Тема 21: Латинская Америка в нач. XX в.

План лекции:

1. Политико-правовые тенденции развития стран латиноамериканского региона.

2. Бразилия нач. XX в.

3. Реформы 1950-1990-хх гг. и современные проблемы бразильской государственности.

Национально-освободительные буржуазные революции победили в странах Латинской Америки еще в XVIII в. Однако научной литературе и публицистике эти государства относят к слаборазвитым, странам третьего мира. Отечественные и англо-американские ученые по-разному объясняют причины этого явления.

Отечественные авторы указывают на негативное влияние западных государств, прежде всего США, заинтересованных в сохранении status quo. Главным фактором регионального конфликта аграрного и промышленного секторов является англо-американское господство в этом регионе. Ограбление Латинской Америки англо-американским капиталом послужило, бесспорно, главным тормозом экономического развития этого региона.

Англо-американские исследователи основной причиной экономической отсталости этого региона называют отсутствие политической стабильности, обусловленное избыточной социальной пестротой. В обществе слишком много исторически сложившихся социальных групп, примерно равных по мощи, которые, борясь друг с другом, порождают политическую нестабильность, оказывающую прямое влияние на экономику региона.

Попытки создать политические партии (заимствование западного опыта) оказались не удачными. 200-летний период функционирования партийно-политических систем показал, что каждая партия выражала интересы отдельных социальных групп, борьба которых порождала лишь политическую нестабильность. Известно, что в Латинской Америке два основных экономических сектора: аграрный, который хиреет, и промышленный, процветающий. Ярчайший пример – Бразилия. Между аграрным и промышленным сектором идет борьба, иногда носящая региональный характер. Исторически сложившаяся пестрая социальная структура обременена особенностями характера и темперамента латиноамериканцев. В 1960-1980-х гг. войны в Латинской Америке возникали на футбольном поле и выливались в межгосударственные конфликты. Означает ли это, что Латинская Америка обречена оставаться вечно отсталым регионом?

Как же решить эти специфические проблемы латиноамериканского региона?

Сторонники концепции милитаризма предложили опереться на армию как социальный институт, в котором сосредоточены все социальные группы и слои. Объединенная волей и дисциплиной, такая армия способна выражать общенациональные интересы, добиться политической стабильности и устойчивого экономического роста. Разрешить эти конфликты способны только военные.

Советская школа отрицала такую постановку вопроса, даже не вникая в суть проблемы. Позиция российских ученых изменилась. Очевидно, что в такой постановке проблемы есть рациональное зерно. Это вопрос о прогрессивном либо регрессивном пути развития военных режимов.

Вторая концепция, призванная объяснить особенности Латинской Америки – концепция каудильизма (в переводе с исп. – «лидер»). Ученые экономический прогресс связывают с властью каудильо, который способен встать над интересами отдельных социальных групп, объединить их своим влиянием и харизмой, как, например, Жетулиу Варгас. Огромная научная и публицистическая литература оценивает его как человека, осуществившего великую революцию в Бразилии, политика, освободившего страну от засилья иностранного капитала, государственного деятеля, равного «великому диктатору» Франклину Делано Рузвельту.

Бразилия.

В мае 1888 г. было запрещено рабство, существовавшее почти 400 лет. Огромные массы нищих невольников получили свободу и хлынули в города. В ноябре 1889 г. пала монархия, установленная в 1822 г. после освобождения страны от португальского колониального гнета.

Республиканский дух и настроения общей эмансипации охватили передовые слои общества, но народ продолжал жить в нищете и невежестве. Аристократия роскошествовала. Экономические и политические рычаги власти оставались в руках буржуазно-помещичьей олигархии скотоводческих и кофейных штатов. В народе их господство известно как «политика кофе с молоком». Торговая буржуазия и крупные помещики-фазендейро всего трех штатов – Сан-Паулу, Минас-Жераис и Риу-Гранди-ду-сул – определяли все и вся. За их спиной стоял английский и немецкий капитал.

В нач. XX в. Бразилию, самую крупную страну региона, населяло более 30 млн. чел. Это была страна с ярко выраженным преобладанием аграрного сектора, основным занятием было земледелие и скотоводство. Главное же место занимало производство кофе, завезенного из Африки. Самый развитый штат страны – Сан-Паулю, ибо там наиболее благоприятные условия для выращивания кофе. 70% кофе шло на экспорт. По валовому объему экспорта страна занимала 1 место в Америке после США. Однако доход на душу населения был в 12 раз меньше, чем в Канаде, в 8 раз меньше, чем в Аргентине. Т.е. экономический уровень развития Бразилии не высок.

Поскольку главное занятие составляло производство кофе, правящую элиту страны составляла кофейная олигархия. Эти помещики-латифундисты, как правило имевшие чин полковника, занимали ключевые позиции в политической жизни страны. Материальной основой их благосостояния служили кофейные плантации. В 1920-х гг. 77% земли принадлежало 65 тыс. кофейных олигархов, 22% владели зажиточные крестьяне, 1% - 6 млн. арендаторов.

Поляризация общества: на одной стороне помещики и средняя буржуазия, на другой стороне – 13 млн. бразильцев, существовавших на грани голода. Из тысячи чел. Только 30 имели начальное образование. Медицинское обеспечение отсутствовало. Страна занимало первое место в мире по туберкулезу и сифилису.

Доход среднестатистической семьи из 7 человек (отец, мать, бабушка и 4 детей), обрабатывавшей 7 тыс. кофейных деревьев, был меньше заработка рабочего в городе. Охота, собирательство и рыболовство обеспечивало семью пищей. Полное бесправие миллионов батраков перед узкой группой помещиков-землевладельцев. Государство не вмешивалось в дела частного производителя. Таким образом, это порождало глубокий классовый конфликт.

Эксплуатация плантаций носила паразитический характер, ибо доходы шли на личное потребление. Господство кофейной олигархии тормозило развитие бразильской экономики посредством политики валоризации – искусственном поддержания цен на высоком уровне путем скупки излишков кофе государством и складирования. В 1929 г. мировой экономический кризис привел к катастрофе: в Бразилии скопилось 37 млн. мешков кофе по 60 кг каждый. Это равнялось двухлетнему запасу мирового потребления кофе. Половина сожжена в топках, половину затопили в море. Ущерб в бюджете составил 10 млрд. долл.

Как покрыть дефицит бюджета? Бразилия взяла в долг 10 млрд. долл., из них 6 млрд. заняла Англия, 1 млрд. – США, 3 млрд. – другие западные страны. В результате Бразилия в нач. 1930—х гг. оказалась в полной зависимости от иностранных кредиторов.

Одновременно интенсивно росло влияние США, обострялись англо-американские противоречия из-за бразильского рынка и внутренние противоречия группировок правящего класса Бразилии, опиравшихся на англичан либо американцев.

Особенность индустриализации, интенсивно развивавшейся после 1 мировой войны, состояла в том, что она была подчинена интересам кофейной олигархии. Индустриализация заключалась в создании инфраструктуры путей сообщения сухопутных (автомобильные и железнодорожные) и морских (флот). Где строили? В штате Сан-Паулю для вывоза кофе.

В нач. XX в. начала бурно развиваться промышленность в самом южном штате страны – Рио-Гранде-ду-сул. Там возник рабочий класс, он составил 500 тыс. чел. к сер. 1930-х гг., был занят преимущественно в тяжелой промышленности. В Бразилии отсутствовало трудовое законодательство, регламентировавшее длительность рабочего дня, количество праздничных дней, социальное страхование и пр.

Т.е. к началу 1930-х гг. существовавшие противоречия между помещиками и батраками, буржуазией и трудящимися, внутри правящего класса между кофейной олигархией Сан-Паулю и национальной буржуазией Рио-Гранде-ду-сул, обострились в условиях мирового экономического кризиса, безработицы и дороговизны, и в итоге вылились в революцию.

Октябрьская революция 1930 г. Политическая система Бразилии была представлена четырьмя партиями. Основной из них была правящая партия консервативной концентрации, выражавшая интересы кофейной олигархии, возглавляемая президентом страны Вашингтоном Льюисом. Ее предвыборная программа: предпочтительное развитие кофейной экономике, политические льготы помещикам, демагогические лозунги: сокращение рабочего дня, повышение заработной платы, введение фиксированных положений о найме рабочей силы.

Оппозиционная партия - Либеральный альянс - выражала интересы крупной национальной буржуазии, ее штаб находился в штате Рио-Гранде-ду-сул, лидер - Жетулиу Варгас. Программа включала в себя: приоритетное развитие национальной промышленности, осуждение «преступной» политики валоризации, ограничение влияния англо-американского капитала и олигархии, демократизация политической жизни: амнистия, установление отношений с СССР, введение рабочего законодательства, трабальизм (рабочая политика), т.е. реформирование рабочего законодательства.

Третьей партией были тенентисты – партия «лейтенантов», состоявшая из молодых военных, интеллигенции, мелкой буржуазии. 5 июля 1922 г. подняли военное восстание в Рио-де-Жанейро (форт Копакобана). Оно подавлено, а в исторической литературе прочно утвердилась легенда о «18 героях форта Копакобаны». После суда 53 участника восстания приговорены к тюремному заключению сроком на 16 мес. (лейтенант Сикейра Кампос и др.). Политические идеалы тенентистов аморфны, но путь достижения целей определен – это народное движение. В 1924-1926 гг. колонны лейтенантов маршировали из штата в штат, сжигали долговые книги и пр. Один из ее лидеров - Луис Карлос Престос. Арестован, получил 17 лет тюрьмы и стал национальным героем.

Четвертая партия – КП Бразилии. Возникла в 1922 г., сектанско-догматическая, не революционная, не сумевшая творчески применить положения марксизма к специфике региона. Ее политическое влияние минимально.

В 1930 г. страна готовилась в проведению выборов в парламент и главы государства – президента. В предвыборной кампании участвовали два основных противника – Льюис и Варгас. Понимая, что избирательная кампания 1 марта 1930 г. будет проиграна, Льюис, действующий президент, использовал чрезвычайные декреты и террор, обеспечивший его победу. Воспользовавшись напряженной ситуацией, Вардас обвинил президента в фальсификации выборов, терроре и призвал народ вооруженным путем бороться против правящей партии. Успех вооруженного восстания напрямую зависел от широкой поддержки армии и, следовательно, союза с партией тенентистов. Однако сторонники Престоса не были едины, они расколоты на две группировки:

· революционное левое крыло – меньшинство, полагавшее, что обе буржуазные партии равно чужды интересам народа, поддерживать их не стоит, ибо одни опираются на английские монополии, а другие – на американские.

· умеренно настроенные политики большинства тенентистов и их лидер Жуарес Тавора полагали, что программа либерального альянса прогрессивна, послужит улучшению положения рабочего класса, следовательно, стоит поддержать. Они начали активно агитировать народные массы, военных в пользу Варгаса.

В этой ситуации было очень важно – какую позицию займет Престос, находящийся в тюрьме? Отмалчивался. Однако политики воспользовались его молчанием, спекулировали его именем, утверждая, что Престос за либералов, пустили слух, сто он станет президентом страны, что нашло живую поддержку народа. Интересно, что Престос был в курсе политических интриг, но молчал, поскольку действительно не знал, будет ли толк от революции, во-вторых, хранил личную дружбу с Льюисом. Только через полгода свое отношение к этим событиям Престос выразил в майском манифесте 1930 г. Он оценил свою позицию как невольную ошибку, сформулировал главные задачи и пути их реализации в ходе революции: ликвидация засилья иностранного капитала, ликвидация засилья кофейной олигархии и помещичьего латифундизма, проведение демократической аграрной реформы. Путь достижения поставленных целей только один – народная революция при обязательной гегемонии пролетариата и КП. Именно в этот период Престос становится лидером КП Бразилии. Манифест был написан под диктовку «товарища Рустико» (Абрама Яковлевича Хейфица) эмиссара Коминтерна.

В октябре 1930 г. при поддержке тенентистов началась вооруженная борьба против правительства Льюиса, возглавляемая Варгасом и поддержанная массами. 4 октября 1930 г. в Бразилии произошла Великая октябрьская революция.

В ее оценке исследователи расходятся:

1 концепция – официальная бразильская – это великая либерально-национальная революция, республиканская, антифеодальная, антиплутократическая, т.е. антикоррупционная. Она свергла ненавистный проанглийского диктатора и открыла путь для беспрепятственного развития бразильской экономики.

2 концепция Ревуненкова В.Г. – поскольку партия Льюиса проанглийская марионетка, а либеральный альянс – проамериканская, следовательно, либеральная революция – это борьба клик компрадорской буржуазии. Документально подтверждено, что Варгасу помогала администрация Гувера. Особенностью этого верхушечного переворота стала поддержка народных масс, обманутых либералами и тенентистами, и вскоре отвернувшихся от режима Вардаса. Никакого национального значения революция не имеет. Отметим, что косвенное участие США в событиях 1930 г. было преувеличено, и крупнейшие латиноамериканисты как Ганионский, Коваль утверждали, что это вульгарное упрощение, ибо революция имеет глубоко внутренние причины, она открыла путь для буржуазных преобразований, заложила фундамент индустриализации, создания госсектора, введения госпланирования, планового освоения новых территорий, инициировала серию законов, резко улучшивших положение рабочего класса, нанесла удар по иностранному капиталу, положила начало национализации англо-американских корпораций.

Революция имела ярко выраженные националистические черты.

К негативным чертам революции следует отнести:

1. остался не решенным самый важный социально-экономический вопрос - аграрный. В деревне сохранились латифундистские порядки, экономическая мощь кофейных олигархов не затронута, оставлена почва для контрреволюции, заговоров и переворотов. В 1945 г. Варгас слетел а в 1953 г. он застрелился, передав в прессу завещание, которое не дало возможности осуществиться правому перевороту и в Бразилии установилась демократия.

2. эта революция была антидемократической, не была народной, т.к. главная часть бразильского крестьянства сыграло пассивную роль в революции, пролетариат не был организован, Вардаса поддержали мелко-буржуазные элементы – тенентисты. Гегемоном революционной борьбы стала крупная национальная буржуазия, а такая революция не может быть ни подлинно народной, ни демократической.

Советские исследователи считали, что в Бразилии произошла буржуазная, национальная революция, проведенная сверху, не народная, не демократическая. Поэтому однозначно революцию оценить нельзя. В целом, антилатифундистское движение, позитивное национальное содержание, не решен аграрный вопрос.

Президенство Варгаса. «Бразильский феномен» заключается в том, что президентство Ж.Варгаса четко делится на два этапа:

1. конституционное правление 1930-1936 гг.

2. диктаторский режим 1937-1945 гг.

В 1930-1936 гг. Вардас проводил ярко выраженный националистический курс в интересах крупного капитала: национализация полезных ископаемых, прежде всего железной руды. В отличие от предшественников, при нем создается инфраструктура в интересах не только кофейной олигархии, но и всей бразильской экономики – общегосударственное планирование, строительство железных дорог. Административная реформа была направлена прямо против олигархии. В ее ходе были ликвидированы таможенные барьеры между штатами, введен институт инвентора – наместник, назначенный и подотчетный правительству напрямую, действовал наряду с губернаторами, ставленниками кофейной олигархии и плохо подконтрольными центральной власти. Ревуненков оценивал негативно, как подтверждение стремления к диктаторству. Коваль и Ганионский считали это позитивным шагом, ослабившим произвол местных властей, способствовавшим прогрессивному развитию государства.

В это время вводятся протекционистские тарифы, на три года запрещается поставка импортного оборудования, каботажный флот переведен на местное топливо. Основные экспортные товары – кофе, какао, растительное масло – беспошлинно ввозятся в США. В 1931 г. Бразилия впервые ликвидировала пассивный торговый баланс и начала накапливать капитал для развития национальной промышленности.

В политике Вардаса сосуществовали две взаимоисключающие друг друга тенденции – националистическая и проимпериалистическая, ибо американские капиталовложения за это время возросли.

Действительно, Варгас националист. Но на какие средства развивать бразильскую экономику? Он попытался использовать иностранный капитал для финансирования национальной экономики.

Аграрная политика свелась к тому, что президент много говорил, что в принципе необходимо ненасильственно сокращать латифундии и передавать их тем, кто их обрабатывает, но ничего для этого не сделал. Это была сознательно выбранная политика компромисса, он отодвинул кофейную олигархию от политической власти, но не затронул экономическую основу ее благополучия.

Трабальизм – рабочая политика. Было создано министерство труда, которое должно отстаивать интересы рабочих и крестьян. Реформа носила ярко выраженный националистический характер – приоритет трудоустройства бразильцев перед иностранцами. Каждый предприниматель был обязан иметь не менее 2/3 рабочих-бразильцев. Эта реформа преследовала целью сокращения потока иммиграции из стран Европы, ликвидации безработицы, оградить бразильцев от проникновения коммунистических и революционных идей. В стране прошла бурная кампания по ликвидации иммиграции.

Основным компонентом трабальизма стало введение рабочего законодательства: 8-часовой рабочий день, обязательный час отдыха, 15-дневный оплачиваемый отпуск. Был запрещен труд детей до 14 лет. Предприниматель не мог уволить рабочего-ветерана, стаж работы которого превышал 10 лет. Если стаж менее 10 лет, при увольнении рабочего предприниматель был обязан предоставить выходное пособие в размере месячной зарплаты за каждый проработанный год. Трабальизм активно вовлекал женщин в производство. Вардас полагал, что женщины-трудящиеся предпочтительнее мужчин, ибо не пьют, не курят, более сговорчивы, менее склонны к бунту. Принят очень прогрессивный закон о равной оплате труда мужского и женского. Был введен законодательный запрет на использование женщин в профессиях шахтеров и пр. женщины получили право избирать.

Очень важным мероприятием стало введение системы социального страхования: пособия по инвалидности, потере кормильца, на похороны, при тюремном заключении главы семьи, ссуда на строительство жилища. Ссуда предоставлялась на условиях равных взносов в размере 3-8% рабочим, предпринимателем и государством. В 1933 г. 31 тыс. чел. получали пособие, т.е. весь рабочий класс был охвачен системой социального страхования.

В 1932 г. Правительству пришлось подавлять мятеж кофейной олигархии штата Сан-Паулу.

За рынки Латинской Америки боролись Англия и Сша. В экономике и внешней политике региона усилились позиции Германии. В 1938 г. Германские инвестиции составили 1 млрд. долл. Второе место после СШа. Основным объектом германской экспансии стала в том числе Бразилия. Рузвельт провозгласил новую политику «доброго соседа», означавшую переход к более гибким формам экспансии: отказ от интервенции и иного прямого вмешательства в дела региона, признании равенства и суверенных права всех народов, что повысило авторитет и влияние США в этом регионе.

К 1934 г. в политике правительства определился новый курса Вардас объявил о восстановлении конституционной формы правления, стремясь стабилизировать ситуацию в стране. В 1933-35 гг. широкие размеры приняло движение фашистской партии интегралистов, призывавших к созданию «интегрального и сильного бразильского государства» по образцу Германии и Италии.

В такой обстановке в марте 1935 г. был создан Национально-освободительный альянс, в который вошли коммунисты, левые тенентисты, левые профсоюзы и общественные организации. Почетным председателем был избран Л.К.Престос, руководитель «непобедимой колонны» 20-х гг., вступивший в 1934 г. в компартию. Уже через два месяца действовало 15000 ячеек Альянса, объединивших 1,5 млн. чел. Движение приобрело характер массовой революционной организации, взявшей курс на подготовку вооруженного восстания. В июле 1935 г. правительством Вардаса Альянс запрещен и перешел на нелегальное положение.

В ноябре 1935 г. Альянс поднял вооруженное восстание в Рио-де-Жанейро, Ресифи, захватили г. Натал, создали народно-революционное правительство Бразилии. Разрозненные очаги восстания подавлены, репрессии, Л.К. Престос в марте 1936 г. на 9 лет – в тюрьму. «Красный 1935 год» закончен.

В ноябре 1937 г. в Бразилии установился режим «нового государства» - «O Estado Novo»: все партии запрещены, интегралисты разгромлены. По примеру фашистской Италии введена корпоративная система. Депутат конгресса Кафе Фильо заявил: «Наш долг защищать страну от нацизма, фашизма и коммунизма».

5 декабря 1935 г. конгресс спешно принял поправку к конституции, согласно которому объявление «военного положения» автоматически сопровождалось введением смертной казни. 18 декабря по требованию Ж.Варгаса конгресс принял еще три поправки, по которым диктатор получал право объявлять чрезвычайное положение не только в случае иностранного вторжения или вооруженных восстаний, но и при «наличии серьезных внутренних обстоятельств, угрожающих существованию политических и социальных институтов страны».

Конституция 1937 г. запрещала какие-либо эмблемы, символы, гимны, за исключением признанных официально. Частные немецкие школы на юге страны были поставлены под государственный контроль. Все интегралистские издания подлежали строгой цензуре либо конфискации.

В годы второй мировой войны Бразилия (как и Мексика) непосредственно участвовала в боевых действиях: в июле 1944 г. в Италию прибыл бразильский экспедиционный корпус в составе пехотной дивизии и авиаотряда. Он участвовал в боях до апреля 1945 г., потеряв 2 тыс. чел.

В основном участие Бразилии во второй мировой выразилось в поставке сырья, продовольствия и стратегических материалов участникам антифашистской коалиции, прежде всего США – меди, олова, ртути, каучука, сахара. Страна предоставила свою территорию для создания военно-морских и военно-воздушных баз США. Участвовали в конвоирование судов в Атлантике и на Тихом океане, в боях в германскими подлодками, потопившими 5 судов, погибло 600 чел.

В феврале 1945 г. президент Ж.Варгас отказался от диктатуры и объявил о введении демократических свобод, амнистии политзаключенным, установлены дипломатические отношения СССР, коммунисты вышли из подполья.

В марте 1945 г. Варгас создал Трабальистскую партию с опорой на среднюю и мелкую буржуазию, профсоюзную бюрократию, сформировавшуюся в период «нового государства», городские низы, рабочие, средние слои. Партия призывала к национальному единству на основе сотрудничества классов, защите национальной экономики и природных ресурсов, укреплению госсектора, улучшению положения трудящихся.

Буржуазно-консервативные силы с помощью военной верхушки добились 29 октября 1945 г. отстранения президента от власти, на выборах 2 декабря 1945 г. победил маршал Э.Г.Дутра, бывший военный министр при Варгасе.

Одновременно с президентскими выборами состоялись выборы в Учредительное собрание, принявшее 18 сентября 1946 г. новую конституцию:

1. утверждалось право государство на защиту природных богатств, национализацию и контроль за деятельностью иностранных монополий

2. дем. Свободы, 8-час. Раб. День, право на забастовку и колл. Договоры.

Численность компартии выросла с 3 до 150 тыс. чел., ее кандидат набрал 10% голосов на президенских выборах, коммунисты избраны депутатами Национального конгресса, ее лидер – сенатором, создали Конфедерацию трудящихся Бразилии, объединившую знач. Часть профсоюзов.

«Холодная война», мандаты коммунистов аннулированы, партия и Конфедерация запрещены, начались аресты, отношения СССР разорваны. Прямые капиталовложения США увеличились в 4 раза, к 1951 г. превысили ½ всех иностранных инвестиций в стране.

Оппозиция сплотилась вокруг президента Варгаса, победившего на президенских выборах 1950 г. второе правительства Варгаса 1950-1954 гг. возобновило национал-реформистский курс. В Бразилии развернулось движение в защиту природных богатств, стал популярным лозунг: «бразильская нефть – для бразильцев!». По вопросу о нефти - острейшие дебаты в конгрессе и 3 октября 1953 г. президент подписал закон о создании госкомпании Петробраз – Бразильская нефть, с монопольным правом на разведку, добычу и переработку нефти. В 1954 г. президент внес законопроект о создании аналога - электроэнергетической компании Электробраз, введении дополнительных налогов на сверхприбыли иностранных корпораций, ограничение вывоза прибылей из страны.

24 августа 1954 г. генералы-заговорщики потребовали отставки президента, не желая уступить , но не обратившись к народу за поддержкой Варгас покончил жизнь самоубийством. В предсмертном письме он обвинил в заговоре международные и местные финансово-экономические группы. Завещание президента своему народу вызвало волну народных выступлений и правые силы не решились установить военную диктатуру. На выборах 1955 г. президентом избран Жуселино Кубичек, лидер буржуазной социал-демократической партии.

Послевоенное время – среднеразвитая промышленно-аграрная страна, политика «импортзамещающая индустриализация», монополизация верхушки промышленной буржуазии, рос удельный вес горожан. Не создано условий для самостоятельного экономического развития страны, ибо засилье латифундизма, миллионные массы малоземельных крестьян ограничивали емкость внутреннего рынка и эффективность политики «импортзамещающей индустриализации». Сохранилась высокая степень зависимости от экспорта с/х продукции и сырья и конъюнктуры мирового рынка. Она неблагоприятна.

Доля в мировом экспорте сократилась в 2 раза, цены на машины и оборудование, в которых страна остро нуждалась, напротив росли. В результате – дефицит бюджета в нач. 60-х гг. составил 25-30 %, рос внешний долг страны.

Положение осложнил демографический взрыв, темпы роста населения – 2% ежегодно – выше, чем в Африке и Азии. Более 40% моложе 15 лет. Каждый второй - неграмотен. Инфляция и дороговизна жизни. За 20 лет к 1970 г. население удвоилось, а потребительские цены выросли в 250 раз – выше, чем в других странах Латинской Америки. До 25-40% проживало в поселках нищеты вокруг мегаполисов. Безработица составила 10%, а скрытая – до 40%. Социальная напряженность, произвол и репрессии властей.

Чтобы ускорить освоение внутренних территорий в глубине Бразилии в 1 тыс. км от побережья на высоте 1 тыс. м. над уровнем моря в 1957 г. началось строительство новой столицы – Бразилии. Расположена на берегу живописного водохранилища, по проекту известного архитектора Лусиу Косты, план застройки в виде самолета. Главный творец общественных зданий Оскар Нимейер, выдающийся бразильский архитектор. На площади Трех властей соорудил здания Национального конгресса, Дворца правительства и Верховного суда. В крыльях города-самолета – жилые кварталы, четко спроектированные, комплекс магазинов, школа, церковь, в городе отсутствуют транспортные перекрестки. вокруг городской застройки – спортивные сооружения и лесопарковая зона. Построили за 3 года. Открытие 21 апреля 1960 г., сюда переехали правительственные и государственные учреждения, Рио-де Жанейро – столица с 1763 г. утратила свой статус.

Правительство трижды повышало зарплату, замораживало цены на предметы первой необходимости, расширено пенсионное обеспечение рабочих и служащих. В ибне 1959 г. Кубичек прервал переговоры с МВФ о кредите в 300 млн. долл., не согласившись с требованием увеличить налоги и заморозить зарплату. 1,5 млн. чел. бастует.

Во второй пол. 1950-х гг. на северо-востоке Бразилии в штате Пернамбуку зародилось движение арендаторов против сгона их помещиками, за снижение арендной платы, отмену кабальных форм аренды, распространение трудового законодательства на аграрный сектор. Участники движения создали «крестьянские лиги», возглавленные энергичным защитником крестян из г. Ресифи Франсиско Жулиао. Крестьянские сельские лиги на северо-востоке осуществляли насильственные захваты земель.

Одновременно набирало силу «националистическое движение» - предприниматели, офицеры, студенческие и профсоюзные организации, выступавшее против привилегий иностранного капитала, защиту национальной экономики и суверенитета Бразилии, решение аграрного вопроса. Военный режим.

В Бразилии процесс модернизации был начат еще в 1960 –х гг. в период военной диктатуры. Он базировался на импорте технологий, капитала, культурных ценностей и методов административного управления, принятых в развитых странах. Но Бразилия, как отметил известный бразильский экономист-социолог Сантас «не решила ни одной проблемы».

Первоначальные результаты реформ «первой волны» казались многообещающими: Однако с переходом к новой экономической модели государства латинской Америки оказались в зоне повышенных рисков, обусловленных их втягиванием в процессы финансовой глобализации. В потоке финансовых ресурсов преобладали непроизводительные портфельные инвестиции и просто спекулятивные капиталы. Инвестиционный бум породил надежды на долгожданный экономический подъем. Но кумулятивный эффект реформ «первой волны» оказался кратким – всего пять лет!

Мировые финансовые потоки обладают качеством турбулентности и мировой финансовый кризис 1997-1998 гг. положил конец эйфории в странах латиноамериканского региона.

Неудачи «первой волны» неолиберальных рыночных преобразований побудила Мировой Банк выступить с новой инициативной – проведении «второй волны» реформ, выходящих за рамки Вашингтонского консенсуса. Цель: обеспечение стабильного экономического роста в увязке с решением обострившихся социальных проблем: рост бедности, неравенства в распределении доходов, безработицы, занятости в неформальном секторе экономики.

В этой связи термин «апартеид» приобрел иной смысл – появился феномен экономического и социального апартеида, т.е. «отлучения» масс населения от активного участия в производственной деятельности, распределении плодов экономического роста, общественной и политической жизни своих стран. Что не только сохранилось, но и усилилось в результате реализации неолиберальных реформ.

Критиком платформы Вашингтонского консенсуса и творцом реформ «второго поколения» стал главный экономист Мирового банка Джозеф Штиглиц. В январе 1998 г. в нашумевшей лекции, он подверг критике многие постулаты «консервативного неолиберализма», казавшиеся в недавнем прошлом незыблемыми.

Каково содержание «второго раунда реформ»?

Пока четкого представления нет, до сих пор не предпринималось попыток единой «кодификации» по примеру «манифеста» Вильямсона. Специалисты констатируют, что в будущем такая попытка вряд ли будет предпринята, учитывая многообразие конкретных страновых ситуаций и разные результаты реформирования национальных экономик.

В контексте реформ «второго поколения» пересматривается вопрос о роли государствав экономическом и социальном развитии, его основных функциях при новой экономической модели, о его взаимоотношениях с гражданским обществом.

Составляющие «нового реформизма»:

1. рыночной экономике нет альтернативы. Это бесспорный факт. Но государству принадлежит важная роль в создании благоприятных условий для повышения эффективности экономической деятельности и обеспечения социальной справедливости.

2. эффективное использование государственных затрат, прежде всего в такой области как образование и социальное обеспечение.

3. «педагогический»подход государства к гражданскому обществу. Народ должен знать, почему достижение социальной справедливости ставится во главу угла государственной политики, ибо только так можно добиться политической поддержки и общественного содействия проведению реформ,

4. рост государства – эффективность экономики не связана с «сокращением государства», напротив, повышение эффективности предполагает относительный рост государства. Идея о том, что государство должно уйти из сферы производства товаров и услуг, не имеющих общественной значимости (что преломляется в политике приватизации соответствующих предприятий) вытесняется представлением о необходимости целенаправленного и эффективного использования средств государства.

Исследователи справедливо обращают внимание, что реализация реформ «второго поколения» - гораздо сложнее по целям и содержанию, и потребует немало времени и усилий. Для воплощения их в жизнь необходим широкий социальный и политический консенсус, участие общества в процедурах принятия решений, касающихся его жизненных интересов.

Остаются открытыми два вопроса:

1. найдутся ли в странах латинской Америки общественно-политические силы и государственные деятели, способные справиться с этой задачей.

2. страны латинской Америки десятилетиями страдали не только от неустойчивости экономического роста, но и от «дефицита времени», для трансформации его плодов в собственно развитие – в повышение жизненного уровня и благосостояния, ибо экономический подъем сменялся новым кризисом, а результаты сходили на нет.

[1] Всеобщая история государства и права в 2 томах / Под ред. д.ю.н. В.А.Томсинова.- М.: 2002

[2] Прежние филы превращаются из родовых в территориальные единицы.

[3] Медимн = 52,5 литров.

[4] Эта секта была основана в 1830 г. Дж.Смитом, объявленным «пророком Мормона», якобы составившего святую книгу. Их верования представляли собой смесь пуританизма и многобожия. Среди верхушки мормонов было распространено многоженство, что и стало причиной гонений на них.

[5] По англ. гринбек – «зеленая спинка», обратная сторона доллара.

[6] Яковлев Н.Н. Новейшая история США. - М., 1961. - С 191.

⁵В.Л. Мальков «Франклин Рузвельт, проблемы внутренней политики и дипломатии» М. 1988. С-30.

⁶Там же

7 Н.Н. Яковлев «Новейшая история США» М. 1961. С -198

[7] Считается, что пантера нападает только в целях самозащиты.

[8] Этот девиз родился в салунах Дикого Запада и Техаса, где ковбои, начав перестрелку, хотели, оставшись в живых, продолжить веселье и танцы.

[9] От англ. «adventure» - риск, авантюра, т.е. рисковый бизнес. Ежегодно в США возникает 650 тыс. новых фирм, шестая часть которых исчезает в первый же год.