Методические указания по изучению темы

Важность недропользования для России обусловила то, что первым «перестроечным» природоресурсным законом стал Закон РФ «О недрах» (1992). Это - основной нормативный правовой акт, регулирующий отношения по поводу использования и охраны недр.

Преамбула Закона начинается с определения: «Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения». Закон регулирует отношения, возникающие не только в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, но и в связи с использованием отходов горнодобывающего производства, торфа, сапропелей, подземных вод, рассолов соляных озер и заливов морей.

В соответствии с Законом, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

При этом Закон не требует, чтобы в собственности государства обязательно находился участок земли, на который проецируется контур залегающего в недрах месторождения полезного ископаемого. Тем самым допускается «слоеная» собственность, при которой недра принадлежат государству, а земельный участок – другому субъекту, например, физическому лицу.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога. Но добытые из недр полезные ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в разных формах собственности, включая частную собственность.

Обратим внимание на понятия «недра» и «участки недр». Именно «участки недр» являются объектом права пользования; это элементарная единица, «атом» природопользования. Участок недр, или горный отвод, представляет собой, по ст. 2 Закона, геометризованный блок недр, то есть некоторое объемное тело, трехмерные координаты угловых точек которого точно определены с использованием геометрических понятий и определений.

Для изучения темы потребуется доскональное изучение ФЗ «О недрах», ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», законодательства о континентальном шельфе РФ. Вопросы налогообложения добычи полезных ископаемых рассмотрены также в Налоговом кодексе РФ.

Вопросы ответственности за преступления и правонарушения в сфере недропользования найдут ответы в Уголовном кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, законах субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Перечислите виды недропользования, по ФЗ «О недрах».

2. Назовите органы власти, ответственные за учет минерально-сырьевых ресурсов.

3. Дайте определение понятия «соглашение о разделе продукции».

4. В каких странах действует законодательство о соглашениях о разделе продукции, о концессиях в недропользовании.

5. Чем отличаются конкурсы и аукционы при лицензировании недропользования?

6. Перечислите виды налогов и платежей при недропользовании.

7. Какой орган власти уполномочен в сфере надзора за производством горных работ?

8. Какой орган власти осуществляет лицензирование добычи общераспространенных полезных ископаемых в Иркутской области?

9. Назовите критерии рационального использования и охраны недр.

10. Информация о балансовых запасов каких полезных ископаемых составляет государственную тайну?

11. Как осуществляется финансирование воспроизводства минерально-сырьевой базы?

12. Какая установлена ответственность за самовольную добычу полезных ископаемых?

Задания и задачи

1. Составьте алгоритм (правовая основа, потребность в финансовых ресурсах, временной график) получения лицензии на добычу оловянной руды в Забайкальском крае.

2. Составьте алгоритм (правовая основа, потребность в финансовых ресурсах, временной график) получения лицензии на добычу глины Усольском районе Иркутской области.

3. Составьте алгоритм разработки, утверждения и исполнения федеральной программы воспроизводства минерально-сырьевой базы.

4. Опишите порядок рекультивации отработанных месторождений полезных ископаемых.

5. Опишите последовательность действий государственного инспектора государственного геологического надзора при осуществлении проверки.

6. N добровольно выехал на своем автомобиле «Газель» в Усольский район Иркутской области, два дня принимал участие в тушении горящих торфяников. На обратном пути он погрузил в машину тонну торфа и доставил его своей подруге, хозяйке цветочного магазина, для последующей фасовки и продажи. Дайте правовую оценку деянию N.

7. В XIX столетии на берегах Байкала, в районе с. Большие Коты, старатели добывали россыпное золото. В наше время менеджер туристической фирмы Х придумал аттракцион: туристы, посещающие приют Старателей в пади Черной близ Больших Котов, берут ведра, лопаты, лотки и промывают рыхлые отложения. Шлих, с определенной вероятностью содержащий крупицы золота, туристы забирают себе на память. Дайте правовую оценку деятельности фирмы Х, менеджера, туристов (в случае реализации проекта).

8. Гражданин РФ, фермер М., добыл 40 тонн гравия на земельном участке их земель сельскохозяйственного назначения, расположенном близ с. Хомутово Иркутского района Иркутской области, в водоохранной зоне р. Куда, принадлежавшего ему на праве собственности. 30 тонн он использовал для строительства коровника, 10 тонн излишков безвозмездно передал соседнему фермеру. Дайте правовую оценку деяниям М.

9. Составьте «дорожную карту» для увеличения ширины континентального шельфа РФ в районе хребта Менделеева в Арктике с 200 до 350 морских миль.

10. При прохождении туристического маршрута в Восточном Саяне, на берегу р. Агул, туристом был найден камушек, весьма похожий на алмаз, весом 7 карат. Действия законопослушного гражданина?