БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — состояние, при котором в резуль­тате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяй­ству и окружающей природной среде.

Иными словами под ЧС следует понимать собы­тия, которые могут произойти в мирное и военное время и приводят к возникновению очагов массового поражения.

Под источником чрезвычайной ситуации понимают опасное при­родное явление, аварию или опасное техногенное происшествие, шиокораспространенную инфекционную болезнь людей, сельско­хозяйственных животных и растений, а также применение современ­ных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02—94).

Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по значи­тельному числу признаков. Так, по происхождению ЧС можно подраз­делять на ситуации техногенного, антропогенного и природного характера. ЧС можно классифицировать по типам и видам событий, лежащих в основе этих ситуаций, по масштабу распространения, по сложности обстановки (например, пожары), тяжести последствий.

Первая в нашей стране классификация ЧС была разработана Научно-техническим комитетом ГО СССР и утверждена в инструкции «О порядке обмена в РФ информацией о ЧС» приказом ГКЧС РФ от 13.04.1992 г. № 49.

Во исполнение Федерального закона «О защите населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №35, ст. 3648) правительство Российской Федерации своим постановлением № 1094 от 13 сентября 1996 г. утвердило положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этом постановлении ЧС классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, или людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поража­ющих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате кото­рой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизне­деятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо матери­альный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной и федеральной соответственно относятся ЧС, в результате которой пострадало от 50 до 500 и свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 и свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. и свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов РФ или выходит за их пределы.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ или ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

Также чрезвычайные ситуации можно классифицировать следующим об­разом:

1. ЧС, связанные со стихийными бедствиями (землетрясения, ката­строфы, наводнения, ураганы и штормовые ветры, снежные бури и за­
носы, сели, оползни, обвалы, лавины, лесные и торфяные пожары, эпидемии и др.).

2. ЧС, связанные с выбросом вредных веществ в окружающую среду (аварии на АЭС и других объектах ядерной энергетики), с выбро­сом (утечкой) радиоактивных веществ (РВ) в атмосферу; аварии на
объектах, имеющих сильно действующие ядовитые вещества (СДЯВ),
с выбросом (утечкой) их в окружающую среду; аварии на производственных предприятиях с выбросом (утечкой) биологических средств.

3.ЧС, связанные с возникновением пожаров и взрывов и их последствиями (разрушение и повреждение зданий, сооружений, техно­логических установок, емкостей и трубопроводов на предприятиях со
взрыво- и пожароопасной технологией; пожары и взрывы в населенных пунктах и на транспортных коммуникациях и т.д.)-

4. ЧС конфликтного характера (вооруженные нападения на воен­ные объекты и склады; волнения в отдельных районах, вызванные вы­ступлениями экстремистских групп (элементов); применение оружия массового поражения (ОМП) и других современных средств пораже­ния.

Стихийные бедствия могут возникать как независимо друг от дру­га, так и во взаимосвязи: одно из них может повлечь за собой другое. Некоторые из них, например, лесные и торфяные пожары, оползни, обвалы ледников, снежные лавины и т.п., часто возникают из-за не всегда разумной деятельности человека.

Независимо от источника возникновения стихийные бедствия ха­рактеризуются значительными масштабами и различной продолжи­тельностью — от нескольких секунд и минут (землетрясения, снежные лавины) до нескольких часов (сель), дней (оползень) и месяцев (навод­нение).

Каждое стихийное бедствие имеет свои характеристики, последст­вия, требует специфичных методов ликвидации, достаточно отработан­ных системой гражданской обороны (ГО).

Гражданская Оборона ( ГО) –система оборонных, инженерно-технических и организационных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и объектов хозяйства от опасностей, возникающих при военных действиях.

Авария (катастрофа) — это выход из строя машин, механизмов, устройств, коммуникаций, сооружений, их систем и т.п. вследствие на­рушения технологии производства, правил эксплуатации, мер безопас­ности; ошибок, допущенных при проектировании, строительстве или изготовлении станков, агрегатов и т.д.; низкой трудовой дисциплины, а также в результате стихийных бедствий.

Наиболее характерными авариями, вызывающими тяжелые послед­ствия, являются взрывы, пожары, заражение атмосферы и местности СДЯВ, РВ.

Взрывы и, как их следствие, пожары происходят на объектах, про­изводящих взрывоопасные и химические вещества; в системах и агре­гатах, находящихся под большим давлением; на газо- и продуктоводах и т.д. Наиболее взрыво- и пожароопасные смеси с воздухом образуют­ся при истечении газообразных и сжижении углеводородных продук­тов метана, пропана, бутана, этилена, пропилена, бутилена.

Пожары на предприятиях могут возникнуть также вследствие по­вреждения электропроводки машин, наводящихся под напряжением; топок и отопительных систем; емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями, нарушений правил техники безопасности.

На характер и масштабы пожаров существенное влияние оказыва­ют огнестойкость зданий и сооружений, пожарная опасность произ­водства, плотность застройки, метеорологические условия, состояние систем исредств пожаротушения и др.

Аварии с истечением (выбросом) СДЯВ и заражением окружаю­щей среды возникают на предприятиях химической, нефтеперерабаты­вающей, целлюлозно-бумажной, мясомолочной и пищевой промыш­ленности; водопроводных и очистных сооружениях а также при транс­портировке СДЯВ. Непосредственными причинами являются наруше­ния правил хранения и транспортировки, несоблюдение требований техники безопасности, выход из строя агрегатов, механизмов, трубо­проводов, повреждение емкостей и др.

Сильно действующими ядовитыми веществами (СДЯВ) называют химические соединения, которые в определенных количествах, превы­шающих ПДК, оказывают вредное воздействие на людей, сельскохо­зяйственных животных, растения и вызывают у них поражение различ­ной степени.

СДЯВ могут быть элементами технологического процесса (аммиак, хлор, серная и азотная кислоты, фтористый водород) и могут образо­вываться при пожарах на предприятиях (оксид углерода, оксид азота, хлористый водород, сернистый газ).

Для защиты от СДЯВ применяются промышленные фильтрующие противогазы различных марок, выбор которых зависит от вида СДЯВ и его концентрации.

Наиболее опасными по масштабам последствий являются аварии на АЭС с выбросом в атмосферу РВ, в результате чего, кроме разру­шения энергоблоков, имеет место длительное радиоактивное загрязне­ние местности на огромных площадях.

Поражающее действие РВ на незащищенных людей в условиях аварии обусловлено:

• внутренним облучением в результате ингаляционного поступле­ния в организм человека радионуклидов за время прохождения
парогазового облака, а также возможного попадания их с про­дуктами питания и водой (основной поставщик — йод-131 с периодом полураспада 8 суток);

• внешним облучением от парогазового радиоактивного облака за
время его прохождения и от радиоактивного загрязнения местно­сти и объектов на следе облака.

Чрезвычайные ситуации, в том числе аварии на промышленных объектах, в своем развитии проходят пять условных типовых фаз:

— первая — накопление отклонений от нормального состояния или процесса;

— вторая — инициирование чрезвычайного события (аварии, ка­тастрофы или стихийного бедствия), причем под чрезвычайным собы­тием можно понимать событие техногенного, антропогенного или природного происхождения. Для случая аварии на производстве в этот период предприятие или его часть переходят в нестабильное состояние, когда появляется фактор неустойчивости: этот период можно назвать «аварийной ситуацией» — авария еще не произошла, но ее предпосыл­ки налицо. В этот период, в ряде случаев еще может существовать

реальная возможность либо ее предотвратить, либо существенно умень­шить ее масштабы;

— третья — процесс чрезвычайного события, во время которого происходит непосредственное воздействие на людей, объекты и при­родную среду первичных поражающих факторов; при аварии на про­изводстве в этот период происходит высвобождение энергии, вещества, которое может носить разрушительный характер; при этом масштабы последствий и характер протекания аварии в значительной степени определяются не начальным событием, а структурой предприятия и используемой на нем технологией; эта особенность затрудняет прогно­зирование развития наступившего бедствия;

— четвертая — выход аварии за пределы территории предприятия и действие остаточных факторов поражения;

- пятая —ликвидация последствий аварии и природных катаст­роф; устранение результатов действия опасных факторов, порожден­ных аварией или стихийным бедствием; проведение спасательных работ в очаге аварии или в районе стихийного бедствия и в примыка­ющих к объекту пострадавших зонах.

В настоящее время существуют два основных направления мини­мизации вероятности возникновения и последствий ЧС на промыш­ленных объектах. Первое направление заключается в разработке технических и организационных мероприятий, уменьшающих вероят­ность реализации опасного поражающего потенциала современных технических систем. В рамках этого направления технические системы снабжают защитными устройствами —средствами взрыво- и пожаро-защиты технологического оборудования, электро- и молниезащиты, локализации и тушения пожаров и т. д.

Второе направление заключается в подготовке объекта, обслужи­вающего персонала, служб гражданской обороны и населения к дей­ствиям в условиях ЧС. Основой второго направления является формирование планов действий в ЧС, для создания которых нужны детальные разработки сценариев возможных аварий и катастроф на конкретных объектах. Для этого необходимо располагать эксперимен­тальными и статистическими данными о физических и химических явлениях, составляющих возможную аварию; прогнозировать размеры и степень поражения объекта при воздействии на него поражающих факторов различных видов.

С целью осуществления контроля за соблюдением мер безопасно­сти, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленныхобъектах Правительство Российской Федерации постановлением от 1 июля 1995 г. Me 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» ввело для предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц всех форм собственности, имеющих в своем составе производства повышенной опасности обя­зательную разработку декларации промышленной безопасности.

Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4 апреля 1996 г. № 222/59 введен в действие «Порядок разработки декларации безопас­ности промышленного объекта Российской Федерации».

Согласно этого постановления декларация безопасности промыш­ленного объекта является документом, в котором отражены характер и масштабы опасностей на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готов­ности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Декларация разрабатывается как для действующих, так и для проектируемых предприятий.

Как итоговый документ декларация безопасности включает следу­ющие разделы: общая информация об объекте; анализ опасности промышленного объекта; обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; инфор­мирование общественности; и приложения, включающие ситуацион­ный план объекта и информационныйлист.

Декларация безопасности действующего промышленного объекта с особо опасными производствами является обязательным документом, который разрабатывается организацией собственными силами (или организацией, имеющей лицензию на такой вид работ) и представля­ется в органыГосгортехнадзора России при получении лицензии на осуществление промышленной деятельности, связанной с повышен­ной опасностью производств.

К современным средствам поражения, вызывающим ЧС кон­фликтного характера, относятся оружие массового поражения (ОМП) и обычные средства нападения.

Современные виды ОМП делятся на ядерное, химическое и бакте­риологическое.

Для их доставки к целям используются ракеты различных типов, а также самолеты и артиллерия.

Ядерное (атомное термоядерное и нейтронное) оружие — самое мощное по своим поражающим свойствам. В зависимости от характе­ра целей могут применяться воздушные, высотные, надводные, назем­ные, подводные и подземные ядерные взрывы.

Основными поражающими факторами ядерного взрыва являются: ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоак­тивное заражение и электромагнитный импульс.

Ударная волна — наиболее сильный поражающий фактор ядерного взрыва, распространяется с большой скоростью во все стороны от мес­та ядерного взрыва, вызывает уничтожение людей и животных, разру­шение зданий и сооружений, повреждение техники. Поражения людей и животных вызываются как прямым ее воздействием, так и косвен­ным: обломками разрушенных зданий и сооружений, падающими де­ревьями, осколками стекла, комьями земли, последствиями аварий ли­ний энерго- и газоснабжения, а также пожарами. Спустя 1—2 мин по­сле взрыва поражающее действие ударной волны совершенно прекра­щается.

Световое излучение — это поток лучистой энергии, исходящей из светящейся области ядерного взрыва, которая состоит из видимых, ультрафиолетовых и инфракрасных лучей. Оно действует 8—15 с (вре­мя свечения огненного шара) и способно вызывать ожоги открытых участков кожи и поражение глаз у незащищенных людей и животных, а также массовые пожары.

Проникающая радиация — поток гамма-лучей и нейтронов, исхо­дящих в течение 10—12 с в окружающую среду из зоны ядерного взрыва. В результате воздействия этого излучения у людей и живот­ных может возникнуть заболевание, называемое лучевой болезнью.

Радиоактивное заражение является результатом выпадения радио­активных веществ из облака ядерного взрыва как в районе взрыва, так и далеко за его пределами, на расстоянии нескольких сот и даже тысяч километров («след» радиоактивного облака). Радиоактивное заражение (загрязнение) может произойти также в случае выброса в атмосферу радиоактивных веществ при аварии на атомной электростанции (АЭС). Они являются источником вредных для живого организма излучений. На «следе» радиоактивного облака могут образоваться обширные зоны заражения: чрезвычайно опасного (от 4000 до 10 000 Р), опасного (1200—4000 Р), сильного (от 400 до 1200 Р) и умеренного (от 40 до 400 Р).

Электромагнитный импульс возникает в результате взаимодействия излучения, исходящего из зоны ядерного взрыва (гамма-квантов и ней­тронов), с атомами окружающей среды. Вследствие этого в воздухе возникают кратковременные электромагнитные и магнитные поля, которые и представляют собой электромагнитный импульс (ЭМИ). В ре­зультате воздействия ЭМИ повреждаются проводные и кабельные ли­нии, различная аппаратура. Особенно вредно ЭМИ влияет на работу систем связи, сигнализации и управления.

Разновидностью ядерного оружия является нейтронное оружие. При взрыве нейтронных боеприпасов главным поражающим фактором является проникающая радиация, а в ней — нейтронный поток. Ос­тальные поражающие факторы проявляются, как в других разновидно­стях ядерного оружия, но со значительно меньшей силой.

Основу химического оружия составляют отравляющие вещества (ОВ), поражающие людей и животных, заражающие воздух, почву, ис­точники воды, здания и сооружения, транспорт, различную технику, продукты питания и корм для животных. В момент применения отрав­ляющие вещества, как правило, переходят из жидкого или твердого состояния в капельножидкое, газообразное, парообразное или аэро­зольное (туман, дым).

Отравляющие вещества поражают организм при попадании на кожу и в глаза, при вдыхании зараженного воздуха, а также при по­треблении зараженных пищи и воды.

По своим поражающим свойствам отравляющие вещества отлича­ются от других боевых средств способностью проникать вместе с воз­духом в различные негерметизированные сооружения и объекты и по­ражать находящихся в них людей, сохранять свое поражающее дейст­вие в воздухе, на местности, на различных объектах в промежутке от нескольких часов до нескольких дней и даже недель. Пары отравляю­щих веществ способны распространяться по направлению ветра на значительные расстояния от районов непосредственного применения химического оружия.

Чтобы своевременно определить возникающую опасность отравле­ния и принять необходимые меры по защите, необходимо иметь общее представление об отравляющих веществах, фитотоксикантах и сильно­действующих ядовитых веществах.

По характеру воздействия на организм ОВ делятся на группы: нервно-паралитического действия (фосфорорганические) (V-газы, за­рин, зоман); общеядовитого действия (синильная кислота, хлорциан); кожно-нарывного действия (иприт, люизит); удушающего действия (фосген); психохимического действия (диэтиламид лизергиновой ки­слоты, би-зед); раздражающего действия (хлорацетофенон, си-эс, адам­сит, дифенил-хлорарсин).

Бактериологическое оружие является средством массового пораже­ния людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основу его составляют бактериальные средства: болезнетворные бактерии, виру­сы, риккетсии, патогенные грибы, вырабатываемые болезнетворными бактериями яды (токсины).

Бактериальные средства (БС) вызывают особо опасные инфекцион­ные заболевания: оспу, чуму, холеру, сибирскую язву, различные виды лихорадок, туляремию, бруцеллез и др.

Организация защиты от заражения бактериальными средствами особо осложняется следующими основными факторами: трудностью распознавания характера бактериальных средств во внешней среде; на­личием продолжительного инкубационного (скрытого) периода заболе­вания; способностью бактериальных средств вместе с воздухом прони­кать в различные укрытия, сооружения, машины и заражать находя­щихся в них людей.

Обычное оружие составляют все огневые и ударные средства, при­меняющие артиллерийские, зенитные, авиационные, стрелковые и ин­женерные боеприпасы и ракеты в обычном снаряжении, зажигатель­ные боеприпасы и огнесмеси. Обычное оружие может применяться са­мостоятельно и в сочетании с ядерным оружием для поражения живой силы и техники противника, а также для разрушения и уничтожения различных особо прочных объектов. В целях затруднения проведения спасательных работ вслед за ударно-взрывными и зажигательными средствами применяются бомбовые кассеты с малогабаритными бом­бами (минами) мгновенного или замедленного действия, бомбы-сюр­призы и другие средства.

В результате различных ЧС возникает очаг поражения (ОП) — территория, в пределах которой произошли массовые разру­шения и повреждения зданий, сооружений и других объектов, сопро­вождающиеся поражениями и гибелью людей, животных, растений.

Для каждого вида ЧС существуют свои методы расчета размеров и других характеристик очага поражения. Для предприятий со взрыво- и пожароопасной технологией, в частности, учитывается, что при взрыве газовоздушной смеси образуется ударная волна, поэтому рассчитыва­ется избыточное давление ударной волны, по величине которого судят о степени возможного разрушения здания или сооружения, находяще­гося на определенном расстоянии от источника взрыва.

В военное или мирное время возможно одновременное или после­довательное возникновение на одной территории нескольких ЧС, по­этому применяется понятие — очаг комбинированного поражения (ОКП). Наиболее сложные виды ОКП могут иметь место при сочета­нии радиоактивного и химического, радиоактивного и биологического, химического и биологического заражения.

ОКП, как правило, характеризуется сочетанием различных видов поражения людей, различных степеней разрушения техники, зданий и сооружений, вызывает увеличение потерь населения, значительное ус­ложнение ведения спасательных работ.

Несмотря на различные ОКП, правила поведения в них имеют не­которые общие черты. К ним относятся, в частности: экстренный ха­рактер оповещения о возникшей угрозе; принятие срочных мер по пре­дотвращению или снижению поражающего действия наиболее опасно­го, а затем и всех других факторов; строгое соблюдение мер предосто­рожности при действиях и поведении в ОКП.