Технология принятия и реализации управленческих решений.

Как только цель определена, можно приступить к выработке «маршрута продвижения к ней», который предполагает следующие этапы:

1) выбор из существующих, альтернативных проектов, проекта, соот­ветствующего целям, а также принципам и нормам, свойствен­ным данной государственной системе;

2) анализ избранного проекта в плане вероятных последствий его реализации (экспертиза проекта);

3) планирование и разработка проекта;

4) определение конкретных исполнителей;

5) избрание способов, средств и методов осуществления проекта.

Любая цель предполагает наличие альтернативных вари­антов ее достижения. Это объясняется как внут­ренним разнообразием управляющей системы, так и свойствами
управляемого объекта. Кроме того, при выборе конкретного про­екта субъекту необходимо иметь в виду независимо от ситуации две цели: цель действия данного органа управления и долгосрочную цель политики государства. Первая может быть краткосроч­ной, среднесрочной, поставленной центральным органом управления или нижестоящими органами. Она относится к отдельным или многим общественным процессам и в любых ее моделях дей­ствует в поле общей стратегии, общего политического курса, которое обозначается ценностно-нормативными критериями выбора альтернативных проектов. Допустим, каждый руководитель регио­на ставит перед собой и добивается реализации определенных целей в области экономики, социальной и политической сферы. Интересы государства, а в конечном счете, и долго­срочные интересы самих же регионов, будут соблюдены, и дей­ствия их высших должностных лиц не выйдут за пределы единой системы управления при условии согласования целей региональ­ных решений с общими, стратегическими целями. Нарушение данного условия порождает в государстве состояние неуправляемости.

Чем выше уровень разрабатываемого решения, чем оно более значимо с точки зрения государственных интересов, тем важнее соответствие проекта стратегии государства.

Было бы, однако, ошибкой считать, что стратегический подход при отборе альтернативных проектов во всех случаях явля­ется политическим. Понятие стратегии в современной науке уп­равления имеет и другой смысл: обозначение ориентации управ­ляющего субъекта на конечную цель деятельности организации. «Мыслить стратегически» — одно из основных требований, предъявляемых к руководителю (да и не только) современным менеджментом. «Стратегическое мышление... означает, что вы думаете и действуете, помня все время о конечном результате».

При выборе альтернатив учитываются проработанные прогноз­ные сценарии. Предвидение не является монополией политиков, разрабатывающих долгосрочные стратегии. С точки зрения со­временной теории, способность предвидеть — необходимый эле­мент стратегического мышления управляющего. «Предвидение — это энергия, которая поддерживает движение». Прогнозный сце­нарий раскрывает содержательную картину цели; он дает воз­можность понять руководителям и подчиненным, во имя чего принимается решение, как действовать по осуществлению изби­раемого проекта. Прогноз предупреждает о возможных негатив­ных последствиях избранной цели, но прежде всего заставляет сосредоточивать внимание на реализации открывающихся перс­пектив преобразований. Прогноз позволяет оценить инновацион­ный потенциал проекта, осмыслить возможные препятствия на пути его использования.

Экспертиза (оценка специалистов) — следующий необходи­мый элемент процедуры выбора проекта. Исследуемый проект в большинстве случаев многоцелевой, затрагивающий совокупность общественных отношений и процессов, поэтому необходимы экспертизы по­литическая, финансово-экономическая, социальная и юридичес­кая. В проверке и оцен­ке соответствия политическим интересам и ценностям нуждаются проекты решений руководящих органов (центральных и регио­нальных), а также наиболее значимые для общества администра­тивно-государственные варианты управляющих действий. Экспер­тиза специалистов по экономике и финансам требуется для тех проектов, исполнение которых связано с затратой материальных ресурсов. Особо следует остановиться на специфике социальной экспер­тизы. С учетом универсального характера социальной функции государства и требований современной теории управления, рассматривающей человеческий фактор как важнейший в управле­нии, социальная экспертиза должна носить всеобщий характер. Ее суть — в оценке проекта по крайней мере в двух аспектах: а) его соответствия установкам государственных социальных про­грамм; б) в плане гуманистического потенциала, в частности со­здания условий для участия управляемых в принятии решений. Понятие «участие» означает возможность влиять на принятие решений. Оно заключается в том, чтобы объединить усилия чле­нов организации (коллектива, сообщества) для выявления и ре­шения проблем. Наконец, юридическая экспертиза необходима для про­ектов любых решений. Всякое управленческое воздействие госу­дарственных субъектов на управляемых должно быть легитимно. Правовое обеспечение решения — гарантия его реализации.

Следующий этап принятия решения — планирование и разра­ботка проекта. Он рассматривается в качестве одного из «ша­гов» на пути разработки решений в варианте управления госу­дарственным сектором экономики, предложенном американски­ми учеными.

В концепции функционального управления, господствовавшей в 1920—1970 гг., планирование — это процесс, когда «формулиру­ются цели и разрабатываются стратегии их достижения». «Когда выбрана стратегия, определяются политика, процедуры и программа ее осуществления. Планирование необходимо на всех уров­нях организации. Планы нижних уровней должны быть совмес­тимы с общим планом организации». В современной теории управления планирование определяется также в качестве одной из «ролей управляющих», наряду с «составлением бюджета, рас­пределением ресурсов» и пр. В рамках анализируемого этапа принятия решения планиро­вание включает конкретизацию целей, масштабов и задач, рас­пределение функций и времени выполнения проекта, а также оп­ределение конкретных его исполнителей. Под разработкой про­екта понимается согласование участниками его подготовки целей и намечаемых плановых показателей. Выделяется как самостоя­тельный «шаг» в работе над проектом «сбор данных по проек­ту». Предусматривается максимально широкий охват ценной ин­формации: базы данных, в первую очередь статистических, ре­зультатов опроса представителей заинтересованной части населе­ния, опросы членов и клиентов данной организации, материалы специальных консультаций.

При разработке и принятии программ широко используется метод общественно-политической диагностики (от лат. — распоз­навание).

Умный государственный деятель не примет серьезных реше­ний, не одобрит общественно значимых программ без диагности­ческой проработки соответствующего проекта. Основные цели диагностики: а) выявление ресурсов государственной власти и управления, определение наличия у руководящих органов мате­риального, социального, политического, символического, инфор­мационного капиталов, необходимых для реализации разрабо­танного стратегического курса; б) просчитывание возможных по­следствий осуществления программ.

Политика во многом субъективна, поскольку формулируется и осуществляется субъектами, руководствующимися своими пред­ставлениями о ее целях, своим пониманием общественных инте­ресов и средств проведения. Однако субъективное начало не пере­растает в субъективизм и волюнтаризм, если информационным фундаментом политики служит всесторонняя объективная инфор­мация о состоянии управляющей системы и управляемого объек­та, о внешней среде, характере ее влияния на то и другое, если ее формированию предшествовали глубокий анализ конкретной со­циально-политической ситуации и диагностика проектов. Выбор средств, соответствующих целям — составная часть разработки решения. Понятие «средство» в связи с понятием «цель» в совре­менной теории управления встречается нечасто. Содержание его не определяется. Отдается предпочтение таким терминам, как «ресурсы», «капитал», «рычаги власти» и др. Однако все они могут быть подведены под более общее понятие, каким явля­ется «средство», обозначающее способ, орудие или иные предме­ты и явления, используемые для достижения целей.

Проблема цели и средства — традиционная для теории дея­тельности вообще и теории и практики управления в частности. Возможны по крайней мере три варианта взаимодействия цели и средств управления. Оптимальный — данные средства обеспечи­вают достижение цели; его противоположность — избранные сред­ства оказываются недостаточными для реализации цели. Третий — средства не соответствуют характеру цели; их использование приводит к результату, противоречащему цели.

Выше отмечалась необходимость учета фактора времени в стратегических политических решениях. Его роль не менее важна при принятии краткосрочных и даже текущих, в первую оче­редь, политических, а также важных административных реше­ний. Как поспешность, так и промедление с принятием решений обрекает субъекта на неуспех. Вопрос о выборе вре­мени встречается на каждом этапе принятия решения, что объяс­няется постоянно меняющейся ситуацией, в которой действует управляющий субъект. Принцип ситуационного подхода при при­нятии решений включает выбор времени как важнейший его эле­мент.

Принятие решения — функция руководителя данного госу­дарственного органа при участии членов организации. При этом члены организации должны выполнять различные роли, пишет профессор Нью-Йоркского университета Д. Занд, «иметь полно­мочия для принятия решений, располагать нужной для этого информацией и профессиональной компетенцией». Степень участия зависит от того, как руководитель ведет себя при приня­тии решений. Он может пригласить сотрудников для участия на одном или нескольких этапах принятия решений, в том числе при предварительном определении проблем, уточнении целей, разработке альтернативных вариантов и др. Если подчиненные влияют на принятие решения, подчеркивает автор, то «появля­ется большая вероятность, что они поймут его, согласятся с ним и включатся в его выполнение». Более того, участие — фак­тор, способствующий увеличению степени рациональности реше­ния. Индивидуальная ответственность руководителя за принятое решение при этом не снижается. Известный с прошлого века те­зис «Управление — работа одного человека, обсуждение — рабо­та многих», — остается аксиомой до наших дней.

Различие между принимающим решение и участниками прин­ципиально важно с точки зрения определения меры ответствен­ности. Ответственность за принятое ре­шение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочия­ми принимать соответствующие решения, прежде всего и глав­ным образом отвечает за их качество и последствия. Единство полномочий и ответственности — непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической струк­туры власти и управления. Данное требование нарушается, если члены управляющей организации не выполняют предназначен­ные им роли (отмеченные выше).

Наиболее часто складываются следующие негативные ситуа­ции принятия решений.

1. Принимающий решение не имеет на то полномочий. Это заместители руководителя, его помощники, консультанты и пр., а также « теневые» политики из числа ближайшего окружения ру­ководителя, включая членов семьи, влиятельные лоббисты, пред­ставляющие группы обладателей капитала, монополистов СМИ, лидеры крупных политических партий и других общественно-по­литических объединений. Об­стоятельства, порождающие подобные явления, в основном заклю­чаются, во-первых, в отсутствии достаточной правовой базы, оп­ределяющей порядок принятия государственных решений и бло­кирующей вмешательство в него субъектов, не наделенных необхо­димыми полномочиями; во-вторых, в пороках системы управле­ния, в частности, распределения властей и полномочий; в-треть­их, и несоответствии руководящего субъекта (его профессиональ­ного уровня, политической культуры, воли и прочих субъектив­ных качеств) занимаемой государственной должности.

2. Принимающий решения имеет полномочия, осознает свою ответственность за решения, обладает руководящей волей, но не располагает нужной информацией для адекватного управленчес­кого действия вследствие отсутствия или неудовлетворительной работы информационно-аналитической службы. Другие причи­ны: неполнота или даже искаженный характер официальной ин­формации, положенной в основу решения; дезинформация орга­низации определенными органами; ограниченный для руководи­теля доступ к каналам нужной информации, что вынуждает его пользоваться непроверенными источниками информации.

3. Принимающий решение обладает всем необходимым для принятия ответственного решения, за исключением одного — он не располагает надлежащей профессиональной компетентностью.

Итак, принятие государственного решения означает выбор цели, выражающей государственный интерес, проекта (направления) видов деятельности, средств и методов действия, обеспечиваю­щих реализацию намеченной цели. Решение принимается на ос­нове всестороннего анализа объективных обстоятельств и про­блем, вызвавших его необходимость; путем отбора из возможных альтернатив такого варианта, реализация которого приведет к разрешению назревших проблем при наименьших потерях для управляемого объекта. Решение принимается при участии чле­нов управляющей организации, а также представителей групп интересов, и согласовании с ними избранного проекта. Обяза­тельными требованиями принятия решения вместе с тем являют­ся: а) наличие политической, экономической, социальной и пра­вовой экспертиз проекта решения; б) соблюдение установленной (законом или регламентом государственного органа) процедуры принятия решения; в) сведение к минимуму влияния на решение субъективных элементов выбора.