Влияние изменений в политическом режиме на форму государства

Фашизм есть принципиально новый, отличный от демокра­тического политический режим, установление которого приводит к существенным фактическим изменениям как в форме правления, так и в форме государственного устройства. Следует, однако, иметь в виду, что изменения формы государства при фашизме могут и не находить адекватного выражения в нормах госу­дарственного права.

Фашизм может быть установлен при любой форме правления.

Так, например, в Италии фашизм существовал при парламентар­ной монархии, в Японии - при дуалистической монархии; в Пор­тугалии в период фашизма существовала парламентарная республика. Безразличие фашизма к форме правления объясняется тем, что установление открыто террористического режима всегда сопровождается коренной перестройкой как высших, так и местных органов государственной власти. Неизменными остаются лишь формы государства, что вызывается общей для всех фа­шистских режимов тенденцией придать перевороту конститу­ционный характер.

Перестройка государственного аппарата после установления фашистского режима целиком подчинена задачам военно-бюрократической централизации и уничтожения остатков либе­рально-парламентарной демократии.

В условиях фашизма сохраняется обычно лишь одна партия -фашистская. В гитлеровской Германии единственной легальной партией была немецкая национал-социалистическая рабочая партия, в Италии - фашистская партия, в Испании - испанская фаланга традиционалистов и хунт национал-синдикалистского направления. Глава фашистской партии (фюрер, дуче, каудильо) обладает обычно всей полнотой государственной власти. Единственным исключением из этого правила была императорская Япония в период фашизма.

Высшие органы государственной власти при фашизме претерпевают следующие изменения.

Глава государства приобретает при фашизме по сравнению с демократическим режимом принципиально иное политическое значение. Установление фашизма при формальном сохранении республиканской формы правления сопровождается обычно резким увеличением фактических полномочий главы государства. Фашизм даже в республиканских странах отказывается от вы­борности главы государства и переходит к наследственному порядку замещения этой должности.

Нередко глава фашистского государства становился не только наследственным лидером, но и забирал в свои руки полномочия главы правительства. Так, в § 1 Закона о верховном главе Германской империи говорилось: «Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. В силу этого установленные до сих пор право­мочия президента империи переходят к вождю и рейхсканцлеру - Адольфу Гитлеру. Он назначает своего преемника».

Роль главы фашистского государства при монархической форме правления и его фактическое место в системе высших органов государственной власти обладают рядом специфических особенностей. В одних случаях (Италия) монарх становится чисто номинальной фигурой, поскольку вся полнота государственной власти сосредоточивается в руках «вождя», занимающего долж­ность главы правительства. В других случаях (Япония) монархический глава государства обладает реальными властными полномочиями, но главную роль в осуществлении диктатуры играет глава правительства.

Императорская власть в Японии в период фашизма использовалась для фетишизации государ­ственной власти. Выступая с речью перед парламентской ко­миссией в феврале 1943 года, премьер-министр Японии Тодзио говорил: «Я обладаю властью премьера в силу приказа императора и в настоящее время являюсь вождем нации. Мне, как премьеру, даны особые полномочия, и я могу применять их только благодаря немеркнущему свету императора. Без немеркнущего света импе­ратора они не имеют смысла. Я применяю эти особые полномочия только потому, что это соответствует божественной воле и мысли императора».

В фашистской Венгрии и в фашистской Испании монархи­ческая форма правления сохранялась, но престол был вакантен, а регентом был объявлен фашистский диктатор.

Роль правительства при фашизме зависит от отношения режима к институту главы государства.

Совершенно естественно, что правительство и глава государства не могут обладать оди­наковыми полномочиями. Главным орудием фашистской дик­татуры может быть лишь один из этих высших органов государственной власти. Если правительство в фашистском государстве возглавляется главой государства, то полномочия обоих органов таким образом сливаются и возникает фактически новый высший орган государственной власти.

Эта конструкция применялась в гитлеровской Германии. Если полномочия главы государства и главы правительства в фашистском государстве разделены, то превалирующая роль обычно принадлежит главе правительства (Италия, Испания).

Фактическая роль главы го­сударства и главы правительства определяется в конечном счете тем, какую из этих должностей изберет для себя фашистский диктатор. Что же касается правительства как высшего исполни­тельного органа государственной власти, то оно при фашистском режиме всегда обладает гигантскими полномочиями. Фашистское правительство сосредоточивает в своих руках все без исключения функции по государственному руководству обществом, так как фашизм доводит до конца тенденции к политической цент­рализации.

Парламент при фашизме либо упраздняется (Италия после стабилизации фашистского режима), либо вырождается в чисто декоративный орган, лишенный каких-либо черт, свойственных парламентам демократических государств (Германия, Португалия до 1974 г.). Ни один из традиционных институтов парла­ментаризма при фашизме не сохраняется. Сама концепция пред­ставительного правления глубоко чужда фашизму. Наличие парламентских форм в фашистских государствах есть лишь вы­нужденная дань внешнему демократизму.

Отношение фашизма к тем либо иным формам государ­ственного устройства определяется его общей тенденцией к мак­симальному военно-бюрократическому централизму. Федерация ликвидируется (Германия). Местное самоуправление постигает та же участь.

Внешние формы могут сохраняться, но сущности дела это не меняет. Фашизм не терпит никакой самостоятельности на местах. Универсальный партийно-государственный аппарат, цент­рализованный и построенный по иерархическому принципу, действует на всей территории фашистского государства, не оставляя места ни для федеральной, ни для муниципальной самостоятельности.