Лекция 18.3. Франция в XX в.

План лекции:

1. Четвертая республика во Франции. Конституция 1946 г.

2. Установление пятой республики во Франции. Конституция 1958 г.

После II мировой войны Франция оказалась охвачена демократическим движением, выросшим из движения Сопротивления. по сути вся послевоенная Франция выросла на движении Сопротивления. На политической арене страны в 1944 г. возродились только те политические партии, которые активно участвовали в движении Сопротивления и не возродились коллаборационисты. В 1946 г. более 1 млн. чел. состояло в ФПК – «»партии расстрелянных», которая вела за собой 1/3 голосов электората. Лидер партии Морис Торез – реформатор коммунистического движения, со временем стал старым догматиком. Социалистическая партия - Леон Блюм, Рамадье - состояла из 300 тыс. чел., она распалась в годы войны, но в ходе демократической революции социалисты заявили о своей приверженности строительства демократического социализма.

Вторая группа - мелкобуржуазных партий: католическая партия – МРП – народно-республиканское движение (сейчас уже не существует), лидер – Карно, выражала интересы мелкой и средней немонополистической буржуазии – это была партия откровенно верующих и партия радикалов и радикал-социалистов, выражавшая интересы тех же социальных групп, но откровенно светская, агрессивно – атеистическая. Лидер – Шуман.

Из правых партий спустя два года в 1946 г. возрождается «Союз французского народа» только благодаря личному авторитету Шарля де Голля.

В 1946 г. парламент состоял на 28% из депутатов-коммунистов, в нем были представлены католики, социалисты и радикалы и 15?% правых группировок. Временное правительство, сформированное этим парламентом, было коалиционным, в него входили коммунисты, католики и социалисты, но главой правительства стал Ш. де Голль. Это был парадокс, основанный на личной популярности, но могло ли подобное правительство долго просуществовать?

Камнем преткновения для временного правительства стал вопрос о военном бюджете. Экономика Франции – разрушена, но де Голль внес проект крупного военного бюджета, который был забаллотирован, а де Голль подал в отставку, поскольку он хотел быть диктатором на основе сильной исполнительной власти и был уверен, что его отставки не примут. Морис Торез так отзывался о де Голле в 1946 г. «надменный, не скрывал своего презрения к народу, мнил себя героем…».

Итак, в 1946 г. левое правительство и левый парламент выработали проект конституции, самой прогрессивной для своего времени. В ней провозглашался полный суверенитет национального однопалатного парламента, к полномочиям которого было отнесено следующее: избирать правительство и министров, право законодательной инициативы, власть президента сведена до фиктивной, широкий букет из 11 политических свобод, впервые закреплялись социальные права трудящихся и самая прогрессивная система голосования. Для утверждения проекта конституции было необходимо провести народный референдум в 1946 г. 9,3 млн. французов сказали конституции – «да», однако 10,5 млн. – «нет». Таким образом, проект конституции был провален на всенародном референдуме. Почему?

Западные конституционалисты полагают, что проект конституции оказался левее, нежели умонастроения большинства французов – обывателей. Известна догма: народ всегда прав! Очевидно, что широкие народные массы во Франции оказались более консервативны, нежели политическая элита страны.

В результате новых выборов в парламент было сформировано коалиционное правительство, опиравшееся на три ведущие партии, а проект конституции стал более консервативен. По словам Жака Дюкло это был «проект, в котором четко видны следы компромисса..». на референдуме проект был утвержден и в 1946 г. была принята Конституция IV республики. В ней провозглашались:

§ неприкосновенность частной собственности, следовательно, конституция носила буржуазный характер. В другой статье оговаривалось, что всякая собственность, имеющая национальное значение, должна быть национализирована.

§ Впервые в истории Франции двумя голосами депутатов Учредительного Собрания в конституции было закреплено положение о светском характере государства, церковь отделялась от государства – это была одна из причин, погубивших политический режим IV республики.

§ 11 политических прав и гражданских свобод, в том числе такие социальные права, как право на труд, оплачиваемый отдых, забастовку, профсоюз, социальное обеспечение.

§ очень прогрессивна статья о внешней политике: Франция никогда не употребит своей силы против свободы какого-либо народа.

Франция могла пойти на ограничение своего суверенитета. имеется в виду создание Общего рынка и популярный лозунг «Соединенные штаты Европы».

Что же урезали из первоначального проекта конституции?

В государственном устройстве были усилены права президента, который отныне располагал правом инициативы на формирование правительства, правом наложения вето на решения Национального Собрания, парламент двухпалатный, верхняя палата – Совет республики мог отклонить решения нижней палаты.

В результате парламентских выборов, согласно конституции, формировать правительство должны были коммунисты, с кандидатурой Мориса Тореза согласились социалисты, ибо он заявил, что Франция пойдет своим путем, не как сталинская Росия. В парламенте его кандидатура поддержана социалистами, но остальные депутаты проголосовали против и премьер-министром стал социалист Рамадье.

В новом правительстве коммунисты не получили престижных постов, но портфели министров сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Лозунг: массы за восстановление разрушенной Франции. Уже к 1947 г. промышленность Франции была восстановлена – 99% от 1939 г. темпы – 14-20% в год. Главное отличие Конституции 1958 г. от предыдущей Консти­туции Четвертой республики заключается в значительном расши­рении прерогатив президента страны (исполнительной власти) за счет парламента (законодательной власти).

По Конституции 1946 г. право издавать любые законы всецело закреплялось за Национальным собранием (ст. 13). По новой Конституции Национальное собрание сохраняет исключительную компетенцию лишь в отношении законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации (ст. 34). В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статут профсоюзов, Национальному собранию надлежит определить лишь «общие принципы» (ст. 34). Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти (ст. 37). Заседания парламента вообще были теперь ограничены двумя сессиями в год (ст. 29).

По Конституции 1946 г. кандидат на пост премьер-министра намечался президентом Республики. Он избирал членов своего кабинета и доводил его список до сведения Национального собрания. От него кандидат в премьеры должен был получить «доверие» по программе и политике, которую он намеревался проводить. «Доверие» выражалось публичным голосованием и простым большинством голосов (ст. 45). Вопрос о «доверии» существующе Главное отличие Конституции 1958 г. от предыдущей Конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив президента страны (исполнительной власти) за счет парламента (законодательной власти).

По Конституции 1946 г. право издавать любые законы всецело закреплялось за Национальным собранием (ст. 13). По новой Конституции Национальное собрание сохраняет исключительную компетенцию лишь в отношении законов, определяющих осуществление гражданских прав, гражданское и уголовное законодательство, судоустройство, налоговую систему, порядок выборов, статут государственных служащих и национализации (ст. 34). В таких важнейших областях, как оборона, организация и доходы органов местного самоуправления, образование, трудовое право, статут профсоюзов, Национальному собранию надлежит определить лишь «общие принципы» (ст. 34). Все остальные вопросы решаются правительством и администрацией в порядке осуществления распорядительной власти (ст. 37). Заседания парламента вообще были теперь ограничены двумя сессиями в год (ст. 29).

По Конституции 1946 г. кандидат на пост премьер-министра намечался президентом Республики. Он избирал членов своего кабинета и доводил его список до сведения Национального собрания. От него кандидат в премьеры должен был получить «доверие» по программе и политике, которую он намеревался проводить. «Доверие» выражалось публичным голосованием и простым большинством голосов (ст. 45). Вопрос о «доверии» существую­щему правительству мог быть поставлен в Национальном собрании абсолютным большинством депутатов (ст. 49).

Согласно Конституции 1958 г., отказ в «доверии» правительст­ву может иметь место либо в случае постановки самим премьером в Национальном собрании вопроса об ответственности правительства, т. е. о доверии по его программе или по заявлению по общей политике, либо в случае внесения по крайней мере одной десятой частью депутатов резолюции порицания. В обоих случаях правительству может быть отказано в «доверии» лишь абсолютным большинством голосов. Если резолюция порицания не собирает требуемого абсолютного большинства, то ее авторы лишаются права вносить новую в течение данной парламентской сессии (ст. 49).

Новая Конституция предоставила очень большие полномочия президенту республики.

В период Четвертой республики президент страны намечал кан­дидата на пост премьера (ст. 45), публиковал законы в пределах 10 дней, которые следовали за передачей правительству окончательных вариантов закона, утвержденных Национальным собранием. В случае если президент республики не публиковал закон, то это делал председатель Национального собрания (ст. 36).

По новой Конституции президент республики имеет право назначать премьер-министра и по его предложению — отдельных министров, возвращать принятые парламентом законопроекты на новое обсуждение, передавать на референдум по предложению правительства или обеих палат любой законопроект, касающийся организации государственной власти или одобрения международных соглашений, способных затронуть деятельность государственных институтов. Президент может распускать (после консультации с премьер-министром и председателями палат) Национальное собрание и назначить новые выборы (ст. 8—12).

Статья 16 новой Конституции давала право президенту респуб­лики в чрезвычайных обстоятельствах брать всю полноту власти в стране в свои руки. Она гласит: «Когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов государственной власти нарушено, президент республики принимает меры, которые диктуются данными обстоятельствами. Для этого достаточна простая консультация с премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционному праву и не может быть распущен».

Отдельный раздел Конституции 1958 г. регулировал статус французских «заморских территорий». Одна из его статей гласи­ла, что все заморские департаменты Франции «могут сохранить свой статус в составе Республики», но могут также «образовать отдельные государства», если их территориальные ассамблеи изъявят на то свою волю не позднее чем через четыре месяца после принятия конституции. Иными словами, эта статья декларировала право французских колоний на независимость. Именно в таком ключе правительство де Голля, и в первую очередь он сам, видели «разрешение кризиса во французских колониальных владениях».

В новой Конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства, которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем (в его многочисленных речах и «Военных мемуарах»), так и его сторонниками. Конституция 1958 г. стала основой нового режима — Пятой республики. Она закрепила, по словам французского политолога и правоведа Жоржа Веделя, «компромисс между парламентским и президентским режимами». Надо отметить, что этот компромисс стал очень прочным. По голлистской Конституции Франция живет по сей день. Основной закон страны, утвержденный в 1958 г., прошел испытание временем. Ведь ныне по нему управляет Францией социалист Франсуа Миттеран, хотя более тридцати лет назад он голосовал в парламенте против возвращения к власти де Голля.