Таможенное право. Общая и особенная части. 2001. С. 10; Игнатюк А.З. Таможенное право Республики Беларусь.- Мн.: Амалфея, 2002. С.35-39.

[13] Таможенное право (под. ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова). Т.1. М. Экономика. 1999. С. 97; Драганов В.Г., Рассолов М.М. и др. Таможенный правоотношения и нормы таможенного права. Таможенное право. Общая и особенная части. С. 38-66.

[14] См.: Актуальные проблемы правового регулирования социально-экономических отношений. Сб. статей. М., 2001. Глобализационные процессы в сфере права: проблемы правового развития в России и СНГ. Материалы научно-практической конференции. М., 2001.

[15] Юнчик Л. Хорошая контрабанда – изъятая контрабанда. Республика. № 302-303.

[16] Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. М.: РТА. С. 12-13.

[17] См. напр.: Истомин С.И., Эриашвили Н.Д. Общие юридические требования к производству таможенного оформления // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 190-222. Ярошевский В. Задачи Государственного таможенного комитета, вытекающие из договора о создании союзного государства // Таможенный вестник (для Белоруссии и России). № 1. 2000. С. 3-4.

[18] Палкина Н. Таможенная политика и проблемы экономической безопасности // Таможенные вести. Экономика и жизнь. № 44. Ноябрь 2001. С. 40.

[19] Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенное право как отрасль российского права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 8-37.

[20] См.: Воробьев Ю.А. Основы таможенного дела. С. 9.

[21] См.: Максимцев В.А., Габричидзе Б.Н. Вступительная статья // Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Норма-Инфра М. 1998. С. 13-15.

[22] См.: Рассолов М.М., Экимов А.И. Предмет и метод науки теории государства и права // Теория государства и права. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2000. С. 15.

[23] См., напр.: Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. С. 11-12. Российское таможенное право (под ред. Б.Н. Габричидэе). Гл. 3 Предмет, система и источники таможенного права. С. 52-81. Таможенное право /Под. ред. А.Ф. Ноздрачева/ Гл. 2, § 3 Методы таможенного права. С. 51-54. Яцушко А.Н.О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики. Таможенная политика России в новых условиях. Материалы научно-практической конференции. М., 1999. С. 113-131. Шостак В.П. Усовершенствование таможенного законодательства // Таможенный вестник (для Белоруссии и России). № 10. 2000. С. 31-32.

[24] См. напр.: Сандровский К.К. Таможенное право. С. 19-20. Петровский К. Анализ факторов риска – что это? // Таможенный вестник (для Беларуси и России). № 8. 2000. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало. М. 2001. С. 19, 23-24.

[25] См.: Блинов Н.М., Кисловский Ю.Г., Козырин А.Н. и др. История таможенного законодательства // Таможенное право. М. Экономика, 1999. С. 16-17.

[26] Маркс К., Энгельс Ф. Т. 13. С.497.

[27] Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М.: Госюриздат, 1960. С. 206.

[28] Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль. С. 274.

[29] Рассолов М.М. Управление, информация и право. М.: Мысль, 1983. С. 65.

[30] См. напр.: Юнчик Л. Хорошая контрабанда – изъятая контрабанда. Республика. № 302-303.

[31] См. напр.: Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001. С. 123-124. Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенное право как отрасль российского права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 8-36. Свидицкий Р. Защита экономических интересов республики – общее дело // Таможенный вестник (для Беларуси и России). № 8. 1999. С. 15-16.

[32] Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенное право как отрасль российского права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 24-28.

[33] Витушко В.А. Курс гражданского права. Общая часть. Т. 1. Минск, 2001. С. 233.

[34] Драганов В.Г., Ноздрачев А.Ф., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенное право как отрасль российского права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 24-28. Шостак В.П. Усовершенствование таможенного законодательства // Таможенный вестник (для Белоруссии и России). № 10. 2000. С. 31-32.

[35] Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Мн.: Беларусь, 2005. 48 с.

[36] Таможенный кодекс Республики Беларусь. Минск: «Финансы, учет, аудит». 1998. 112 с.

[37] Закон Республики Беларусь «О таможенном тарифе» от 03.02.93 г. №2151-12. Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь 1998г. №3.С.15.

[38] См.: Магера А.А. Правовой статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации. Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. М. 2001.

[39] Закон Республики Беларусь «О нормативных и правовых актах» №361-3 от 10.01.2000 (с изм. и доп.). Онуфриевич Э. Когда вступают в силу нормативные акты. Юридическая служба Государственного налогового комитета Республики Беларусь. №6. 2000. С. 7-14.

[40] Макаревич В.В. Граница: пересечение интересов и проблем. С. 9.

[41] Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) – Мн.: Беларусь, 2005. ст. 8.

[42] О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23.10.1991г. (с изм. и доп. на 16.06.2000 г.). Ст.15.

[43] См.: Шамба Т.М. Правовые отношения // Теория государства и права. М.: Закон и право, 2000. С. 316.

[44] См.: Драганов В.Г., Рассолов И.М., Рассолов М.М., Шматков И.И. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 38-39.

[45] См.: Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н., Достанко Е.А. Международно-правовое сотрудничество в таможенной сфере // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 106-107.

[46] Петренко О. О таможенном регулировании // Таможенный вестник (для Белоруссии и России). № 4. 2001 г. С. 21-23.

[47] См. напр.: указ. гл. Драганова В.Г., Рассолова И.М., Рассолова М.М., Шматкова И.И. Таможенные правоотношения и нормы таможенного права // Таможенное право. Общая и особенная части. С. 39. Витушко В.А. Курс гражданского права. Общая часть. Т. 1. Минск, 2001. С. 292-298.

[48] См.: Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права. М., 1977. С. 313.

[49] См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юридическая литература, 1981. С. 71-79.

[50] См., напр.: Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права. М., 1997. С.316-324.

[51] О наиболее интересной классификации видов толкования законов см., напр.: Осипов А.В., Толкование права. Теория государства и права. М., 1997. С. 442-445.

[52] Постановление № 13 от 07.12.2000 г. Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. «О практике разрешения споров с участием таможенных органов» // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Минск. № 1. 2001. С. 19-25. Указ Президента Республики Беларусь № 7 от 04.01.2000 г. «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Минск. № 1. 2000 г. С. 34-43.

[53] Серебрякова И., Ярусевич В. На повестке ООН: незаконный оборот оружия. Европа и Беларусь. Судебный вестник. Мн. № 2. 1997. С. 60-61.

[54] Макаревич В.В. Интервью. Граница: пересечение интересов и проблем. С. 6.

[55] См.: Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Применение права /Теория государства и права. М., 1997. С. 412.

[56] О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262, п.п. 1.5.

[57] О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г. - № 193, 2/1096. ст. 1.

[58] О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г. - № 193, 2/1096. ст. 1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. // Национальный реестр правовых актов, 2004 г. - № 193, 2/1096.

[59] Таможенный кодекс Республики Беларусь. – Мн.: Национальный реестр правовой информации. – 1998. № 133-З. ст. 256-257.

[60] Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу: Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. № 139. Об утверждении Инструкции о порядке проведения квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу в таможенные органы Республики Беларусь: Постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 31 мая 2005 г. № 35.

[61] Шостак В.П. Легко ли быть должностным лицом. Таможня & ВЭД, 4/2005. с. 8-9.

[62] О персональных званиях должностных лиц государственных таможенных органов Республики Беларусь и о Положении о порядке их присвоения: Постановление Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1992 г. № 1956-XII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1992 г., №33, ст. 535.

[63] Положение о порядке проведения аттестации должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь: Приказ Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. № 279-ОД.