МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ: ВЕРСАЛЬСКО-ВАШИНГТОНСКАЯ СИСТЕМА

Парижская мирная конференция. Перемирие, подписанное Германией и представителями Антанты 11 ноября 1918 г., предусматривало прекращение военных действий, выплату Германией контрибуции и ряд других условий. Заключенное на 36 дней, оно затем продлевалось вплоть до начала работы Парижской мирной конференции — конференции стран-победительниц, которая начала работать 18 января 1919 г. Выбор даты имел для Германии оскорбительный подтекст: в этот день в 1871 г. в Версальском дворце была провозглашена Германская империя. Открывая конференцию, французский президент А. Пуанкаре сказал: «Рожденная в несправедливости, Германия закончила свое существование в бесчестии». В столицу Франции прибыли представители государств-участников войны на стороне Антанты, стран, объявивших войну Германии, но не участвовавших в военных действиях, и представители ряда стран, не имевших отношения к войне, но надеявшихся хоть чем-то поживиться. К выработке условий мира не были допущены Германия и побежденные страны, а также Советская Россия. «Русский вопрос», хотя и не значился в повестке дня, занимал важное место в работе конференции. Уже в первый день участники конференции приняли документ «О необходимости интервенции союзников в России». Планы продолжения интервенции и расчленения территории России неоднократно обсуждались. Однако восстание французских моряков на военных кораблях, стоявших на рейде Одессы, охладило воинственный пыл руководителей конференции.

Основным вопросом конференции была подготовка мирного договора с Германией. Среди участников конференции ведущую роль играли премьер-министр Франции Жорж Клемансо, премьер министр Великобритании: Дэвид Ллойд Джордж и президент США Вудро Вильсон. А среди них особо выделялась колоритная фигура Клемансо, который за свой темперамент и воинственность назывался в прессе Тигром.

Французская делегация требовала наибольшего ослабления своего исконного врага — Германии, что позволило бы Франции доминировать в Европе. Французские дипломаты добивались присоединения к Франции Саарского угольного бассейна и немецких земель по левому берегу Рейна, расчленения Германии на мелкие государства.

Англия к началу мирной конференции добилась почти всего, за что вела войну: Германия перестала быть ее соперницей на море и серьезным конкурентом на мировых рынках. Однако при дележе германских колоний и богатых нефтью турецких владений на Ближнем Востоке ее захватнические планы натолкнулись на сопротивление Франции, которая не собиралась поступаться своими интересами. Английский премьер-министр Ллойд Джордж предлагал сохранить сильной Германию, чтобы использовать ее в качестве противовеса возможной французской гегемонии в Европе и «угрозе большевизма». Американский президент В. Вильсон заявил о праве его страны на «моральное руководство» миром. Его особенно занимала идея создания Лиги Наций — международной миротворческой организации, в которой США рассчитывали играть ведущую роль. Американская делегация выступала за умеренность в требованиях к Германии, чтобы не допустить превосходства Франции и Англии в послевоенной Европе.

Вопреки заявлениям устроителей конференции о «справедливом и демократическом мире» и отказе от «тайной дипломатии» основные решения конференции были результатом негласного сговора глав правительств Франции, Англии и президента США.

Создание Лиги Наций. Мандатная система. По инициативе президента США Вильсона Парижская конференция создала международную организацию — Лигу Наций. В задачи Лиги Наций входила борьба за мир, сотрудничество и безопасность народов. Первоначально побежденные страны и Советская Россия в нее не были приняты. Государства, вошедшие в Лигу, посылали своих представителей на ежегодную Ассамблею, которая провозглашалась высшим арбитром в решении спорных международных вопросов. Наряду с Ассамблеей создавался Совет, обладавший почти такими же полномочиями. Постоянными членами Совета должны были стать пять главных держав-победительниц — США, Англия, Франция, Италия и Япония. Устав Лиги Наций предусматривал возможность применения коллективных санкций (военных или экономических) в отношении государства-агрессора.

По настоянию Вильсона в Устав Лиги Наций было введено понятие мандата, т. е. полномочий на управление той или иной территорией. Потребность в новой категории международного права возникла из-за необходимости поделить германское колониальное наследство и турецкие владения на Ближнем Востоке, но при этом не выглядеть в глазах общественности, и особенно в Азии и Африке, откровенными колонизаторами и захватчиками. Ссылаясь на то, что народы этих территорий «не способны самостоятельно управлять собой», авторы Устава заявляли, что «передовые нации» должны взять над ними опеку, с тем чтобы «подготовить» их к самоуправлению. От имени Лиги Наций в мае 1919 г. Англия получила мандаты на Палестину, Трансиорданию, Ирак и Танганьику (Германскую Восточную Африку), Франция — на Сирию, Ливан. Англия и Франция поделили между собой территории Того и Камеруна. Япония получила мандат на Марианские, Каролинские и Маршалловы острова, а также на Шаньдунский полуостров. «Мандаты являются просто маскировкой для аннексий», — цинично признавая Ллойд Джордж.

Таким образом, объявленная инструментом «вечного мира» Лига Наций закрепляла победу союзников в войне, придав видимость законности разделу добычи между державами-победительницами. Устав Лиги Наций вошел составной частью в текст мирного договора с Германией.

Версальский мирный договор. По Версальскому договору, получившему название по имени Большого Версальского дворца, где он был подписан, Германия признавалась виновницей в развязывании мировой войны и поэтому должна была понести наказание. Было решено лишить Германию колоний, передать некоторые ее территории соседним государствам, наложить на нее военные ограничения и заставить выплачивать репарации ¹ за ущерб, причиненный странам Антанты.

__________________

¹ От латинского слова «восстанавливать».

Эльзас и Лотарингия возвращались Франции. Управление Саарской областью передавалось на 15 лет Лиге Наций. Данциг (Гданьск) был объявлен, «вольным городом». Часть польских земель, присвоенных в свое время Германией (Познань, некоторые районы Пруссии и Померании), передавались Польше. К Бельгии отошли округа Эйпен, Мальмеди и Морене. Дании был передан Северный Шйезвиг. Германия отказывалась также от Мемеля (Клайпеды), который .позднее отошел к Литве. По сравнению с 1914 г. германская территория уменьшилась на 1/8 часть.

Версальский договор запрещал Германии иметь подводный флот, крупные надводные корабли, танковые соединения, военную авиацию и тяжелую артиллерию. Германский генштаб распускался. Всеобщая воинская повинность отменялась. Германская армия (ее максимальная численность была определена в 100 тыс. человек) должна была комплектоваться за счет добровольцев. Рейнская зона — германские земли по левому берегу Рейна и полоса шириной 50 км по его правому берегу — объявлялась демилитаризованной, а все военные укрепления в ее пределах должны быть срыты.

В вопросе о репарациях Версальский договор фиксировал лишь принцип их выплаты. Общая сумма репарационных платежей — 132 млрд. золотых марок — была окончательно установлена специальной комиссией в 1921 г. 52% этой суммы должна была получить Франция, 22% — Великобритания, 10% — Италия, 8% — Бельгия.

В качестве гарантии выполнения Версальского договора союзники оккупировали Рейнскую зону сроком на 15 лет. Содержать оккупационные войска должна была германская сторона. Таким образом, Версальский договор возлагал на немецкий народ большие тяготы и больно задевал его национальные чувства. Создавая послевоенную систему мирного урегулирования, Версальский договор фиксировал сложившуюся расстановку сил в мире, временное «равновесие».

Германская делегация пыталась добиться смягчения условий грабительского мира, пугая страны-победительницы угрозой революционного взрыва, но несмотря на это 28 июня 1919 г. Версальский договор был подписан.

Мирные договоры с союзниками Германии были составлены по образцу Версальского. В 1919—1920 гг. эти договоры были подписаны с Австрией, Венгрией, Болгарией и Турцией. Сложившаяся система договоров закрепляла территориальные изменения, произошедшие в результате первой мировой войны и развала Германской, Австро-Венгерской и Османской империй. На всех бывших союзников Германии были наложены военные ограничения. Они также должны были выплачивать репарации. Границы новых государств зачастую определялись без учета этнического состава их населения, и тем самым сеялись семена будущих раздоров.

Версальская система закрепляла преобладание Франции на Европейском континенте, обеспечивала ведущую роль Англии на Ближнем Востоке, а также ее господство на море. Франция и Англия подчинили своему контролю Лигу Наций — любимое «детище» президента Вильсона. Американская делегация не сумела навязать свою волю участникам Парижской конференции. Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор. Китай также не стал его подписывать, протестуя против передачи Шаньдунского полуострова Японии.

После Парижской мирной конференции перед колониальными державами встала необходимость урегулирования противоречий на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана. Для дипломатов США представился удобный случай взять реванш за поражение в Париже.

Вашингтонская конференция 1921—1922 гг. В годы первой мировой войны Япония, почти не принимая участия в военных действиях, сумела укрепить свои позиции на Тихом океане и на Дальнем Востоке. В частности, она навязала Китаю ряд кабальных соглашений, предоставлявших ей большие экономические привилегии и позволявших потеснить на китайском рынке своих конкурентов — США и Англию. На Парижской мирной конференции Япония получила официальное признание своих «прав» на Шаньдунский полуостров и на ряд германских островных колоний в Тихом океане. Это вызвало возражение со стороны США и Китая. Правящие круги США решили пересмотреть постановления Парижской мирной конференции относительно Дальнего Востока, а также провести обсуждение вопроса о морских вооружениях.

Конференция состоялась в Вашингтоне в 1921—1922 гг. Помимо США в ней приняли участие Англия, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Португалия, Голландия, а также Китай. Советская Россия, хотя и являвшаяся крупной тихоокеанской державой, не была приглашена. Ведущую роль на Вашингтонской конференции играла американская делегация. Работа конференции завершилась подписанием трех основных договоров.

«Договор четырех держав» (Англии, США, Франции и Японии) содержал взаимные гарантии неприкосновенности островных владений его участников в бассейне Тихого океана.

«Договор пяти держав» (Англии, США, Франции, Японии и Италии) запрещал строительство военных кораблей водоизмещением свыше 35 тыс. т и устанавливал соотношение между военно-морским флотом (в классе линкоров) этих стран в пропорции 5:5:3:1,75:1,75. Это был большой успех американской дипломатии. США добились признания равенства морских вооружений США в классе самых крупных кораблей с «владычицей морей» Англией. Традиционно Англия считала, что она должна обладать флотом, не уступающим суммарному флоту двух других крупнейших морских держав. Британские политики ревностно следили за тем, чтобы другие державы не покушались на этот принцип. Теперь Англии пришлось признать равенство с США, которые были также заинтересованы ограничить водоизмещение линкоров и авианосцев 35 тыс. т, так как Панамский канал не мог пропускать суда большего тоннажа. Авианосцы большего водоизмещения США не могли перебрасывать быстро из Атлантики в Тихий океан.

«Договор девяти держав» призывал страны-участницы Вашингтонской конференции уважать суверенитет, независимость и территориальную неприкосновенность Китая. Договор обязывал все нации придерживаться принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» в торговле и промышленном развитии на всей территории Китая. Это означало формальный отказ ведущих капиталистических держав от прежней политики раздела Китая на «сферы влияния». Однако систему неравноправных соглашений империалистических держав с этой страной он не отменял. США настояли на отказе Японии от захвата полуострова Шаньдун и возвращении его Китаю, что означало пересмотр Версальского мира.

Вашингтонские соглашения отражали изменения сил в регионе Тихого океана в пользу США. Однако Япония продолжала сохранять сильные позиции и мириться с утратой своего лидерства не собиралась. В этом районе завязывался новый узел противоречий.

Вашингтонские соглашения стали дополнением к тем мирным договорам, которые были заключены в 1919—1920 гг. между странами-победительницами и странами, проигравшими войну. Версальско-Вашингтонская система договоров определила условия послевоенного мирного урегулирования в Европе, Азии, Африке и на Тихом океане и подготовила почву для временной стабилизации капитализма в сфере международных отношений.

Вопросы и задания:1.Какие цели преследовали страны-победительницы на Парижской мирной конференции? 2. Как изменилась политическая карта мира после подписания договоров и соглашений, составивших Версальско-Вашингтонскую систему? 3. В чем состояла противоречивость Версальско-Вашингтонской системы? 4. Зародыши каких будущих конфликтов в международных отношениях таились в системе послевоенных договоров? 5. Какое место занимал на Парижской мирной конференции «русский вопрос»?