Лекция 2. Норма права и НПА. Основные правовые системы современности. МП как особая система права

Норма права

Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) — установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей меж­ду субъектами права (людьми, государством, организациями и т. п.). Соблюдение норм права является необходимым условием улучшения жизни людей. Нормы права выражают закономерно­сти отношений между различными лицами, следование которым на практике приводит к возникновению необходимых обще­ственных отношений. Можно сказать, что отношения, основан­ные на нормах права, рассматриваются государством как «нор­мальные».

Нормы права в РФ обычно закрепляются в нормативно-пра­вовых актах законодательных и исполнительных органов влас­ти. В других государствах нормы права закрепляются также в судебных решениях (прецедентах), нормативных договорах, ре­лигиозных текстах, правовых доктринах и обычаях, называемых источниками права. Установление норм права тем или иным ис­точником права зависит от традиций конкретного общества и особенностей осуществления государственной власти.

Правовые нормы необходимо отличать от ненормативных правовых предписаний, которые могут содержаться как в норма­тивно-правовых актах наряду с нормами права, так и в право­применительных (индивидуальных) актах (распоряжение о под­готовке проекта бюджета к определенному сроку, решение суда о присуждении алиментов с конкретного лица, назначение пен­сии гражданину и т. д.). Такие предписания многочисленны, подлежат однократному исполнению и, не устанавливая новых норм, реализуют их. Обычно нормы права и ненормативные правовые предписания обозначаются родовым понятием «поло­жение акта».

Все нормы права, несмотря на различие их содержания, об­ладают рядом общих признаков, позволяющих отграничить их от ненормативных правовых предписаний и других социальных норм (моральных и др.). Эти признаки перечислены ниже.

• Властность. Этот признак норм права нужно поставить на первое место, поскольку они устанавливаются властью государ­ства. До возникновения государства не могли появиться и пра­вовые нормы, посредством которых государство реализует свою власть. Поэтому любая правовая норма, исходящая от государ­ственных органов, содержит властное веление государства. Го­сударство, установившее такие правовые нормы, заинтересова­но в их действии и обязано охранять их от нарушений.

Властность норм права является их неотъемлемым признаком не только потому, что они регламентируют определенные правила поведения, но и потому, что они устанавливают такие отношения, урегулированность которых правовыми нормами рассматривается руководителями государства как необходимое условие для само­сохранения и стабильного развития общества, нейтрализации ха­оса в общественной жизни. Поэтому сила государственной власти проверяется самой жизнью посредством реализации правовых норм, способности государства эффективно охранять закреплен­ные им в различных правовых нормах властные веления. Норма, не действующая на практике, не может считаться надлежаще ох­раняемой государством и, следовательно, установленной в инте­ресах большинства населения страны.

С течением времени отдельные правовые нормы могут утра­чивать свою властность, их станет невозможно исполнять в свя­зи с изменившейся социально-экономической обстановкой, сти­хийными бедствиями и другими обстоятельствами. В таких случаях государство, реализуя свою власть в новых условиях, обязано своевременно изменять их или признавать утративши­ми силу. Иначе устаревшие нормы права будут способны поро­дить правовой, вернее, антиправовой хаос, от которого постра­дают люди.

• Формальная определенность (письменная форма). По этому признаку правовые нормы отличаются от норм морали, существующих в устной форме. Даваемая в различных словарях трактовка моральных понятий не имеет обязательного значения.

Письменная форма необходима правовым нормам, чтобы властное веление государства было выражено в ней четко и недвусмысленно, понято всеми людьми. Правовые нормы письменно закрепляются в нормативно-правовых актах.

• Нормативность. Норма права потому и называется «нор­мой», что она должна применяться всеми и всякий раз, когда на практике возникают обстоятельства, на которые она рассчитана. Применение правовой нормы конкретным субъектом не исчер­пывает для него ее действие, если обстоятельства, при которых она была применена, сохранились или возникли вновь.

• Общеобязательность. Данный признак тесно связан с властностью правовых норм. Уклонение от общеобязательной правовой нормы рассматривается как правонарушение.

Общеобязательность позволяет норме права постоянно вли­ять на общественные отношения. Однако, чтобы норма права могла действовать реально, без сбоев, она сама должна отвечать определенным требованиям, а именно:

· не противоречить традициям и интересам большинства граждан государства;

· содержать такие правила поведения, чтобы в жизни не было существенных затруднений в их реализации;

· обстоятельства, предусмотренные нормой права, при кото­рых она подлежит применению, должны быть легко узнаваемы­ми всеми правоприменителями.

Названные признаки правовой нормы тесно взаимосвязаны. Исходя из этого, нормы права можно определить как властные, письменно закрепленные, общеобязательные правила поведения людей в обществе, установленные государством и охраняемые им от нарушений.

От норм права необходимо отличать правовые нормативные предписания, непосредственно не регулирующие общественные отношения, но являющиеся необходимой предпосылкой их дей­ствия. Не относятся, например, к нормам права декларативные положения, принципы осуществления той или иной деятельнос­ти и т. п.

Структура правовой нормы — это ее смысловое построение в соответствии с законами логики и сущностью общественных отно­шений, на регулирование которых она рассчитана. Поэтому норма права в той или иной форме (обязывания, запрещения, дозволения, управомочивания) должна содержать элементы, определяющие:

— условия, при которых она применяется в конкретных пра­воотношениях;

— содержание правила поведения участников правоотноше­ния — их права и обязанности;

— неблагоприятные последствия, наступающие в случае на­рушения правовой нормы.

Названные элементы правовой нормы получили соответ­ственно название гипотезы, диспозиции и санкции. Структура правовой нормы существует объективно как неразрывная часть ее элементов. В ней выражены специфические качества, отлича­ющие право от других социальных норм.

Гипотеза и диспозиция определяют наиболее вероятные, типич­ные и, следовательно, доказуемые обстоятельства, при которых ре­ализуется правовая норма, и тот вариант поведения, который соот­ветствует выраженному в праве властному велению государства. Санкция выражает готовность и способность государства принуж­дать к соблюдению правовой нормы, предупреждать ее нарушения, восстанавливать ее действие путем привлечения нарушителей к юридической ответственности. Без применения санкций многие нормы права будут бездействовать.

Нормы права весьма разнообразны и поэтому классифициру­ются по многим критериям. Можно назвать следующие виды правовых норм.

• Императивные и диспозитивные. Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо от­ступления от сформулированных в них правил, не допускающая замену предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иных условий. Такие нормы характерны для отношений с участием государства и его органов, т. е. для кон­ституционного, административного, уголовного и других отрас­лей права. Императивными являются и должны быть большин­ство правовых норм, в противном случае нормы права начнут терять свою властность и общеобязательность.

Особенностью диспозитивных норм является то, что, свиде­тельствуя о предоставлении государством гражданам широких прав и свобод, они позволяют участникам правоотношения са­мим выбирать варианты поведения. Предусматриваемое диспозитивными нормами правила поведения применяются, если участ­ники отношений не выработали иных условий своего поведения. Если стороны не воспользовались этим субъективным правом, то в их отношениях действует норма, предусмотренная законом для данных отношений (диспозитивная норма). Много диспозитив­ных норм содержится в ГК, регулирующем отношения в основ­ном между частными (негосударственными) субъектами. Их легко отличить по словам «если иное не предусмотрено договором».

Возможность отступления от поведения, предписанного диспозитивной нормой, не лишает ее общеобязательности. В дан­ном случае общеобязательность выражается в том, что любые лица должны считаться с правом субъекта предусмотреть для себя правила деятельности, отличные от прямо предусмотрен­ных законом, а также в том, что нарушение как условия догово­ра, основанного на диспозитивной норме, так и самой нормы, действие которой не заменено договором, является основанием для привлечения виновного к юридической ответственности.

• Материальные и процессуальные. В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности госу­дарственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. д., процессуальные нормы закреп­ляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельнос­ти путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации материальных норм (норм материального права). Если материальные нормы, определяя пра­ва и обязанности, отвечают на вопрос, что следует делать для их осуществления, то процессуальные нормы указывают на то, как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспе­чить претворение в жизнь материальных норм, они всегда выпол­няют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные. Поэтому законы, устанавливающие материальные нормы, должны приниматься раньше законов, устанавливающих процессуальные нормы (например, Гражданский кодекс издавать­ся раньше Гражданско-процессуального кодекса).

• Правонаделительные и правоохранительные. Если пер­вые устанавливают права и обязанности, то вторые служат це­лям их гарантирования, охраны и защиты на случай возможного нарушения.

• В связи с тем что общественные отношения, регулируемые нормами права, неодинаковы по своему объему, указанные нор­мы можно классифицировать на общие, специальные и исклю­чительные. Общие нормы направлены на регулирование не­скольких общественных отношений и могут устанавливать, что они действуют, если нет специальных норм, направленных на ре­гулирование отдельного общественного отношения (например, положения ГК о залоге в отношении залога недвижимости).

Однако норма права не тождественна статье нормативно-пра­вового акта. При подготовке и принятии акта его содержание располагается так, чтобы акт не был громоздким, а его предписания воспринимались легко. Поэтому одна правовая норма за­частую содержится в двух и даже более актах. Типичный при­мер: санкция за нарушение правовых норм, содержащихся во множестве законов (кодексов), регулирующих самые разнооб­разные отношения (в области охраны природы, транспорта, соб­ственности и др.), объединены в КоАП, а в законах говорится лишь о том, что за нарушение его положений ответственность устанавливается законодательством. И чтобы понять, нужно ли применять санкцию, и если нужно, то какую, нередко приходит­ся очень скрупулезно изучать различные нормативно-правовые акты, в том числе содержащиеся в них определения используе­мых им понятий, которые могут быть частями различных эле­ментов нормы права.

Актом, содержащим все элементы одной нормы права, явля­ется, в частности, ГК. Он, например, определяет договор купли-продажи (гипотезу), устанавливает права и обязанности продав­ца и покупателя при исполнении договора (диспозицию) и ответственность сторон за его ненадлежащее исполнение (санк­цию).