Структура социальной работы в рамках социальной политики государства.

Формирование государственной политики в области соци­альной защиты осуществляет Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Основными звеньями управления социальным развитием и проводниками государствен­ной социальной политики являются Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, Министерство труда и со­циальной защиты Республики Беларусь, Министерство здра­воохранения, а на местах (на уровне областей, городов и районов) — специально созданные структуры.

Социальная работакак стратегия социальной политики включает три основных компонента: социальную помощь,которая оказывается государственными структурами;частную помощь (благотвори-тельность),предоставля­емую частными структурами;социальное страхование,являющееся самопомощью (см. рисунок 2).

Основное направление социальной работы – социальная помощь. Следует обратить внимание на признаки социальной помощи.

Прежде всего – это часть социальной работы, которая осуществляется государством. Поэтому социальную помощь можно называть также государственной помощью в области социальной работы.

Социальная помощь – это деятельность государства по материаль­но-вещественному обеспечению, предоставлению гарантий мини­мального уровня и качества жизни, а также оказанию бесплатных частично или полностью) жизненно важных услуг членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, социальная помощь – это:

– помощь находящимся в трудной жизненной ситуации за счет государственных средств (республиканского и местного бюджетов, а также государственных предприятий);

– система деятельности государства по социальному обеспече­нию, социальной защите и социальному обслуживанию;

– деятельность государства по оказанию помощи всем членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Социальная помощь неоднородна и делится на социальное обеспечение, социальную защиту, социальное обслуживание.

Первая часть – социальное обеспечение, представляющее собой денежную и другую материально-вещественную помощь нуждающимся. Эта помощь оказывается в виде пенсий, пособий, одноразовых денежных выплат, выдачи бесплатных продуктов питания, одежды, бесплатного (социального) жилья.

Социальное обеспечение – наиболее доступная, устоявшаяся и разработанная часть социальной помощи. Относительно других частей предоставление материально-вещественной помощи можно назвать наиболее простым и начальным звеном социальной помощи.

Вторая часть – социальная защита. Это более молодая и еще не успевшая окончательно сформироваться часть социальной помощи. Только в самое последнее время стало очевидно, что социальная защита представляет собой деятельность государства по предоставлению всем членам общества минимальных стандартов уровня и качества жизни. Эти стандарты гарантируются государством и являются бесплатными и общедоступными для всех членов общества. Государство гарантирует социальную пенсию по возрасту и инвалидности, пособие по безработице, адресную социальную помощь, социальные услуги на бесплатной (или частично оплачиваемой) основе. Государством разработан комплекс мини­мальных стандартов условий и качества жизни, соблюдение которых гарантируется, в каком бы населенном пункте член общества ни проживал. Все, что выше этих стандартов, члены общества должны заработать сами. Так, с наступлением старости государство никого не оставляет без средств существования и гарантирует каждому в качестве минимума социальную пенсию. Но, чтобы получить трудовую пенсию, имеющую больший размер, надо отработать установленное время и уплатить определенную сумму страховых взносов.

Социальная защита осуществляется с помощью выплат со­циальных пенсий (по возрасту и инвалидности), некоторых видов пособий (например, по безработице, на погребение, на время розыска отца, укрывающегося от уплаты алиментов и др.), адресной социальной помощи, содействия в трудоустройстве, предоставле­ния льгот, компенсаций, индексации доходов.

Наиболее важную роль в социальной защите выполняют социальные пенсии и адресная социальная помощь.

По мере увеличения экономических возможностей госу­дарства расширяются формы, с помощью которых обеспечиваются гарантированные государством минимальные стандарты уровня и качества жизни, а также повышаются сами стандарты. То, что ранее было средним уровнем жизни, переходит в разряд минимальных стандартов, доступных для каждого члена общества, что, например, произошло с централизованным отоплением, электричеством, газом, телефоном, транспортными услугами.

Материально-вещественным обеспечением могут зани­маться не только государство, но и частные организации, а также отдельные люди, в то же время социальная защита – прерогатива (исклю­чительное право) государства. Возможности государства для защиты нуждающихся значительно больше, чем у других. Поэтому социальная защита считается исключительно государственной деятельностью.

Таким образом, социальная защита – часть социальной помощи, состоящая в обеспечении гарантированных государством минимальных стандартов уровня и качества жизни всем членам общества; она также включает:

– оказание адресной социальной помощи, содействие в трудоустройстве, предоставление льгот, индексации, компенсации, создание других условий, которые обеспечивают гарантированный государством минимальный уровень и качество жизни;

– деятельность государства по созданию условий применения минимальных стандартов уровня и качества жизни для членов общества, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Третье направление – социальное обслуживание. К нему относятся услуги, которые государство оказывает нуждающимся на бесплатной основе (иногда с частичной оплатой): например, организация спортивных состязаний среди детей с ограниченными возможностями; доставка продуктов на дом престарелым; медико-гигиенический уход за тяжелобольными; профессиональное переобучение безработных и др. Такие услуги оказываются на дому или в специальных учреждениях (домах-интернатах, жилых домах для ветеранов труда, больницах). Сегодня в городах и поселках созданы территориальные центры социального обслуживания населения, в которых предоставляются самые разнообразные социальные услуги семьям, престарелым, инвалидам и другим социально уязвимым категориям.

Обслуживание нуждающихся осуществляется не только государством, но и негосударственными организациями, а также отдельными людьми. Оно не является (в отличие от социальной заботы) деятельностью исключительно государства. Однако при этом сохраняется важная особенность: бесплатное (или частично бесплатное) оказание услуг.

Таким образом, социальное обслуживание – это деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, предоставлению бытовых, медицинских, психолого-педаго­гических, правовых услуг и оказанию материальной помощи, созданию условий для социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О социальном обслуживании»); а также это:

– часть социальной помощи, состоящая в предоставлении бесплатных (полностью или частично) услуг членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации;

– помощь государства в виде предоставления бесплатных услуг находящимся в трудной жизненной ситуации;

– оказание бытовых, социально-медицинских, консульта­тивных, психолого-педагогических и других услуг за счет государственных средств.

Каждая составляющая часть (соц. обслуживание, соц. обеспечение, соц. защита) занимает особое место в системе социальной помощи. В зависимости от уровня развития общества соотношение между ними меняется. В одних условиях главным выступает одна составляющая, в других – другая.

В годы Советской власти (до 90-х гг. ХХ в.), когда общество стремилось ликвидировать всеобщую бедность и всеобщий низкий уровень потребления, преобладала первая составляющая – социальное обеспечение. Помощь общества сводилась, прежде всего, к выплате пенсий и пособий, оказанию другой материально-вещественной помощи. Остальные составляющие практически не развивались. По этой причине вся деятельность государства по оказанию соци­альной помощи называлась социальным обеспечением.

В современных условиях рыночной экономики обостряются проблемы социальной защиты членов общества. Наряду с престарелыми, детьми и инвалидами в защите нуждаются безработные, многодетные семьи, больные и все те, кто попадает в трудную жизненную ситуацию и не может выйти из нее без поддержки других. В условиях господства в экономике рыночного сектора социальная защита выступает главным направлением социальной помощи.

Третья составляющая – социальное обслуживание – становится преобладающей после разрешения основных проблем социального обеспечения и социальной защиты. Социальное обслуживание – это высшая и перспективная часть социальной помощи. Сегодня возрастает значение социальных услуг по регулированию взаимоотношений между членами общества и разрешению конфликтных ситуаций в семье, трудовых кол­лективах, других общественных структурах.

Средства, расходуемые государством на оказание социальной помощи, принято называть социальными трансфертами. Их особенность заключается в безвозмездном характере: они назад государству не возвращаются и ничем не компенсируются. Сегодня социальные трансферты распределяются в виде стипендий, пенсий, пособий, одноразовых выплат.

Рис. 2 Структура социальной работы