Организационно-правовые положения деятельности по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Законодательно-нормативная база по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера состоит из целого ряда правовых актов, регулирующих данные вопросы, основными из которых являются: Законы Украины «О гражданской обороне Украины» от 03,02,1993г., «О правовом режиме чрезвычайных ситуаций» от 16.03.2000г., постановление КМУ от 03.08.1998г. №1198 «О единой государственной системе предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера», Положение о гражданской обороне Украины, утвержденное постановлением КМУ от 10.09.1994г. №2299, Положение о классификации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением КМУ от15.07.1998г. №1099, и прочие нормативные акты.

В соответствии с действующим законодательством Украины, каждый имеет право на защиту своей жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и на требование гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, руководства предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и независимо от подчинения. Государство как гарант этого права осуществляет систему гражданской обороны, целью которой является защита населения от опасных последствий аварий и катастроф техногенного, экологического, природного и военного характера.

Гражданская оборона Украины является государственной системой органов управления, сил и средств, создаваемых для организации и защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

Систему гражданской обороны составляют:

-органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями в чрезвычайных ситуациях;

-органы ежедневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и независимо от подчинения;

-силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

-фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренные на случай чрезвычайных ситуаций;

-системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

-специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны;

-курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам гражданской обороны;

-службы гражданской обороны

Меры гражданской обороны распространяются на всю территорию Украины, все слои населения, а распределение по объему и ответственностью за их исполнение осуществляется по территориально-производственному принципу.

Задачами гражданской обороны Украины является:

-предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидация их последствий;

-оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время и постоянное информирование его о текущей обстановке;

-защита населения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения;

-организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время;

-создание систем анализа и прогнозирования управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

-подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять меры индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

Руководство гражданской обороной Украины в соответствии с ее строением возлагается на КМУ, министерства, другие центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, руководство предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и независимо от подчинения. Начальником гражданской обороны Украины является Премьер-министр Украины. Непосредственное выполнение задач гражданской обороны осуществляется постоянно действующими органами управления по делам гражданской обороны, в том числе созданными в составе предприятий, учреждений, организаций силами и службами гражданской обороны.

Задачи, функции и полномочия органов управления по делам гражданской обороны определяются Законом Украины «О гражданской обороне Украины» от 03,02,1993г. и Положением об органах управления по делам гражданской обороны, которое утверждается КМУ.

2.В соответствии с Законом Украины «О правовом режиме чрезвычайных ситуаций» от 16.03.2000г., чрезвычайное положение – это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к людским и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменении конституционного строя Украины путем насилия, и предусматривает предоставление соответствующим компетентным органам полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Целью введения чрезвычайного положения является устранение угрозы и скорейшая ликвидация особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, нормализация обстановки, восстановление правопорядка при попытках захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия, для восстановления конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для нормального функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, других институтов гражданского общества.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранение которой другими способами невозможно.

Чрезвычайное положение может быть введено в случае:

1)возникновения особо тяжелых чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, особо больших пожаров, применения средств поражения, пандемий, эпизоотий и т. д.), которые создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения;

2)осуществления массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разрушением особо важных объектов жизнеобеспечения;

3)возникновения межнациональных и межконфессионных конфликтов, блокирования или захвата отдельных особо важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

4)возникновения массовых беспорядков, которые сопровождаются насилием над гражданами, ограничивают их права и свободы;

5)попытки захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия;

6)массового перехода государственной границы с территории смежных государств;

7)необходимости восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины. Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более чем 30 дней и не более чем 60 дней в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено Президентом Украины, но не более чем на 30 дней. Указ Президента о продлении срока вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.

Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях может быть отменено Указом Президента Украины раньше срока, на который оно вводилось, в случае устранения обстоятельств, которые обусловили необходимость такого введения.

Указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения могут применятьсятакие меры:

1)установления особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения на территории, где вводится чрезвычайное положение;

2)ограничение движения транспортных средств и их осмотр;

3)усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

4)запрет проведения массовых мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;

5)запрет забастовок

Помимо перечисленных, законодательством предусмотрены другие, дополнительные меры режима чрезвычайных ситуаций, которые могут применяться в различных случаях (ст. ст. 17, 18 Закона Украины «О правовом режиме чрезвычайных ситуаций» от 16.03.2000г.). К таким мерам относятся:

-временная или бесповоротная эвакуация людей из мест, опасных для проживания;

-установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мер;

-установление особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

-изменение режима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, переориентация их на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, другие изменения производственной деятельности;

-установление комендантского часа (запрет пребывания на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений личности в установленные часы суток);

-проверка документов у граждан, а в необходимых случаях – проведение личного досмотра;

-ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, изготовленных на спиртовой основе, и т. д.

ЛЕКЦИЯ 9

(2 ЧАСА)

ТЕМА: Природоресурсовое и природоохранное право. Украина в международном сообществе.