Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения.

Представительство и защиту интересов и прав местного самоуправления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Они вправе разрабатывать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны быть рассмотрены законодательным (представительным) органом субъекта.

4. Территориальные основы местного самоуправления

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое подразделение территории государства именуется административно-территориальным делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.

Поскольку территорией осуществления местного самоуправления является вся территория России, то в субъектах Федерации муниципальные образования должны охватывать всю их территорию, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 12) устанавливает, что территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

К видам муниципальных образований в нашей стране относятся: городское поселение; сельское поселение; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. Городские, сельские поселения образуются для решения вопросов поселенческого значения, внутригородские территории - для решения внутригородских вопросов на территории городов - субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург), муниципальные районы - для решения вопросов межпоселенческого значения, городские округа - для решения одновременно вопросов поселенческого и межпоселенческого значения. Органы местного самоуправления, как правило, муниципальных районов, городских округов могут дополнительно наделяться отдельными государственными полномочиями.

Муниципальные образования равноправны. Как указывается Конституционным Судом РФ, "муниципальные образования независимо от размеров территории и численности населения, а также своей структуры и места в системе территориального устройства пользуются одними и теми же конституционными правами и гарантиями; между ними нет отношений подчиненности" .

5. Органы местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся:

1) представительные органы, которые могут именоваться думой, муниципальным собранием, муниципальным комитетом и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением;

2) собрания, сходы граждан, посредством которых население прямо осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах (представительные органы местного самоуправления в них не образуются);

3) главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.). Они могут избираться или назначаться.

Деятельность органов местного самоуправления носит властный характер (через них народ осуществляет свою власть): решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Местное самоуправление интегрировано в систему управления обществом и государством, в рамках которой осуществляется взаимодействие муниципальных органов с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также между муниципальными органами. Принципы этого взаимодействия определяются федеральным законодательством, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов субъектов РФ. Они также оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов РФ, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования - это выборный орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории муниципального образования. Наличие представительного органа обязательно в муниципальном образовании.

Глава муниципального образования руководит деятельностью местной администрации по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования непосредственно или через структурные подразделения местной администрации осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Глава муниципального образования (мэр, староста, глава муниципалитета и т.п.) является высшим должностным лицом соответствующего муниципального образования, но его место в системе органов местного самоуправления может быть различным. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Исключение составляют сельские поселения, в которых предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющего полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

6. Материально-финансовая основа деятельности местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Эффективное управление муниципальной собственностью, использование социально-экономического потенциала муниципального образования в целом являются необходимым условием успешного решения вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования.

В соответствии с законодательством, уставом муниципального образования представительный орган регулирует вопросы, связанные с организацией управления имуществом.

К исключительной компетенции представительного органа относятся:

1) принятие планов и программ развития муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета;

3) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

5) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Целью управления и распоряжения муниципальным имуществом являются решение социально-экономических задач муниципального образования, сохранение и создание новых рабочих мест, привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности на территории муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной для проживания среды, обеспечение доходной части бюджета.

Управление и распоряжение муниципальным имуществом обеспечивает местная администрация.

7. Гарантии местного самоуправления

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Гарантией организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством является их закрепление в Конституции РФ (ст. ст. 3, 8, 9, 12, 15, 130 - 133). Конституционный принцип местного самоуправления заключается в признании и гарантировании самостоятельности мест на всей территории России. Конституция РФ закрепляет, что законодатель по своему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление.

Конституционное право населения, граждан на местное самоуправление означает их право осуществлять местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Закон также предусматривает судебную защиту прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ.

Выводы

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Местное самоуправление является одной из составляющих конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей территории государства.

Правовые основы местного самоуправления в России включают в себя Европейскую хартию местного самоуправления, Конституцию РФ, Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, касающиеся местного самоуправления.

Территорию муниципального образования составляют земли поселений и прилегающие к нему земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и рекреационные зоны. Установление и изменение границ территорий муниципального образования осуществляется с учетом мнения местного населения и исторических и иных местных традиций.

Систему местного самоуправления образуют: представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых местным населением тайным голосованием; глава муниципального образования, являющийся выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления; иные органы и должностные лица местного самоуправления, которые в первую очередь несут ответственность за надлежащее выполнение своих функций перед избравшим их населением.

Для решения наиболее важных вопросов местного значения непосредственно населением в муниципальном образовании может проводиться местный референдум, а также создаваться собрания и сходы граждан.

В соответствии с действующим законодательством местное население не может быть лишено (или ограничено) права на осуществление местного самоуправления. Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют ряд гарантий для осуществления местного самоуправления: в частности, граждане и органы, должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов различных органов, нарушающих права местного самоуправления.