Классификация и основания применения мер поощрения

В литературе по уголовно-исполнительному праву встречается не­сколько подходов к классификации мер поощрения, которые основы­ваются на определении критериев классификации. Так, все меры поощ­рения принято делить на две группы: материальные (денежная премия, награждение подарком) и моральные (благодарность, разрешение на дополнительный телефонный разговор).

В пределах одной отрасли права меры поощрения могут подразде­ляться на общие и специальные. Общие - это такие меры поощрения, которые применяются не только в уголовно-исполнительном праве, но и других отраслях права (объявление благодарности, денежная премия и др.). Специальные меры поощрения характерны исключительно для уголовно-исполнительного права и выражают специфику регулируемых им отношений (разрешение на получение дополнительной посылки или передачи, увеличение времени прогулки и др.).

Меры поощрения можно классифицировать и в зависимости от того, изменяют они правовое положение осужденных или нет. Например, к мерам поощрения, не изменяющим правовое положение осужденных, относят благодарность, награждение подарком; к изменяющим правовое положение осужденных - перевод для дальнейшего отбывания наказа­ния в исправительную колонию, из исправительных колоний общего и строгого режимов - в колонию-поселение и т. д. Точно так же меры по­ощрения разделяют: на корректирующие приговор суда (замена наказа­ния более мягким) и не изменяющие его (благодарность, денежная пре­мия); связанные сдосрочным освобождением (условно-досрочное осво­бождение, помилование) и не связанные с ним (предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания); простые, I которые применяются на основе реализации одного юридического факза 232

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

Гр^решение на получение дополнительной посылки и передачи возмож-^₀ {io одному постановлению начальника учреждения) и сложные, имею­щей расширенный фактический состав (перевод в колонию-поселение). Можно провести классификацию мер поощрения и по иным основа-, же зависит от того, для какой цели это нужно правоприменителю. Однако нельзя не заметить, что основная классификация мер поощ­рения производится в зависимости от характеристики поведения _оч;уЖД^енных. В литературе имеются разные суждения по этому вопросу. р_а#, В. И. Федоров, взяв за основу такой критерий, как последствия пра-Р^ерного поведения осужденных, все поощрения разделяет на три груп-^j. JC первой он относит те из них, которые не изменяют условия содер- денных, не оказывают влияния на их правовой статус (благо-^Ъ> награждение подарком и т. п.). Во вторую включает меры др, связанные с изменением условий содержания осужденных в гИ*^{еделах одного и того же} исправительного учреждения. Третью со-_с^йияют поощрения, улучшающие условия содержания осужденных jjw^ivi перевода в исправительное учреждение с иным видом режима⁵.

Н-А. Стручков и Ф.Т. Кузнецов за критерий классификации мер по-_оВД]рения принимают само правомерное поведение осужденных. На этой 1зд|£>эе они выделяют две группы мер поощрения. К первой относят по-_ощр0НИЯ, применяемые за единичные положительные поступки и не ^^купше за собой длительного изменения правового положения. Ко вострей - поощрения, являющиеся реакцией на измененное, продол-_ж;£««дееся длительное время положительное поведение осужденного⁶.

}*{.П. Журавлев и А.И. Васильев подразделяют меры поощрения на
т^ ^группы в зависимости от степени исправления осужденных: 1) хо-
рсм#ее поведение и честное отношение к труду (меры поощрения разо-
ваг** #^аР^актера); 2) твердо встал на путь исправления (перевод осужден-
3 колонию другого, более мягкого вида режима); 3) доказал свое
^ (условно-досрочное освобождение, замена наказания бо-

Е (МЯГКИМ).

Представляется, что данная классификация мер поощрения проведе-вд ^ соответствии с законодательством и поэтому является наиболее обо-що $*нной и оптимальной. Однако следует сделать поправку согласно яс^ЛМУ Уголовно-исполнительному кодексу РФ, который указанные с-п^^ни исправления осужденных не упоминает, а определяет новое обо-зя 0*тение изменяющегося поведения осужденных в лучшую сторону, зна-tUftfjf ьно занижая требования к нему.

;$ соответствии со ст. 113 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ха-р а^^ристика положительного поведения осужденных обозначается сле-

Уголовно-исполнительное право

- хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обуче­
нию, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспита­
тельных мероприятиях;

- отсутствие взысканий за нарушение порядка отбывания наказания
и добросовестное отношение к труду (применяются меры поощрения,
изменяющие условия содержания внутри исправительного учреждения);

- положительно характеризующиеся осужденные (применяются
меры поощрения, изменяющие условия содержания путем перевода осуж­
денных в другое исправительное учреждение, с более мягким видом ре­
жима, а также замена наказания более мягким и помилование);

- осужденные, которые для своего исправления не нуждаются в пол­
ном отбытии срока наказания (применяется условно-досрочное осво­
бождение).

К поощрениям первой группы относятся (ч. 1 ст. 113УИКРФ):

- благодарность;

- награждение подарком;

- денежная премия;

- разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

- предоставление дополнительного краткосрочного или длительно­
го свидания;

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 1/4 ми­
нимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и пред­
метов первой необходимости;

- увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в стро­
гих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, поме­
щениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрь­
мах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

- разрешение осужденным, содержащимся в колониях-поселениях,
проводить за пределами колоний-поселений выходные и праздничные
дни.

Эти меры применяются за хорошее поведение, добросовестное отно­шение к труду и обучению, активное участие в самодеятельных организаци­ях, воспитательной работе. Указанные основания являются психолого-педагогическими, поэтому применение рассматриваемых мер должно ос­новываться на строго индивидуальном подходе к оценке личности осужденного, конкретных положительных действий, свидетельствующих о наличии у него установки на исправление.

При оценке поведения осужденного должна учитываться прежде все­го сфера режимных условий отбывания наказания и установленных пра­вил поведения, то есть соблюдение им порядка и дисциплины, выполне-

234

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

ние возложенных на него обязанностей. При хорошем поведении осуж­денный стремится выйти из-под влияния отрицательной части осужден­ных, соблюдает правила режима, удерживает от нарушения правопоряд­ка других лиц, осуждает их противоправные поступки, своим поведени­ем старается заслужить доверие администрации исправительного учреждения. Кроме того, хорошее поведение должно основываться на сознательном соблюдении режима, быть устойчивым, превратиться в привычку.

Добросовестное отношение к труду включает в себя комплекс при­знаков, свидетельствующих о добровольном выполнении производствен­ных заданий, соблюдении трудовой дисциплины. Это систематическое выполнение порученной работы, производственных заданий, установлен­ных норм выработки, бережное отношение к оборудованию. Доб­росовестное отношение к труду проявляется в деловых качествах осуж­денного.

Честное отношение к учебе как мера оценки поведения распростра­няется на осужденных, которые учатся и добросовестно выполняют учеб­ные задания. При этом принимается во внимание отношение осужден­ных как к общему образованию, так и профессиональной подготовке. Согласно ч. 4 ст. Шич.Зст. 108 УИК РФ это должно учитываться адми­нистрацией исправительного учреждения при определении степени исправления осужденных.

Участвуя в самодеятельных организациях, осужденные состоят в со­ветах коллектива отряда, колонии и их секциях. Хотя это и не является их правовой обязанностью и не обеспечивается государственным при­нуждением, однако согласно ч. 2 ст. 111 УИК РФ участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при оп­ределении степени их исправления.

Для объективной характеристики участия осужденных в воспита­тельных мероприятиях следует анализировать отношение осужденных к читаемым для них лекциям, докладам, реакцию на призыв порвать с пре­ступным прошлым, участие в культурно-массовых и спортивных меро­приятиях.

Для обоснования мер поощрения первой группы требуется учет всех условий, установленных в ч. 1 ст. 113 УИК РФ.

Ко второй группе мер поощрения следует отнести те из них, которые изменяют условия содержания осужденных внутри данного вида испра­вительного учреждения и применяются в случае отсутствия взысканий за нарушения порядка отбывания наказания и трудовой дисциплины, а так­же к положительно характеризующимся осужденным. К таким мерам отно­сятся:

Уголовно-исполнительное право

- перевод осужденных из обычных в облегченные условия отбыва­
ния наказания (ст. 87 УИК РФ);

- перевод осужденных в тюрьмах со строгого на общий режим (ч. 5
ст. 130 УИК РФ);

- перевод несовершеннолетних осужденных в воспитательных ко­
лониях из облегченных в льготные условия для подготовки их к осво­
бождению (ч. 5 ст. 132 УИК РФ);

- освобождение из-под стражи осужденных на общем режиме за
6 месяцев до освобождения в целях их успешной социальной адаптации
(ч. Зет. 121 УИК РФ).

Часть 3 ст. 113 УИК РФ относит указанные изменения условий отбы­вания наказания осужденных к мерам поощрения, определяя, что к положительно характеризующимся осужденным могут быть применены меры, предусмотренные ч. 2 ст. 78 и ст. 87 УИК РФ. Однако следует уточнить, что согласно ст. 120,122,124,127,130 и 132 УИК РФ перево­ду в облегченные условия содержания со строгого вида режима на об­щий в тюрьме подлежат осужденные при отсутствии у них взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказаний и добросове­стном отношении к труду, а на основании ч. 5 ст. 132 и ч. 3 ст. 121 УИК РФ перевод несовершеннолетних в льготные условия и освобождение из-под стражи осужденных на общем режиме допускаются в случае, если осужденные характеризуются положительно. Это более высокая степень исправления осужденных, так как в льготные условия несовершенно­летние переводятся из облегченных, куда они были переведены при от­сутствии взысканий, а освобождение из-под стражи сравнимо с передви­жением осужденных без конвоя, которое предоставляется положительно характеризующимся осужденным. Да и названная ранее ч. 3 ст. 113 также требует применения этих мер к положительно характеризующимся осуж­денным. Отсутствие взысканий означает, что осужденный не должен иметь ни одного письменно наложенного взыскания.

Кроме указанных оснований изменения условий содержания осуж­денных внутри данного вида исправительного учреждения, требуется наличие еще одного условия - отбытия определенной части срока на­казания. Для перевода в облегченные условия отбывания наказания необходимо отбыть на общем режиме исправительной колонии 6 ме­сяцев, на строгом - 9 месяцев, на особом - 1 год; для перевода на общий режим тюрьмы следует отбыть 1 год на строгом; освобождение из-под стражи в колониях общего режима возможно за 6 месяцев до освобождения. За какой период до наступления срока условно-до­срочного освобождения несовершеннолетнего осужденного можно пе­ревести в льготные условия, закон не устанавливает. Представляется,

236

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

что этот период должен быть равен одному году, по крайней мере, так происходит на практике.

При определении сроков наказания, по истечении которых осужден­ный может быть переведен в облегченные условия содержания, следует засчитывать срок содержания под стражей при условии, если осужден­ный, прибывший в колонию общего режима, не признавался в след­ственном изоляторе злостным нарушителем режима, а к осужденным, прибывшим в колонию строгого или особого режима, а также в тюрьму, в следственном изоляторе не применялись меры взыскания в виде водво­рения в карцер.

К третьей группе мер поощрения относятся те из них, которые изме­няют вид исправительного учреждения. Применяются они к положи­тельно характеризующимся осужденным. В соответствии со ст. 78 УИК РФ к данным мерам поощрения относятся следующие:

- перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из
тюрьмы в исправительную колонию по отбытии ими в тюрьме не менее
половины срока, назначенного по приговору суда; при этом срок, назна­
ченный по приговору суда для отбывания в тюрьме, исчисляется со дня
прибытия осужденного в тюрьму;

- перевод осужденных из исправительных колоний общего режима в
колонию-поселение по отбытии осужденными, находящимися в облег­
ченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания
(п. «в» ч. 1 ст. 78 УИК РФ); из исправительных колоний строгого режима
в колонию-поселение - по отбытии осужденными не менее одной трети
срока наказания; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавши­
мися от отбывания лишения свободы и совершившими новые преступле­
ния в период оставшейся неотбытой части наказания, - по отбытии не
менее половины, а осужденными за совершение особо тяжких преступле­
ний - не менее двух третей срока наказания (п. «г» ч. 2 ст. 78 УИК РФ);

- перевод осужденных из колоний особого режима по отбытии не
менее половины срока наказания в колонии строгого режима.

При этом срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида исправительного учреждения, исчисляется со дня заключения осуж­денного под стражу.

Часть 3 ст. 78 УИК РФ устанавливает категории осужденных, кото­рые не могут быть переведены в колонию-поселение:

- при особо опасном рецидиве преступления;

- к пожизненному лишению свободы в случае замены этого наказа­
ния в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;

- которым смертная казнь в порядке помилования заменена лише­
нием свободы;

237

Уголовно-исполнительное право

- не прошедшие обязательного лечения, а также требующие спе­
циального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа;

- не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-
поселение.

Часть 5 ст. 113 УИК РФ определяет, что в отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании. Таким образом, законодатель отнес институт помилова­ния к мерам поощрения.

Кроме того, к этой группе мер поощрения вполне можно отнести ин­ститут замены наказания более мягким, который применяется согласно формулировке ст. 80 УК РФ с учетом поведения осужденного. Часть 3 ст. 175 УИК РФ уточняет, что такое поведение должно отвечать требованиям, предъявляемым к положительно характеризующимся осуж­денным. Дело в том, что при замене наказания более мягким осужден­ный может оказаться в условиях, не связанных с изоляцией от общества (исправительные работы, ограничение свободы, обязательные работы и др.), а это должно сопровождаться его поведением, изменившимся в луч­шую сторону. Хотя в этом случае исправление осужденных полностью не завершено и они еще нуждаются в контроле со стороны правоохрани­тельных органов, однако данное исправление должно оцениваться до­вольно высоко, так как освобождаются они из среды, изолированной от общества, и переводятся, как правило, для отбывания нового, более мяг­кого наказания в обычную общественную среду. Кроме того, логичес­кое рассуждение приводит к такому же выводу, если иметь в виду, что замена наказания более мягким как вид поощрения находится на лест­нице поощрений перед условно-досрочным освобождением.

Понятие «положительно характеризующиеся осужденные» также яв­ляется психолого-педагогической категорией и требует при его приме­нении индивидуальной оценки личности осужденного за достаточно дли­тельный период, который свидетельствовал бы о более высокой степени его исправления (раскаяние в совершенном преступлении, честное отно­шение к труду и учебе, не только отсутствие нарушений порядка отбытия наказания, но и наличие поощрений за примерное поведение).

Положительно характеризующимися признаются и те осужденные, которые ранее имели нарушения режима, но затем взыскания с них были сняты и им объявлялись поощрения.

Однако при оценке степени исправления нельзя ограничиваться только сведениями о наличии либо отсутствии поощрений и взысканий. Не­обходимо оценивать данные об отношении осужденного к самодеятель­ным организациям, совершенному преступлению и наказанию, посколь­ку без осознания вины, раскаяния и критического отношения к пре-

238

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

ступному прошлому невозможно воспитать у него уважение к закону. Оценке подлежат такие обстоятельства, как добровольное возмещение материального ущерба, заявление о нераскрытых преступлениях (явка с повинной), активная работа над собой (самовоспитание).

О добросовестном отношении к труду свидетельствует выполнение и перевыполнение норм выработки, хорошее и отличное качество работы, повышение квалификации, участие в рационализаторской работе, бе­режное отношение к оборудованию, сырью и другим материальным цен­ностям.

Добросовестное отношение к обучению выражается в высокой успе­ваемости, аккуратном посещении занятий, соблюдении правил поведе­ния в школе или профессиональном училище.

Необходимо также учитывать данные о поведении осужденного до совершения преступления (трудовая деятельность, взаимоотношения в трудовом коллективе, семье и т. д.).

К четвертой группе мер поощрения относится условно-досрочное ос­вобождение, которое применяется к осужденным, не нуждающимся для своего исправления в полном отбывании назначенного судом срока на­казания. Согласно ст. 79 УК РФ условно-досрочному освобождению подлежат осужденные только после фактического отбытия не менее:

- одной трети срока наказания, назначенного за преступление не­
большой или средней тяжести;

- половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

- двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое пре­
ступление, а также трех четвертей срока наказания, назначенного лицу,
ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное
освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7
ст. 79 УИК РФ.

Согласно ст. 175 УИК РФ словосочетание «для дальнейшего исправ­ления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного су­дом наказания» означает, что он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, нанесенный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии, а также ве­дет себя соответствующим образом. Администрация обязана вынести заключение о целесообразности его условно-досрочного освобождения.

Анализ этой нормы позволяет сделать вывод о том, что осужденные, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбытии нака­зания, должны достичь довольно высокого уровня исправления: адми­нистрация исправительного учреждения должна быть убеждена в том, что, будучи освобожденными, они приобщатся к честной трудовой жиз­ни и не совершат нового преступления. Такой вывод делается на основе

239

Уголовно-исполнительное право

глубокого всестороннего анализа данных о личности осужденного, их объективной оценки. Этот уровень исправления характеризуется отсутст­вием нарушения режима, активным участием осужденного в воспитатель­ных мероприятиях и самодеятельных организациях, чистосердечным раскаянием в совершенном преступлении, добровольном возмещении материального ущерба, заявлением о нераскрытых преступлениях, доб­росовестном отношении к труду, учебе и т. п.

Рассматриваемая степень исправления предполагает образцовое вы­полнение всех требований режима отбывания наказания, активное уча­стие в работе самодеятельных организаций. Осужденный должен оказы­вать содействие и помощь персоналу в обеспечении воспитательного воздействия на иных осужденных и поддержании правопорядка в ис­правительном учреждении. О положительном поведении можно гово­рить лишь тогда, когда осужденный сам стремится к исправлению, по­казывая положительный пример другим. Такое поведение должно за­крепляться в течение всего срока отбывания наказания или, по крайней мере, значительной его части.

Целесообразно также принимать во внимание сложившуюся среду будущего места проживания осужденного. Решая вопросы представле­ния лиц к условно-досрочному освобождению, следует учитывать нали­чие (отсутствие) у осужденного социально полезных связей с семьей, тру­довым коллективом. Необходимо принимать во внимание его связь с прежней криминальной средой. Стремление осужденного заблаговре­менно решать вопросы трудового и бытового устройства рассматривают как одно из доказательств исправления. Таким образом, к числу лиц, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании на­казания, относятся те осужденные, в отношении которых цели наказа­ния достигнуты в полном объеме.

Анализ уголовно-исполнительного законодательства показывает, что к мерам стимулирования стремления осужденных к исправлению отно­сятся и другие формы поощрения, которые не указаны в ст. 113 УИК РФ. Таковыми являются: предоставление осужденным права передвижения без конвоя за пределами колонии (ст. 96 УИК РФ); разрешение осужденным, перевыполнившим норму выработки или образцово выполняющим зада­ния на тяжелых работах, а также на работах с вредными и опасными усло­виями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним областях, превышать размер средств для рас­ходования в пределах установленного минимального размера оплаты труда (ст. 88 УИК РФ); выезд за пределы мест лишения свободы в отпуск (ст. 97 УИК РФ); отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и жен­щинам, имеющим малолетних детей, и др.

240

Глава 23. Правовое регулирование применения мер поощрения...

Таким образом, когда идет речь о мерах поощрения, применяемых к осужденным, нельзя ограничиваться перечислением только тех поощре­ний, которые указаны в ст. 113 УИК РФ.