Повторная государственная экологическая экспертиза

Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам и мероприятиям являются:

- доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении органов ГЭЭ, проводивших первоначальное рассмотрение;

- изменение условий природопользования;

- реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений;

- решение суда, арбитражного суда.

Повторная экспертиза проводится, как правило, экспертной комиссией, ранее осуществлявшей экспертизу этого объекта за исключением повторной экспертизы, проводимой по решению судебных органов.

Указанная экспертиза проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда, с целью обеспечения реализации права заинтересованных лиц на опровержение заключений экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы

Заключением государственной экологической экспертизы, согласно закону «Об экологической экспертизе» [2,ст.18], является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы официальный документ Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов состоящий из трех документов: заключения экспертной комиссии (или, при простой экспертизе, штатных специалистов экспертного подразделения), решения Совета государственной экологической экспертизы (в случае его проведения) и официального документа специально уполномоченного органа государственной экологической экспертизы.

Заключение, подготовленное экспертной ГЭЭ, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия. К заключению, подготовленному экспертной комиссией ГЭЭ, прилагаются особые обоснованные мнения экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ приобретает статус заключения ГЭЭ. Утверждение заключения ГЭЭ является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения ГЭЭ экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Заключение ГЭЭ по объектам, за исключением проектов нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов субъектов РФ, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение должно содержать выводы о допустимости воздействия намечаемой хозяйственной деятельности и возможности дальнейшей реализации объекта экспертизы и не должно содержать никаких замечаний или предложений. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экспертизы. Положительное заключение ГЭЭ имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ, проводящим конкретную ГЭЭ.

Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей природной среды;

- реализации объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения ГЭЭ.

Отрицательное заключение может содержать вывод двух видов:

· "объект экспертизы не может быть рекомендован к реализации в связи…";

· "… может быть рекомендован к реализации до доработки его по замечаниям и предложениям, изложенным в данном заключении".

При отрицательном заключении ГЭЭ объект экспертизы дальнейшей реализации не подлежит. В случае вынесения отрицательного заключения ГЭЭ второго вида заказчик вправе обеспечить его доработку в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и представить материалы на повторную ГЭЭ или отказаться от реализации объекта экспертизы. Заключения ГЭЭ экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Положительное заключение является основанием для:

а) получения лицензии (разрешения) на комплексное природопользование (при рассмотрении ТЭО, проекта). Реализация проектных решений осуществляется после получения разрешения и заключения договора на комплексное природопользование;

б) получения лицензии (разрешения) на пользование отдельными видами природных ресурсов, осуществление хозяйственной и иной деятельности (экологическое обоснование лицензий);

в) утверждения документации;

г) открытия финансирования для дальнейшей реализации объекта экспертизы.

Официальный документ (сопроводительное письмо) МПР России (территориального органа МПР России) составляется на основании результатов проведения ЭЭ экспертной комиссией и рекомендаций Совета ГЭЭ (в случае его проведения) и должен содержать:

· оценку полноты информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;

· оценку соответствия проведенной процедуры экологической экспертизы требованиям действующих законодательных актов в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы и действующей нормативной документации;

· изложение выводов экспертной комиссии и рекомендаций Совета ГЭЭ (в случае его проведения) о допустимости экологических и связанных с ними социальных последствий и возможности дальнейшей реализации проекта.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении ГЭЭ направляется территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения ГЭЭ федеральным специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ, банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта ГЭЭ.

Следует помнить, что при подготовке заключения экспертной комиссией ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.