Развитие права в 1905—1917 гг.

В рассматриваемый период главным источником права становится закон. По своему содержаниюзаконы делились на: предписывающие; восполнительные. По пространству действиязаконы делились на: общие — действовавшие на всей территории государ­
ства; местные — действовавшие на определенной части госу­
дарства; особенные — действовавшие в отношении определенной
категории дел; специальные — действовавшие в отношении особых групп лиц.

Действие закона во времениначиналось с момента его опуб­ликования. Если в законе не указывался срок вступления его в законную силу, то он определялся моментом получения на данной территории листа сенатского издания Собрания узаконений и распоряжений правительства.

В систему источников праваданного периода стали вклю­чаться постановления Совета министров и мнения Государст­венного совета.Эти нормативные акты носили подзаконный характер и были обязательны для всех исполнительных орга­нов.

Совет министров также издавал положения и указы. Первые носили правоустанавливающий характер и определяли струк­туру, функции органов власти и управления. Вторые были на­правлены на реализацию конкретных правовых действий.

В качестве одной из приоритетных задач законодатель определил правовое регулирование экономики.

Получило развитие понятие юридического лица. Опреде­лялись виды юридических лиц: публичные — казна, ведомства, учреждения, органы
местного самоуправления; частные— соединения (общества, товарищества) и учреждения.

Для образования юридического лица требовалось согла­
шение нескольких лиц, утверждаемое в концессионном или
явочном порядке, т. е. утверждаемое представителями органов власти или путем регистрации. '

Товарищества подразделялись на полное, на вере и акци­онерное. В качестве субъектов хозяйственной деятельности могли выступать торгово-промышленные предприятия. Они имели форму треста, синдиката, концерна или акционерного общества.

В годы первой мировой войны в сфере экономических отношений применялись чрезвычайные меры: использование военно-промышленными комитетами административных ме­тодов регулирования, контролирование деятельности государственных хозяйственных структур особыми совещаниями, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции, ограничения на совершение сделок с некото­рыми товарами и др. '

Характерной особенностью в области судебного права является либерализация судебного процесса. С 1885 г. отменя­лась публичная казнь. В 1886 г. присяжным были предостав­лены новые процессуальные права. С 1899 г. в судебных пала­тах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. был разработан институт условно-досрочного освобождения. С 1910 г. время, проведенное обвиняемым в предварительном заключении, стало включаться в срок заключения.

С развитием хозяйственных отношений появляется про­образ будущего арбитража — административная юстиция.

В годы первой мировой войны в районах, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежала военно-ок­ружным судам и Главному военному суду.При чрезвычайных обстоятельствах могли образовываться военно-полевые суды, для которых характерны следующие черты: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

4. Государственный аппарат в годы первой ми­ровой войны.

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Ав­стро-Венгрии и Италии.

В июле 1914 г. Совет министров был наделен чрезвычайны­ми полномочиями. Большинство дел стало решаться им само­стоятельно от имени царя.

Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала. Сложившаяся ситуация определила мили­таризацию экономикиРоссии.Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы: административ­ные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д.

Учреждалась военная цензура, устанавливался перечень сведений, за разглашение которых определялись различные виды ответственности. Значительная часть страны была объ­явленана военном положении.

Вгоды войны в составе правительства происходили част­ные смены как отдельных министров, так ипредседателя Со­вета министров.

В мае 1915 г. на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетовкак новых форм управления промышленностью и финансами.

В августе 1915 г. правительством было принято Положение овоенно-промышленных комитетах. Согласно этому акту целью создания комитетов являлось оказание содействия правитель­ственным учреждениям в снабжении армии и флота снаряже­нием и довольствием. В функции военно-промышленных ко­митетов входили: посредничество между казной и промышлен­ностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулиро­вание внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916 г. было образовано более 200 областных и местных военно-промышленных комитетов, во главе которых стоял Центральный военно-промышленный комитет. В состав Центрального военно-промышленногокомитетавходили пред­ставители Совета торговли и промышленности, Всероссий­ских союзов, городских дум Москвы и Петрограда, Всерос­сийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-тех­нической помощи. В состав местных комитетов входили президиум, бюро и отделы.

В августе 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях.
В соответствии е законом были созданы Особое совещание по обороне государства; Особое совещание для обсуждения и объ­единения мероприятий по обеспечению топливом путей со­общения, государственных и общественных учреждений и предприятий; Особое совещание для обсуждения и объедине­ния мероприятий по продовольственному делу; Особое сове­щание для обсуждения и объединения мероприятий по пере­возке топлива, продовольственных и военных грузов; Особое совещание по устройству беженцев. В компетенцию этих органов входило: распределение военных заказов на предприя­тиях, контролирование их выполнения, отстранение админи­страции государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

В состав Особого совещания по обороне входили: пред­седатели Государственного совета и Государственной думы, по 9 членов от Государственного совета и Государственной думы, по одному представителю от министерств, представи­тели Центрального военно-промышленного комитета, пред­ставители всероссийских земского и городского союзов. Председателем Особого совещания по обороне был военный министр.

Местными органамиОсобых совещаний были их комиссии и уполномоченные.

Летом 1914 г. прошли съезды представителей земств и городов, создавшие Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. ,

Всероссийский земский союзобъединил земские учреждения ;
более чем 40 губерний. Возглавлял Союз съезд уполномочен­
ных земств. В перерыве между съездами действовал главный
комитет во главе с главноуполномоченным. В 1915 г. были созданы фронтовые комитеты Земского союза.

Всероссийский городской союзсостоял из съезда уполномоченных, главного комитета, городских и фронтовых комите­тов.

Осенью 1916 г городской и земский союзы создали Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор).Основными задачами этого органа были: оказание помо­щи раненым, распределение заказов, снабжение фронта медикаментами, продовольствием и снаряжением.

2 марта 1917 г. Депутаты Государственной думы, представители прогрессивного блока Гучков и Шульгин. Прибыли в Псков с целью убедить императора отречься от престола. I Николай 11 отрекся от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича. Тот, отказавшись принять престол, Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право

решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию. 27 февраля 1917 г. императором был издан Указ о перерыве в заседаниях Государственной думы и Государственного совета до апреля. Для поддержания порядка в стране Государственная дума в этот день сформировала Временный комитет Государственной думы. По соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство. Последнее, свя занноерядом обязательств с Петросоветом, объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. 27 февраля 1917 г. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать. С февраля по июль 1917 г., Временное правительство осу ществляло высшую власть совместно с Петроградским Сове том. После неудачной попытки Петросовета установить единовластие, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В России начался период демократической республики