Структура управления воздушным транспортом России

Департамент государственной политики в области гражданской авиации является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации.

Деятельность Департамента координирует и контролирует заместитель Министра транспорта Российской Федерации.

Основными задачами Департамента являются:

1) выработка и осуществление государственной политики в области гражданской авиации;

2) разработка проектов нормативных правовых актов в области гражданской авиации и анализ их применения;

3) координация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в части гражданской авиации), Федерального агентства воздушного транспорта.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает предложения к транспортной стратегии и стратегии развития транспорта, а также предложения по их корректировке в области гражданской авиации, готовит информацию о результатах их реализации;

2) готовит предложения по концепциям и программам социально-экономического развития на среднесрочный и долгосрочный периоды в области гражданской авиации, готовит информацию о результатах их реализации;

3) готовит предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области гражданской авиации, включая вопросы структурного реформирования отрасли;

4) разрабатывает предложения по формированию государственной инвестиционной политики в области гражданской авиации;

5) разрабатывает предложения по вопросам выработки государственной инновационной политики в области гражданской авиации;

6) разрабатывает предложения по совершенствованию государственной антимонопольной политики в области гражданской авиации;

7) разрабатывает предложения по формированию тарифной политики и ценообразования в области гражданской авиации и участвует в мероприятиях по их реализации;

8) готовит предложения по вопросам развития системы профессионального образования в области гражданской авиации;

9) разрабатывает нормативные правовые акты в области гражданской авиации:

общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты;

правила государственной регистрации гражданских аэродромов, аэропортов, гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

правила размещения маркировочных знаков и устройств на зданиях, сооружениях, линиях связи, линиях электропередачи, радиотехническом оборудовании и других объектах, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов;

общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов;

правила выполнения авиационных работ с целью проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи;

требования, предъявляемые к авиационному персоналу;

особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда авиационного персонала;

перечни должностей авиационного персонала;

правила воздушной перевозки оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных предметов и веществ;

условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам;

перечень авиационных предприятий и организаций, привлекаемых в установленном порядке к проведению поисково-спасательных работ;

порядок организации и проведения демонстрационных полетов воздушных судов гражданской авиации;

порядок сопровождения при выполнении воздушными судами иностранных государств разовых полетов в Российскую Федерацию;

порядок формирования, утверждения и опубликования расписания регулярных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов, выполняемых перевозчиками, имеющими соответствующие лицензии;

правила сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения;

перечень объектов Единой системы организации воздушного движения;

перечень воздушных трасс и местных воздушных линий Российской Федерации;

перечень зон и районов Единой системы организации воздушного движения;

перечень зон, районов и секторов управления воздушным движением с наибольшей интенсивностью или сложностью движения;

правила обязательной сертификации юридических лиц в сфере гражданской авиации и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации;

правила присвоения позывных радиосигналов гражданским воздушным судам.

Структура Департамента государственной политики в области гражданской авиации:

Директор департамента

4 заместителя директора Департамента

Отдел нормативного правового обеспечения и развития деятельности организации гражданской авиации

Отдел лётных стандартов

Отдел технических норм и требований

Отдел воздушных сообщений

Отдел аэронавигационного обеспечения

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

- организует и проводит в установленном порядке обязательную сертификацию юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ;

юридических лиц, осуществляющих техническое обслуживание и ремонт авиационной техники, а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности; юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации; типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным движением, а также их производства; аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов; объектов Единой системы организации воздушного движения; образовательных учреждений (авиационных учебных центров), осуществляющих подготовку авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей;

- проводит обязательную аттестацию авиационного персонала гражданской авиации согласно перечням должностей в установленной сфере деятельности;

- осуществляет другие функции в сфере воздушного транспорта.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Место нахождения Федерального агентства воздушного транспорта - г. Москва.

Структура Федерального агентства воздушного транспорта (утверждена приказом Росавиации от 26 января 2010 г. №7) :

Управление летной эксплуатации

Управление инспекции по безопасности полетов

Управление поддержания летной годности воздушных судов

Управление аэропортовой деятельности

Управление организации использования воздушного пространства

Управление транспортной безопасности

Управление радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи

Управление организации авиационно-космического поиска и спасания

Управление регулирования перевозок

Управление особо важных полетов и специальных программ

Управление государственной службы и кадров

Управление финансового обеспечения, бюджетного планирования и отчетности

Управление экономики и программ развития

Управление правового обеспечения и имущественных отношений

Управление международного сотрудничества

Управление административно-хозяйственного обеспечения

Территориальные органы Федерального агентства воздушного транспорта:

1. Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта – г.Люберцы, Московская обл.;

2. Северо-Западное управление – г.С.-Петербург;

3. Архангельское управление – г.Архангельск;

4. Коми управление – г.Сыктывкар;

5. Южное управление – г.Ростов-на-Дону;

6. Приволжское управление – г.Самара;

7. Татарское управление – г.Казань;

8. Уральское управление – г.Екатеринбург;

9. Тюменское управление – г. Тюмень;

10. Западно-Сибирское управление – г.Новосибирск;

11. Восточно-Сибирское управление – г.Иркувтск;

12. Красноярское управление – г.Красноярск;

13. Дальневосточное управление – г.Хабаровск;

14. Камчатское управление – г.Петропавловск-Камчатский;

15. Саха (Якутия) управление – г.Якутск;

16. Северо-Восточное управление – г.Магадан.

Межрегиональные территориальные управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта осуществляют следующие полномочия:
- функции регионального руководящего органа единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке
размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные
гражданско-правовые договоры на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конст-рукторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Росавиации;

- обеспечение руководства авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов в границах зоны авиационно-космического поиска и спасания;
- организацию взаимодействия авиационных поисково-спасательных служб с поисково-спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти;
- экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и участвует в утверждении экономических показателей их деятельности, участвует в проведении в подведомственных Росавиации организациях проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
- по поручению Росавиации осуществляет лицензионный контроль за соблюдением лицензиатами, осуществляющими деятельность по перевозке воздушным транспортом пассажиров и грузов, лицензионных требований и условий;
- в установленном законодательством Российской Федерации порядке официальный статистический учет и представление бухгалтерской отчетности;
- согласование программ обеспечения авиационной безопасности
аэропортов, эксплуатантов (авиапредприятий), подразделений, осуществляющих охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, находящихся на территории деятельности Межрегионального управления;

- другие функции в сфере деятельности воздушного транспорта.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21 декабря 2010 г. N ГК-1394фс утверждено Положения об Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Управление государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является структурным подразделением центрального аппарата Ространснадзора, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).

Сокращенное наименование Управления - Госавианадзор.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно, во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Службы и ее территориальными органами, а также во взаимодействии со структурными подразделениями Минтранса России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основной задачей Управления является осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания), лицензирование деятельности по ремонту авиационной техники.

В структуру Управления входит семь отделов:

1. Отдел надзора за состоянием безопасности полетов и анализа деятельности гражданской авиации;

2. Отдел надзора за соблюдением летных стандартов и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта;

3. Отдел надзора за деятельностью авиации общего назначения;

4. Отдел надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов;

5. Отдел надзора за аэропортовой деятельностью и организацией воздушных перевозок;

6. Отдел надзора в сфере использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания;

7. Отдел надзора за подготовкой авиационного персонала.

Территориальные управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

1. Управление Госавианадзора по Центральному федеральному округу – г.Люберцы, Московская обл.;

2. Управление Госавианадзора по Северо-Западному ФО – г.С.-Петербург;

3. Управление Госавианадзора по Южному ФО – г.Самара;

4. Управление Госавианадзора по Уральскому ФО – г. Екатеринбург;

5. Управление Госавианадзора по Сибирскому ФО – г.Новосибирск;

6. Управление Госавианадзора по Дальневосточному ФО – г.Хабаровск.

Структура управления воздушным транспортом России – рис.8.18. :

Заместитель министра

Департамент государственной политики в области гражданской авиации

Федеральная служба по надзору Федеральное агенство воздушного

в сфере транспорта транспорта

(Ространснадзор) (Росавиация)

Управление транспортной 16 управлений агентства

безопасности – отдел авиационной ( по видам деятельности)

безопасности

Управление государственного надзора за

деятельностью в гражданской авиации

( 7 отделов по видам деятельности)

Территориальные органы Территориальные органы

Ространснадзора Росавиации

Предприятия, учреждения воздушного транспорта(аэропорты, авиакомпании)

Рис.8.18. Структура управления гражданской авиацией России

Рис.8.19. Схема транспортной системы гражданской авиации РФ

Основными задачами Департамента транспортной безопасности и специальных программ являются:

- формирование государственной политики в области транспортной безопасности;

- разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности;

- координация и контроль деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств в области обеспечения транспортной безопасности;

- мониторинг и анализ в области обеспечения транспортной безопасности;

- разработка проектов развития транспортной инфраструктуры в части обеспечения транспортной безопасности;

- подготовка предложений к проектам федеральных целевых программ (подпрограмм) развития транспортного комплекса по вопросам транспортной безопасности;

- анализ хода выполнения государственных федеральных целевых и иных программ (подпрограмм) в части, касающейся транспортной безопасности;

- контроль деятельности подведомственных Министерству федеральной службы и федеральных агентств, ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации" в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Рис.8.20. Структура обеспечения транспортной безопасности

Рис.8.21. Структура обеспечения авиационной безопасности в международной гражданской авиации

Рис.8.22. Типовая структура регионального управления Росавиации