Лекция 12. Правовое государство

План

1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве

2. Понятие и принципы правового государства.

3. Пути формирования правого государства в России.

Литература

1. Баяджиев Д. Идея правового государства и функционирование государства в условиях переходного периода // ВМУ. Серия 11. Право. – 1998. - № 6.

2. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 1995.

3. Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. – СПб., 1993.

4. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М., 1999.

5. Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. – М., 1994.

6. Коваленко А.И. Правовое государство: концепции и реальность. – М., 1993.

7. Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму. – М., 1992.

8. Нерсесянц В.С. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства. Для юридических вузов и факультетов. – М., 1998.

9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов. – М., 2000.

10. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.

11. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 1996.

12. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997.

13. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Манова. – М., 1996.

14. Четвернин В.А. Понятия права и государства: Учебное пособие. – М., 1997.

15. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. – М., 1993.

1. Возникновение и развитие учения о правовом государстве

Понятие «правовое государство» возникло и утвердилось в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в. в трудах К. Велькера, Р. фон Моля и др.

В содержательном смысле идеи правовой государственности появились в Античном мире. Так, Сократ и Платон развивали идею государства закона. Концепцию правления различных законов с естественно-правовых позиций обосновал и Аристотель. Преимущества смешанного правления, т.е. зачатки идеи разделения властей, доказывал Полибий (210 – 128 гг. до н.э.). Важное значение имела трактовка государства Цицероном как согласованного правового общения людей и «общего правопорядка». Из этой концепции вытекала необходимость соответствия законов государства требованиям естественного права. По мысли Цицерона правовое равенство граждан достижимо лишь при смешанной форме правления государства, образуемой из элементов царского правления, аристократии и демократии. Существенное значение для развития правового подхода к государству имело деление римскими юристами права на частное и публичное.

Идеи и конструкции античных авторов получили дальнейшее развитие в трудах таких мыслителей европейского средневековья, как Фома Аквинский и Марсилий Падуанский. Аквинат фактически обосновывал идею неотчуждаемого естественного права человека. Отсюда следовало, что государство и человеческий (позитивный) закон должны признавать и уважать достоинства человека. В соответствии с эти государство призвано обеспечивать для людей достойные условия жизни. Марсилий Падуанский обосновывал идею суверенитета народа. На эту идею опирался и выдвинутый им демократический принцип выборности всех должностных лиц и государственных институтов, включая и монарха. Приоритет естественного права перед государством и государственной властью обосновывали и средневековые юристы Г. Блэкстоун, Р. Лулий, Балдус и др.

В Новое время Дж. Локк и Ш. Монтескье разработали теорию разделения властей. Существенный вклад в развитие теории и практики правовой государственности внесли деятели американской революции Т. Джефферсон, Т.Пейн, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др. Уже в конце в XVIII в. идеи правового государства нашли свое закрепление в таких официальных актах, как Декларация независимости США (1776 г.), Конституция США 1787 г. и Билль о правах 1791 г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. С глубоким философским обоснованием теории правового государства в конце XVIII – начале XIX в. выступили И. Кант и Г. Гегель. Кант определял государство как объединение множества людей, подчиненных правовым законам. Для Гегеля государство было то же самое, что и право.

В России идеям о правовой государственности предшествовали и оказали влияние н6а их формирование работы И.Т. Постникова, С.Е. Десницкого, реформаторские проекты М.М. Сперанского, революционные идеи А.Н. Радищева, декабристов П.И. Пестеля и Н.М. Муравьева, демократов А.И. Герцена, Н.П. Огарева, Н.Г. Чернышевского. Это были предложения об усовершенствовании государственной власти в духе просвещенного абсолютизма, о республиканской форме правления, о праве народа на участие в государственных делах. Будущее России с идеями конституционализма связывали философы П.И. Новгородцев, Н.М. Коркунов и др. Ряд этих идей были реализованы в Манифесте об совершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законах от 23 апреля 1906 г., которые можно считать первой конституцией России. Движение нашей страны к правовому государству было остановлено в октябре 1917 г. и возобновилось в начале 90-х годов.

2. Правовое государство: понятие, принципы

Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

Зачатки идеи правового государства возникли в глубокой древности как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Можно выделить два основных принципа или две стороны сущности правового государства:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона);

2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона).

В РФ первый принцип закреплен в ст. 2 Конституции РФ, где установлено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной.

Правовой наукой и практикой демократических государств в настоящее время естественными признаются системы гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в других международных актах.

Второй основной принцип воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:

- разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотребления ею;

- федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

- верховенство закона;

- взаимной ответственности государства и личности.

Кроме них можно выделить и другие принципы, которые в той или иной мере вытекают из вышеприведенных и создают для них обеспечивающий фон. Это высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Для России путь к правовому государству был и остается сложным. Причин тому много.

Во-первых, в России еще только формируется гражданское общество, без которого правовое государство невозможно.

Во-вторых, в нашей стране еще не сформировалась действительно рыночная экономика, отсутствует средний класс, слишком велик разрыв между богатыми и бедными.

В-третьих, не преодолен кризис российской политической системы, сохраняются нестабильность и неопределенность властных отношений, не завершен процесс формирования партийной системы и разделения властей, низкой остается политическая и правовая культура населения и политической элиты.

В-четвертых, не завершен процесс формирования правовой системы, не обеспечивается верховенство Конституции и законов, имеют место массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина, коллизии в законодательстве.

3. Пути формирования правового государства в России

К идеям правовой государственности российское общество обратилось в процессе преодоления тоталитаризма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. Свое признание они получили в Конституции РФ 1993 г. Как отмечает В.С. Нерсесянц, в ней нашли нормативное закрепление все три основных компонента (свойства, характеристики) правовой государственности: 1) гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина); 2) нормативно-правовой (господство правового закона); 3) конституционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Для утверждения в России начал правовой государственности определяющее значение имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции (ст. 15), о признании идеологического и политического многообразия, многопартийности (ст. 13), о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ составной частью ее правовой системы (ст. 15).

Однако конституционная модель российского правового государства в полном объеме все еще не осуществлена на практике. Поэтому первоочередной задачей является доведение до конца процесса формирования всех конституционных институтов, конструкций и процедур, принятия всех предусмотренных конституцией федеральных конституционных и обычных законов, осуществление судебной реформы.

Параллельно с претворением в жизнь конституционной модели российского правового государства должна вестись систематическая работа по преодолению внутренних недостатков этой модели.

Речь идет о таких недостатках, как несбалансированное разделение властей, отсутствие надлежащей эффективно действующей системы сдержек и противовесов, противоречия и неопределенности в конструкции исполнительной ветви власти и в ее взаимоотношениях с представительной властью, чрезмерная асимметрия в федеративном устройстве РФ, отсутствие четкой иерархии источников действующего в стране права, неопределенность статуса прокуратуры, внутренняя противоречивость негосударственной концепции местного самоуправления с фактическим наделением его государственно-правовыми полномочиями, чрезмерная четкость порядка принятия конституционных поправок и др.