ВОЕННЫЕ РЕФОРМЫ И РЕФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПЕТРЕ I

Военная реформа. В отличие от книжника В. Голицына Петр не имел четкого плана реформ, кроме об­щей идеи превращения России в великую державу. Созда­ние полков нового строя начали его дед и отец, Петр уско­рил их создание, особенно после стрелецких бунтов и пора­жения под Нарвой. 8 ноября 1699 г. Петр ввел рекрутские наборы. Война внесла коррективы. В 1705 г. оформилась ре­крутская повинность. Один новобранец от определенного числа крестьянских и посадских дворов призывался на пожизненную службу. Дворяне шли в армию почти поголов­но. Стрелецкое войско и дворянское ополчение сменились регулярной армией. Она жила по воинскому уставу (1698 и 1716 гг.), флот - по морскому уставу 1720 г. Первый рек­рутский набор на флот прошел в 1705 г. Образцом для стро­ительства армии служили гвардейские полки, выдержав­шие со славой крещение в битве под Нарвой. Учили рекру­тов жестоко ("семерых забьем, одного научим"), но русская армия разбила "непобедимую" шведскую. Петр создал не очень хорошо обученную, но крупнейшую в мире армию. Новорожденный флот заявил о себе громкими победами. Морской устав запрещал сдачу кораблей в плен "под стра­хом лишения живота".

Реформа местного у п р а в л е н и я . В 1708 г. Петр разделил страну на 8 губерний. Позже дворяне полу­чили право выбирать ландратов (советников) в помощь гу­бернатору. Но в основном он опирался на чиновников: обер-коменданта (военная власть), ландрихтера (судебная) и др. Огромные губернии были плохо управляемы. В 1719 г. их разделили на провинции (всего 50 в стране) во главе с воеводами. Не было определено четкого порядка подчине­ния воевод губернаторам, что приводило к беспорядку. Провинции делились на дистрикты (бывшие уезды). В 1719 г. была сделана попытка отделить суд от админист­рации, но вскоре от этого отказались. В городах были созданы выборные магистраты.

Центральное управ л е н ие . В XVII в. чис­ло приказов росло. Всего в течение века их было до 80, но и одновременно их были десятки. Их функции часто пересе­кались. Петр наделял их новыми функциями, многие упра­зднял, создавал новые, например Преображенский, прово­дивший розыск и суд по политическим и воинским пре­ступлениям. В 1718 г. Петр упразднил приказы и создал до 1722 г. 12 коллегий. Их функции были лучше разграниче­ны, хотя и теперь были "пересечения". Решения в коллегии принимались большинством голосов. Царь считал, что "в коллегиум нет места пристрастию". Но постепенно росла единоличная власть президентов коллегий. Аристократиче­ская законосовещательная Боярская дума, работавшая по принципу "царь указал, а бояре приговорили", созывалась при Петре все реже и реже. В 1711 г., уезжая на войну с тур­ками, царь оставил за себя "управительный сенат" как "ре­гентов" (9 членов) с широкими полномочиями. Потом сенат стал постоянным органом. В 1718 г. с созданием коллегий к ним перешли административные функции сената, в сенат вошли президенты коллегий. Потом царь признал это ошибкой. В 1722 г. сенат получил постоянный состав. Он контролировал другие государственные органы. При нем работала Расправная палата, рассматривавшая дела мест­ных судов и администрации как апелляционная инстанция. Сам сенат тоже был под контролем генерал-ревизора, а с 1722 г. — генерал-прокурора Ягужинского ("око и ухо госу­дарево"). Ему подчинялись прокуроры при коллегиях. Это была "полиция над администрацией".

Табель о рангах. Уже отмена местничества нанесла удар по принципу родовитости. Он окончательно был заменен принципом личной служебной выслуги с из­данием в 1722 г. Табели о рангах. Все военные и граждан­ские чины были разделения на 14 рангов, образуя четкую служебную лестницу (военным чинам точно соответство­вали указанные в Табели статские). Прохождение лестни­цы открывало путь вверх и было обязательно даже для де­тей знатнейших вельмож. Теперь до высших чинов могли дослужиться и "худородные" дворяне, а иногда и недворя­не. Александр Меншиков в юности был уличным торгов­цем пирожками, но преданность царю, трудолюбие и талан­ты проложили ему путь в фельдмаршалы и князья. Конеч­но, это исключительный случай, определенный личной близостью к царю. Но немало и других людей из народа стали при Петре дворянами и сделали карьеру. Потомст­венное дворянство получали чиновники, дослужившиеся до 8-го ранга, и солдаты, получившие офицерский чин хотя бы низшего, 14-го класса. Дворян Петр тоже обязал начи­нать военную службу рядовыми, но они, как правило, по­ступали рядовыми в гвардию, где быстро выходили в офи­церы. Табель о рангах способствовала консолидации дво­рянства и расширению его рядов за счет способных людей из низов. Петр получил кадры для быстро растущего офи­церства и чиновничества.

Но никакие табели не спасали от волокиты, взяток, казнокрадства. В связи с отсутствием всякого контроля общества за властью Петр в каждое учреждение назначил фис­калов. Это плохо помогало, и царь применял репрессии. Сибирского губернатора Гагарина повесил, вице-губерна­тор столицы Корсаков был подвергнут пытке, барон Шафиров снят с плахи, замененной ссылкой. Но когда за злоупо­требления Меншикова на него сделали начет в 1 млн. руб., царь начет снизил. Хотя по его же закону казнили за кражу более 20 руб. Правда, царь воспитывал "Сашку" дубинкой.

Законы Петра. Проведя множество реформ, Петр недооценил роль правовой системы. Новые законы и указы издавались без пересмотра Соборного Уложения и часто ему противоречили. При Петре вышло 3 тыс, правовых ак­тов, но печаталась половина из них, и малым тиражом. Многие подданные просто не знали законов. В 1700 г. Петр создал "Палату об уложении" для приведения в соответст­вие Соборного Уложения и новых актов. Она работала 3 года и подготовила проект нового Уложения. Но царь не утвердил проекта. Не удались и другие попытки, не поспе­вавшие за потоком новых актов. В 1714 г. Петр приказал печатать все указы, а позже — читать их в церквах. В 1715 г. вышла первая петровская кодификация — Воинские арти­кулы, составленные на основе шведских. Это был свод во­енно-уголовного законодательства, отличавшийся высокой юридической техникой и, крайней жестокостью наказа­ний. Сохранились противоречия с Уложением, а Морской устав 1720 г. противоречил Воинским артикулам.

Церковная реформа. У Петра были кон­фликты с патриархами Иоакимом и Адрианом — по вине обеих сторон. Он знал о конфликте отца с Никоном. И ког­да в 1700 г. Адриан умер, царь запретил выборы нового па­триарха. В 1721 г. он учредил Духовную коллегию - в ряду других коллегий. Потом ее ранг был повышен, больше по названию - Святейший Синод. "Духовный регламент" полностью подчинил церковь царю. А указ 1722 г. прямо требовал доносить, нарушая тайну исповеди. В том же году главой Синода стал светский чиновник — обер-прокурор, опиравшийся на фискалов. Петр был верующим, карал смертью за богохульство. И он же учинил "Всепьянейший, всешутейший собор" — издевательскую пародию на цер­ковные святыни. Это можно расценить лишь как самодур­ство власти, незнающей своих границ и ни перед кем не от­ветственной.

Воинские артикулы гласят: "Его Величество есть само­властный монарх, который никому на свете отчет о своих делах дать не должен". Реформы Петра довели до предела начатое его предками превращение России в абсолютную монархию.