Субъекты и объекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать специально созданные государственные органы, в компетенцию которых входят вопросы проведения процессов приватизации государственной собственности (продавцы), а также покупателей государственного (республиканского и коммунального) имущества.

Государственным органом, осуществляющим государственное регулирование приватизации государственной собственности является соответствующий республиканский орган государственного управления (Фонд государственного имущества Министерства экономики Республики Беларусь), и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, а также областные (Минский городской) исполнительный комитет - по объектам, находящимся в республиканской собственности; соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы - по объектам, находящимся в коммунальной собственности. В настоящее время в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» государственным органом, осуществляющим регулирование государственной собственности будет являться Государственный комитет по имуществу образованный путем присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь [83].

В соответствие со ст. 9 Закона о приватизации, органы приватизации осуществляют следующие функции:

осуществляют руководство процессами приватизации. В случае нарушения законодательства Республики Беларусь о приватизации возбуждают в судебном порядке иски о признании незаконными принятых решений и привлечении к ответственности виновных должностных лиц;

создают комиссии по приватизации;

принимают решения о приватизации;

осуществляют необходимые преобразования организационно- правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;

осуществляют владение и распоряжение принадлежащими государству акциями акционерных обществ и долями в уставных фондах иных субъектов хозяйствования, а также контроль за ними;

могут принять решение при преобразовании государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества о закреплении пакетов акций в собственности государства в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;

выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

обменивают принадлежащие государству акции акционерных обществ на акции юридических лиц других государств и предприятий негосударственных форм собственности;

организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;

создают (ликвидируют) в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

осуществляют другие необходимые при приватизации функции.

Так, продавцом государственного имущества выступают специализированные учреждения и назначенные им представители. Функциями этих органов являются:

владеет переданными ему объектами приватизации до момента их продажи в порядке установленном законодательством Республики Беларусь;

осуществляет продажу объектов приватизации;

ведет учет акций (долей, паев) подлежащих приватизации;

другие функции.

Контроль за осуществлением Государственной программы приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.

Покупателями государственного имущества выступают:

граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

негосударственные юридические лица (юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов);

юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

иностранные инвесторы;

лица без гражданства.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены ограничения на участие в процессе приватизации для иностранных граждан и иностранных юридических лиц.

Объекты приватизации – это то государственное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации. Статья 3 Закона о приватизации, определяет несколько критериев обособления объектов приватизации. В зависимости от вида объекта, сроков приватизации, способа или порядка приватизации объектов, а также по иным основаниям.

В зависимости от материального наполнения объекты подразделяются на:

государственное и общественное жилье;

государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем - предприятия);

государственное имущество, сданное в аренду;

доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Требования Закона о приватизации и процедура приватизации не распространяются на случаи отчуждения государственными предприятиями, учреждениями, организациями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Существует перечень объектов государственной собственности, которые не подлежат разгосударствлению и приватизации, к ним относятся предприятия (объединения), организации и виды имущества, которые могут находиться только в собственности государства, что утверждено Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства» [52].

Объекты государственной собственности, планируемые к приватизации, включаются в перечень приватизируемых объектов, как по инициативе органов приватизации, так и по предложению трудовых коллективов, физических и юридических лиц.

Пунктом 1.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. №3 «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», установлен порядок разрешения разногласий между коллективами работников предприятий, находящихся в республиканской собственности, или субъектами приватизации и республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов. Так, решения принимаются:

по предприятиям с численностью работающих свыше 4 тыс. человек - Президентом Республики Беларусь;

по предприятиям с численностью работающих от 2 до 4 тыс. человек - Советом Министров Республики Беларусь;

по предприятиям с численностью работающих до 2 тыс. человек - Министерством экономики [68].