Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

В связи с различными причинами во всем мире происхо­дит перемещение лиц из мест их постоянного проживания на какую-либо другую территорию. Миграционные процессы по­рождают особый вид субъектов, требующих повышенной за­щиты как со стороны национального, так и со стороны между­народного законодательства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).

Различают два вида мигрантов: беженцы и вынужденные переселенцы.

Российское государство обязуется предоставлять бежен­цам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.

У каждого беженца существуют обязательства в отноше­нии государства, в котором он находится; в частности, он дол­жен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.

В соответствии с российским законодательством под бежен­цем понимается лицо, не являющееся гражданином Российской федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользо­ваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие обоснованных опасений.

Вопрос о предоставлении статуса беженца относится к исключительной компетенции суверенного государства, поэто­му, руководствуясь национальными интересами и междуна­родными обязательствами, Россия не предоставляет статус беженца лицам:

1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

2) которые совершили тяжкое преступление неполити­ческого характера вне пределов территории Российской Фе­дерации и до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;

3) которые виновны в совершении деяний, противореча­щих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которыми компетентные власти государства, в кото­ром они проживали, признают права и обязательства, связан­ные с гражданством этого государства;

5) которые пользуются защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, действие Закона РФ о беженцах не распро­страняется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономичес­ким причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вынужденный переселенец — гражданин Российской Фе­дерации, покинувший место жительства вследствие совершен­ного в отношении него или членов его семьи насилия или пре­следования в иных формах либо вследствие реальной опаснос­ти подвергнуться преследованию по признаку расовой или на­циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а так­же по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Будучи российскими гражданами вынужденные пересе­ленцы обладают большим комплексом прав и могут претендо­вать на получение дополнительных льгот со стороны государ­ства по сравнению с беженцами.

Создание Федеральной миграционной службы России в 1993 году имело целью упорядочить регулирование миграци­онных потоков, преодолеть негативные последствия стихийно развивающихся процессов миграции, создать условия для бес­препятственной реализации прав мигрантов, а также обеспе­чить гуманное отношение к лицам, ищущим убежище на тер­ритории Российской Федерации.