Основы конституционного права

1.Система общественных отношений, которые регулирует, закрепляет и охраняет Конституция, составляет конституционный строй государства. Основными составляющими частями конституционного строя являются государственный и общественный строй. Первоочередным для каждой конституции, в т. ч. и для Конституции Украины, является общее определение характеристик государства, его основных институтов (атрибутов), определение его конституционно-правового статуса и основных положений (принципов) организации и деятельности. Именно этому посвящен раздел 1 Конституции Украины (далее – КУ), принятой на 5 сессии Верховной Рады Украины (далее – ВРУ) 28.06.1996г

В наиболее общем виде основы государственного строя можно представить как систему базовых принципов организации и деятельности государства и его важнейших институтов. Эти принципы представляют собой суть, тип, формы, функции государства, механизмы их осуществления и т. п.

В соответствии со ст.1 Конституции Украина определяется, прежде всего, как суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. В последующих статьях (ст. ст. 2, 4, 10-12 и др.) прямо или косвенно оно характеризуется также как унитарное национальное и светское государство. Тем самым приоритетными принципами государственного строя Украины являются принципы суверенности, независимости, демократизма, социального и правового характера государства.

Суверенитет государства провозглашается КУ в полном объеме: как внутренний суверенитет (в отношении политических партий и других институтов), так и внешний, т. е. суверенитет во внешних отношениях, и во всех основных сферах: политической, экономической, культурной и др.

Демократизм государства и государственного строя в целом проявляется в признании народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине (ст.5), а также в объединении непосредственного народовластия с осуществлением власти через органы государственной власти и местного самоуправления.

Основным и непосредственным проявлением демократизма нашего государства является его форма по характеру правления, т. е. характеру осуществления власти. В соответствии со ст. 5 Конституции Украина является президентско-парламентской республикой.

Следующим основополагающим принципом государства и государственного строя является принцип социального характера государства, который заключается в защите государством интересов каждого лица, всех классов и других социальных групп и всего общества в целом.

Правовой характер нашего государства проявляется в предусмотренных КУ верховенстве права (ст.8), т. е его приоритете в отношении государства и других институтов государства и общества, в осуществлении государственной власти по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6), во взаимной ответственности государства и личности (ст.3), недопустимости нарушения прав и свобод(ст.19) и т. д.

Конституция Украины в соответствии со ст.8, имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции и должны отвечать ей. Нормы Конституции признаются нормами прямого действия. При этом оговаривается, что обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции гарантируется (ст.8).

2. Правовой статус лица – это отношения между личностью и государством и обществом, предусмотренные и гарантированные конституцией и законами государства.

Важнейшие права и свободы человека и гражданина, их гарантии и основные обязанности предусматриваются и закрепляются конституциями, в связи, с чем эти права и свободы и называются конституционными.

Права и свободы человека и гражданина имеют много общего по своей сути, содержанию и формам, но им присущи и определенные различия. Право– это предусмотренные и закрепленные в юридических нормах пределы возможного поведения лица по отношению к другим субъектам права (право на жизнь, право на труд, право частной собственности и т. д.). Свобода – это также субъективное право лица, которое представляет собой предусмотренные и закрепленные в правовых нормах способы (формы) возможного поведения (свобода объединения в политические партии и общественные организации, свобода мнения и слова и т. д.)

Целиком закономерно, что одним из первых разделов КУ является раздел, посвященный правовому статусу лица. Этот раздел имеет название «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» (ст. ст. 21-68).

Основными видами прав и свобод человека и гражданина, предусмотренными Конституцией, являются следующие:

-гражданские (личные, физические);

-политические;

-экономические;

-социальные;

-культурные (духовные, гуманитарные)

3.Приоритетным видом государственной власти является законодательная власть. Она осуществляется единственным органом законодательной власти в Украине, а именно, парламентом – Верховной Радой Украины (ст.75).

Верховная Рада Украины является однопалатным, представительским, постоянно действующим органом законодательной власти Украины. Этот орган является приоритетным органом государственной власти.

Конституционный состав Верховной Рады Украины – 450 народных депутатов Украины. Они избираются на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. При этом предусматриваются определенные требования к кандидату в народные депутаты и соответственно к народному депутату. Народным депутатом может быть лишь гражданин Украины, который на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних пяти лет (ст.76).

В соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004г., в указанный законодательный акт внесены некоторые изменения, касающиеся полномочий ВРУ ( а также Президента Украины, Премьер-министра, КМУ, других органов исполнительной власти).

Так, в соответствии с указанным законом, ВРУ избирается сроком на 5 лет, а не на 4, как это было ранее.

Народные депутаты осуществляют свои полномочия на постоянной основе. По Конституции они не имеют права иметь другой депутатский мандат или находиться на государственной службе. Депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован без согласия ВРУ (ст.81).

Верховной Раде присущ ряд функций и полномочий. Основными функциями ВРУ являются: законодательная функция, функция государственного строительства, функция парламентского контроля и др. Для осуществления этих функций ВРУ наделена соответствующими полномочиями.

К таким полномочиям относятся:

-внесение изменений в КУ в пределах и порядке, предусмотренных этой Конституцией и принятие законов;

-утверждение Государственного бюджета и внесение изменений и дополнений к нему;

-утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

-определение принципов внутренней и внешней политики;

-ратификация и денонсация международных договоров Украины и т. д.

Значительно изменились полномочия ВРУ по вопросам государственного строительства, формирования органов исполнительной и судебной власти. К этим полномочиям в соответствии с новым Законом относятся:

-назначение Премьер-министра Украины по собственному предложению, внесенному через Президента Украины;

-назначение остальных членов КМУ по представлению Премьер-министра, а также назначение Председателя Антимонопольного комитета, Председателя Фонда Государственного имущества Украины;

-принятие решения о прекращении полномочий всех указанных должностных лиц и решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины;

-назначение выборов Президента Украины;

-назначение на должность и увольнение с должности Уполномоченного ВР по правам человека, Председателя и других членов Счетной палаты, Председателя НБУ и половины состава Совета НБУ;

-назначение трети состава Конституционного Суда Украины;

-избрание судей бессрочно;

-назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления и т. д.

Существенные полномочия ВРУ имеет в осуществлении парламентского контроля в отношении подотчетных и подконтрольных ей органов.

Порядок работы ВРУ устанавливается КМУ и законом о регламенте ВРУ. Основными организационными формами работы ВРУ являются сессии и заседания.

Очередные сессии ВРУ начинаются в первый вторник февраля и в первый вторник сентября ежегодно.

На первую сессию ВР собирается не позднее, чем на 30-й день после официального объявления результатов выборов.

ВР является полномочной при условии избрания не менее чем 2/3 от ее конституционного состава. Заседания ВР проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению большинства от конституционного состава ВРУ. Первое заседание открывает старший по возрасту народный депутат Украины.

Решения ВРУ принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования. Голосование на заседаниях ВРУ осуществляется народным депутатом Украины лично.

ВРУ принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных КУ (ст.91).

4. Президент Украины в соответствии с Конституцией является главой государства и выступает от его имени.

Он является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина.

Институт главы государства, в частности, Президента Украины, является сравнительно новым явлением в политической жизни, в государственном строительстве Украины. Ранее функции главы государства выполняли преимущественно Верховная Рада Украины, Президиум Верховной Рады и ее Председатель. Однако и в настоящее время законодательством Украины, в частности, уже упомянутым выше Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004г., внесены новые коррективы в статус и полномочия Президента Украины.

Президент Украины избирается непосредственно народом, т. е. гражданами Украины, на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

В отношении кандидатуры Президента, предусмотрен ряд требований. В частности, Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, который достиг 35 лет, имеет право голоса, проживает в Украине в течение 10 последних лет и владеет государственным языком (ст. 103).

Президент не может иметь другого представительского мандата, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа.

Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более чем на два срока подряд.

Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнюю неделю октября пятого года полномочий Президента Украины. Новоизбранный Президент Украины принимает присягу. После ее принятия Президент вступает на этот высокий пост.

Президент Украины обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства. Он обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины.

Одним из важнейших полномочий Президента Украины являются внешнеэкономические полномочия. Президент представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры; принимает решения о признании иностранных государств, назначает и освобождает глав дипломатических представительств в Украине и других государствах и при международных организациях; принимает верительные грамоты дипломатических представителей других государств (ст.106).

Кроме того, Президент имеет ряд полномочий внутриполитического характера. Он назначает Всеукраинский референдум по изменениям Конституции Украины; назначает внеочередные выборы в Верховную Раду и т. д. Одним из важнейших внутриполитических полномочий Президента являются полномочия по участию в формированию органов государственной власти, прежде всего, органов исполнительной власти. В настоящее время Президент не назначает самостоятельно Премьер-министра Украины, как это было ранее, и не утверждает состав правительства. Он лишь «озвучивает» в ВРУ предложения парламентской коалиции большинства относительно кандидатуры Премьер-министра через свое представление; увольняет с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины; может внести с согласия ВРУ предложение об инициировании процесса рассмотрения вопроса о вынесении резолюции недоверия КМУ, которая в итоге влечет сложение полномочий правительства. Одновременно Президент теряет право самостоятельно отправлять Правительство в отставку.

Кроме того, Президент лишается полномочия создавать по представлению КМУ министерства, ведомства, и другие центральные органы исполнительной власти. Теперь эта функция принадлежит КМУ.

Президент, как указывалось выше, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности Украины. Естественно, в связи с тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, назначает на должности и снимает с должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований, осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, присваивает высшие воинские звания, а также высшие дипломатические ранги и другие высшие специальные звания и классные чины.

Кроме того, Президент Украины подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины: принимает решения о принятии гражданства Украины и его прекращении; о предоставлении убежища в Украине; награждает государственными наградами, устанавливает президентские отличия и награждает ими; осуществляет помилование и прочее.

Осуществляя свои функции и полномочия, Президент издает указы и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению на территории Украины. Президент пользуется рядом сдерживаний и противовесов в отношении других органов государственной власти: прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться; отменяет акты Кабинета Министров Украины и Совета Министров Автономной Республики Крым; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим их возвращением на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины и т. д.

Президент не может передавать свои полномочия другим лицам или органам.

В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины в соответствии с новыми изменениями исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Председателя Верховной Рады Украины

5.Органами исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины (далее – КМУ), министерства, другие центральные органы исполнительной власти и местные государственные администрации.

КМУ является высшим органом в системе органов исполнительной власти. В отношении органов исполнительной власти в целом, его статус по новому законодательству характеризуется прежде всего тем, что он является подконтрольным не только Президенту Украины, но и ВРУ. Премьер-министр слагает свои полномочия не перед новоизбранным Президентом, как было ранее, а перед новоизбранной ВРУ. О своей отставке Премьер-министр также заявляет ВРУ, а не Президенту.

В состав КМУ входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер министр, три вице-премьер-министра, министры (ст113). Кандидатура Премьер-министра определяется коалицией парламентских фракций и вносится на утверждение путем представления Президенту Украины. Министры Обороны, иностранных дел, и Глава СБУ назначается ВРУ по самостоятельному представлению Президента. Остальные члены правительства назначаются ВРУ по представлению Премьер-министра, т. е. последний на свое усмотрение подпирает весь состав Кабинета (кроме нескольких вышеуказанных должностей). Премьер-министр Украины руководит работой КМУ, направляет ее на выполнение Программы деятельности КМУ, согласованной ВРУ.

КМУ самостоятельно создает, реорганизует и ликвидирует министерства и другие органы центральной исполнительной власти. Правительство также назначает и прекращает полномочия руководителей центральных органов исполнительной власти, которые не входят в состав КМУ. Кроме этого, КМУ по предложению Премьер-министра назначает, а в отдельных случаях и решает вопрос относительно прекращения их полномочий, а также всех глав местных администраций. Ранее эти полномочия принадлежали Президенту.

КМУ присущи такие функции, как исполнительная, бюджетно-финансовая, государственного программирования развития Украины, организационная, управления государственной собственностью, государственного контроля и др. В соответствии с этими функциями КМУ имеет и полномочия.

КМУ обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внешней и внутренней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, принимает меры к обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

КМУ обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, экологической безопасности и природопользования. Он разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает его исполнение, разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины. Кроме того, КМУ обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, применяет меры к обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью, организовывает и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.

Соответствующие функции исполнительной власти в отдельных сферах осуществляют в пределах предоставленных полномочий соответствующие министерства и другие центральные органы исполнительной власти. КМУ направляет и координирует их работу.

Осуществляя свои функции и полномочия, КМУ издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения. Акты КМУ подписывает Премьер-министр. Актами министерств и других центральных органов исполнительной власти являются приказы и инструкции.

Исполнительную власть в областях и районах, гг. Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации,состав которых формируют председатели этих администраций. Председатели назначаются на должность и увольняются с должности КМУ и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.

Важнейшими функциями и полномочиями местных государственных администраций, в частности, является обеспечение: исполнение КУ и законов Украины, актов Президента Украины, КМУ, других органов исполнительной власти; законности и правопорядка; соблюдение прав и свобод граждан; исполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды и др. программ; подготовки и исполнения соответствующих областных и районных бюджетов; отчетов об их исполнении и т. д.

Члены КМУ, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, и творческой во внерабочее время.

6.В административно-территориальных единицах Украины действует предусмотренная КУ система местного самоуправления. Местное самоуправление – это право территориальной общины – жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах КУ и законов Украины (ст.140).

Осуществляется местное самоуправление территориальной общиной как непосредственно, так и через органы местного самоуправления – сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы – в порядке, определенном законом (ст.140).

Районные и областные советы считаются органами местного самоуправления, которые представляют общественные интересы территориальных общин сел, поселков и городов.

Предусмотрено также, что сельские, поселковые, городские советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов и имущества.

В состав сельских, поселковых, городских советов входят депутаты, которые избираются жителями соответствующих территорий на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. В том же порядке территориальные общины избирают своих председателей.

Территориальные общины осуществляют широкий круг функций и полномочий. Непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления они управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их исполнение; утверждают бюджеты административно-территориальных единиц и контролируют их исполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизовывают и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации, осуществляют контроль за их деятельностью и т. д..

Соответствующие полномочия в пределах областей и районов имеют областные и районные советы. Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти, финансирование осуществления которых производится в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения в местный бюджет отдельных общегосударственных налогов.

Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

Правовыми актами, которые принимают органы местного самоуправления, рассматривая те или иные вопросы, являются решения.

Рассмотрев указанные выше вопросы, можно сделать вывод, что изменения, внесенные в КУ в соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 08.12.2004г. значительно усиливают роль парламента в политической жизни страны, предоставляя ему много новых существенных полномочий. Верховная Рада будет теперь сильно влиять на деятельность Правительства, начиная с момента его назначения, и по сути контролировать его. Президент Украины, наоборот лишиться многих своих полномочий и будет уже не такой важной фигурой в политической системе Украины. Тем не менее, за ним сохранятся и право вето, и право роспуска парламента и многие другие важные полномочия.

ЛЕКЦИЯ 2

(1 ЧАС)

ТЕМА: Основные положения гражданского права