Средства индивидуальной и коллективной защиты работников

Трудовым кодексом РФ законодательно закреплено право каждого работника на обеспечение за счёт работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда (ст. 219). В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами этими средствами защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с Трудовым кодексом (ст. 220).

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объёме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он обязан обеспечить безопасность условий труда для здоровья человека при выполнении работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника – рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

Если в результате внедрения всех возможных мер риск нарушения здоровья сохраняется, то используются меры по уменьшению времени его воздействия («защита временем»).

В соответствии со ст. 215 ТК РФ средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

«Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утверждённые Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 290н (далее – Правила), устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ).

По характеру применения средства защиты подразделяются на 2 категории: средства коллективной защиты и средства индивидуальной защиты (СИЗ).

Средства коллективной защиты по назначению делятся на следующие классы:

§ средства нормализации воздушной среды производственных помещений и рабочих мест (устройства для поддержания нормирования величины барометрического давления, вентиляции и очистки воздуха, кондиционирования воздуха, локализации вредных факторов, отопления, автоматического контроля и сигнализации, дезодорации воздуха);

§ средства защиты от высоких и низких температур окружающей среды (устройства оградительные, автоматического контроля и сигнализации, термоизолирующие, дистанционного управления, радиационного обогрева и охлаждения);

§ средства нормализации освещения производственных помещений (источники света, осветительные приборы, световые проемы, снегозащитные устройства, светофильтры);

§ средства защиты от шума (устройства оградительные, звукоизолирующие, звукопоглощающие, глушители шума, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления);

§ средства защиты от вибрации (устройства оградительные, виброизолирующие, виброгасящие и вибропоглощающие, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления);

§ средства защиты от ультразвука (устройства оградительные, звукоизолирующие, звукопоглощающие, автоматического контроля и сигнализации, дистанционного управления);

§ средства защиты от поражения электрическим током (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, изолирующие устройства и покрытия, устройства защитного заземления и зануления, устройства автоматического отключения, устройства выравнивания потенциалов и понижения напряжения, устройства дистанционного управления, предохранительные устройства, молниеотводы и разрядники, знаки безопасности);

§ средства защиты от статического электричества (заземляющие устройства, устройства увлажнения воздуха, антиэлектростатические покрытия и пропитки, нейтрализаторы статического электричества);

§ средства защиты от магнитных и электрических полей (оградительные устройства, защитные заземления, изолирующие устройства и покрытия, знаки безопасности);

§ средства защиты от электромагнитных излучений (оградительные устройства, защитные покрытия, герметизирующие устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, знаки безопасности);

§ средства защиты от инфракрасных излучений (оградительные устройства, герметизирующие устройства, теплоизолирующие устройства, устройства для вентиляции воздуха, устройства автоматического контроля и сигнализации, устройства дистанционного управления, знаки безопасности);

§ средства защиты от ультрафиолетовых излучений (оградительные устройства, устройства для вентиляции воздуха, устройства автоматического контроля и сигнализации, устройства дистанционного управления, знаки безопасности);

§ средства защиты от лазерного излучения (оградительные устройства, знаки безопасности);

§ средства защиты от ионизирующих излучений (оградительные устройства, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, устройства для транспортирования и хранения изотопов, ёмкости радиоактивных отходов, защитные покрытия, средства дезактивации, устройства автоматического контроля и сигнализации, знаки безопасности);

§ средства защиты от воздействия механических факторов (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, предохранительные устройства, устройства дистанционного управления, тормозные устройства, знаки безопасности);

§ средства защиты от воздействия химических факторов (оградительные устройства, устройства автоматического контроля и сигнализации, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, устройства для удаления токсических веществ, устройства дистанционного управления, знаки безопасности);

§ средства защиты от воздействия биологических факторов (оборудование и аппараты для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, оградительные устройства, герметизирующие устройства, устройства для вентиляции и очистки воздуха, знаки безопасности).

Средства индивидуальной защиты применяются в тех случаях, когда безопасность труда не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочным решением и средствами коллективной защиты.

В соответствии с ГОСТ 12.3.011-89 ССБТ «Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» в зависимости от назначения выделяют следующие классы СИЗ: изолирующие костюмы (скафандры, пневмокостюмы и т. д.); средства индивидуальной защиты органов дыхания (противогазы, респираторы и т. д.); специальная одежда защитная (комбинезоны, куртки и т. д.); средства защиты ног (сапоги, ботинки и т. д.); средства защиты рук (рукавицы, перчатки, дерматологические средства – мази, пасты, кремы и т. д.); средства защиты головы (каски, шлемы и т. д.); средства защиты лица (щитки защитные лицевые); средства защиты глаз (очки защитные); средства защиты органов слуха (противошумные наушники, вкладыши, шлемы); средства защиты от падения с высоты (предохранительные пояса, тросы, ловители и т. д.); средства защиты комплексные (единые конструктивные устройства, обеспечивающие защиту двух и более органов дыхания, зрения, слуха, а также лица и головы).

Спецодежда, спецобувь и средства защиты рук по защитным свойствам классифицируются на группы и подгруппы. Например, группа защиты от механических воздействий (от проколов, порезов) обозначается «Мп», от радиоактивных загрязнений – «Рз» и т. д.

Не относится к СИЗ форменная одежда, которой обеспечиваются рабочие в некоторых отраслях промышленности.

Порядок обеспечения работников средствами защиты регулируется Трудовым кодексом РФ (ст. 221), а также Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Порядок выдачи, пользования, ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) регламентированы Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Постановлением Минтруда России от 29 октября 1999 г. № 39.

Ежегодно руководители организаций должны направлять заявки на приобретение спецодежды, спецобуви и защитных средств в отдел материально-технического снабжения или иные соответствующие организации. В заявках следует учитывать численность работников по профессиям и должностям, предусмотренным типовыми или отраслевыми нормами, указывать количество мужских и женских наименований спецодежды, спецобуви и др.

Целевое назначение любого средства индивидуальной защиты заключается в снижении до допустимых величин или полное предотвращение влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека. Следует отметить, что согласно разным источникам от 10 до 15 % всех производственных травм со смертельным исходом, острых профессиональных отравлений работников происходит из-за отсутствия, неприменения или технического несовершенства СИЗ, что лишний раз подтверждает необходимость их использования во вредных и опасных условиях труда. При проведении работ в нормальном режиме средства индивидуальной защиты чаще всего используются как дополнительные вспомогательные средства общего комплекса средств защиты, но при проведении аварийных, аварийно-спасательных, ремонтных работ и выполнении работ в экстремальных условиях, например при низких и повышенных температурах, средства индивидуальной защиты выступают как основное, а чаще и единственное средство обеспечения безопасности работающего.

Одним из важнейших требований к средствам индивидуальной защиты, помимо надёжного снижения до допустимых величин или полного предотвращения влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека, является отсутствие или минимизация риска отрицательного влияния самих средств индивидуальной защиты на жизненно важные функциональные системы организма и на результативность трудового процесса, иными словами – не должны «мешать» работать, вызывая дискомфорт и дополнительное напряжение адаптационных возможностей человека.

Требования к СИЗ настолько серьёзны, что потребитель не может сам проверить их качество. Он должен доверять сертификату соответствия, который выдается специализированными организациями в процессе сертификации СИЗ. Поэтому, для уверенности в выполнении требований, предъявляемых нормативными документами, все средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны быть сертифицированы (ст. 215 ТК РФ). В ст. 357 ТК РФ установлено право государственных инспекторов труда запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия средств индивидуальной защиты работников.

За работодателем юридически закреплено право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансового экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений. Кроме того, работодатель обязан обеспечить их своевременную выдачу, хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ст. 221 ТК РФ).

Более деятельная регламентация порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты определяется Типовыми нормами бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.10.2008 г. № 541н), Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н, с последующими изменениями в редакции Приказа Минздравсоцразвития России от 27.01.2010 г. № 28н), а также в соответствии с Постановлением Минтруда России от 04.07.2003 г. № 45 «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи».

Вышеперечисленные документы являются исходной базой нормативно-правового регулирования для разработки с учётом специфики вида экономической деятельности организаций, непосредственно действующих корпоративных документов управления: приказов, распоряжений, положений, руководств, стандартов предприятия, правил, инструкций и т. п. Чрезвычайно важным для предотвращения рисков производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является обучение работников правильному использованию средств индивидуальной защиты, которое может носить специальный характер, но обязательно должно присутствовать во всех видах инструктажа. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку работника, роль которой трудно переоценить, например: при расследовании несчастного случая на производстве именно записи в ней являются подтверждением обеспечения работника СИЗ.

Личная подпись работника, подтверждающая получение им СИЗ, обязательна, тем самым подчеркивается основное их назначение в целях предотвращения (минимизации) профессиональных рисков угрозы жизни и здоровью.

Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

В соответствии с законодательством в области охраны труда работодатель обязан создать нормальные, безопасные условия труда, отвечающие требованиям санитарии и гигиены труда.

На основе Рекомендаций по организации мероприятий по охране труда, утверждённых Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11, разрабатываются планы мероприятий по охране труда. Мероприятия по охране труда оформляются отдельным разделом в коллективном договоре или соглашением по охране труда после обсуждения в коллективе и согласования с работодателем.

Планирование мероприятий по охране труда подразделяется на перспективное (возможно, на 2–3 года), годовое и оперативное. Перспективное планирование включает в себя разработку комплексного плана улучшения условий и охраны труда. Разработке этого плана предшествует анализ состояния условий и охраны труда и результатов аттестации рабочих мест.

Годовое планирование базируется на перспективном комплексном плане и включает раздел коллективного договора по охране труда или соглашение по охране труда.

Оперативное планирование осуществляется для решения вновь возникающих задач. В составлении плана мероприятий по охране труда участвуют все отделы и службы предприятия. Рекомендуется предварительно рассмотреть проект плана на заседании совместного комитета (комиссии) по охране труда.

Программы улучшения условий труда формируются в соответствии с Рекомендациями по разработке программ улучшения условий и охраны труда в организациях, изложенными в Письме Минтруда России от 5 января 1996 г. № 3–13.

Программы рекомендуется разрабатывать на срок до трёх лет с предварительным обсуждением в коллективе. Для разработки и реализации программы приказом работодателя назначается её руководитель. Целью программы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональной заболеваемости, создание здоровых и безопасных условий труда работников.

Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 226). Финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников в установленном порядке. Финансирование может осуществляться также за счёт добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, независимо от организационно-правовых форм (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений), осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлениями Правительства РФ с2002 г. определяется порядок и условия частичного финансирования предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников за счёт страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (подробно изложено в главе 6 настоящего учебника).

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.