Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях и порядок их реализации 4 страница

Охрана осужденных вместе с режимом и надзором являются основ­ными средствами обеспечения безопасности в исправительных учреж­дениях, взаимопроникающими друг в друга и образующими единую систему.

Охрана осужденных направлена на решение следующих задач: недо­пущение побегов и других преступлений, а также проникновения нару­шителей и запрещенных предметов на объект (с объекта); обеспечение сохранности объекта и находящихся в нем материальных средств; отра­жение возможных нападений на объект.

Как известно, побеги являются одним из наиболее опасных преступ­лений, так как:

а) бежавший осужденный, как правило, представляет собой угрозу
совершения новых преступлений;

б) он вовлекает в преступную деятельность иных людей;

в) побег отрицательно сказывается на работе по исправлению осуж­
денных и усложняет деятельность исправительного учреждения;

г) для розыска и задержания бежавшего осужденного задействуются
значительные силы и средства.

Побеги являются одним из наиболее распространенных преступле­ний. Наибольшее количество их совершается из жилых зон (72 %), через основное ограждение (60 %), не изжиты побеги через КПП.

Кроме побегов, серьезную опасность представляет проникновение на охраняемый объект запрещенных предметов, так как это:

а) способствует нарушениям режима осужденными;

б) облегчает подготовку и совершение осужденными преступлений,
например, проникновение в исправительное учреждение алкогольной

141

Уголовно-исполнительное право

продукции и наркотических веществ, холодного и огнестрельного ору­жия способствует не только нарушениям режима, но и совершению пре­ступлений, в том числе нападению на представителей администрации, побегам.

Таким образом, надлежащая охрана осужденных является серьезным пре-" пятствием совершения осужденными преступлений.

Правовую основу изоляции осужденных создает уголовно-испол­нительное законодательство, а порядок осуществления охраны регу­лируется нормативными актами Минюста России. Основным из них является Инструкция об организации охраны и конвоирования осуж­денных, содержащихся в учреждениях, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы.

До 1994 г. охрана осужденных в местах лишения свободы была воз­ложена на конвойные подразделения внутренних войск МВД России. Затем Указом Президента РФ от 22 апреля 1994 г. № 805 «О сокраще­нии численности внутренних войск МВД РФ» и решением Председа­теля Правительства РФ от 6 мая 1994 г. функции охраны были переда- j ны учреждениям и органам УИС МВД России (приказ МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 222). Для выполнения обязанностей по охране и ■ конвоированию, а также розыску бежавших осужденных в учреждени­ях и при территориальных органах управления УИС были созданы со­ответствующие подразделения: батальоны охраны и конвоирования, роты и взводы охраны (конвоирования), отделения охраны (конвоиро­вания) и специальные подразделения розыска. Непосредственно в ис­правительных учреждениях созданы отделы охраны. Ответственность за организацию охраны (конвоирования) осужденных несет начальник исправительного учреждения и его заместитель по охране (он же ко­мандир подразделения охраны).

Из состава подразделений охраны (конвоирования) для непосред­ственного выполнения задач наряжаются караулы:

а) по охране учреждений и производственных объектов;

б) конвоированию.

Для выполнения иных задач и усиления других караулов могут на­значаться временные караулы.

Для охраны и обороны поста из состава караула выставляются часовые. Все порученное часовому для охраны и обороны, а также место или учас­ток местности, на котором он выполняет свои задачи, называется постом. Посты подразделяются на суточные, полусуточные (дневные, ночные) и временные.

В состав караула обычно назначаются: начальник караула, помощ­ник начальника караула, помощник начальника караула по службе со-,

142

Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

бак, караульные для выполнения обязанностей в качестве: часового КПП, часового-оператора пульта управления технических средств охраны, ча­совых постов охраны периметра, часового по охране караульного поме­щения. В состав караула может также включаться группа досмотра транс­портных средств и грузов на КПП. Численность караула определяется исходя из количества постов охраны, протяженности периметра объекта, интенсивности движения людей, транспорта через КПП и т. д.

Для усиления охраны объектов, действий при чрезвычайных обстоя­тельствах и решения других задач от подразделений охраны, конвоирова­ния и розыска могут наряжаться служебные наряды. Служебный наряд -это группа экипированных, как правило, вооруженных сотрудников под­разделения охраны (конвоирования, розыска), наряжаемая для выполне­ния обязанностей в качестве: группы усиления караула, наблюдательного поста, дозора, заслона, засады, поисковой группы, группы преследования, розыскного поста, розыскной группы, группы захвата, группы примене­ния специальных средств и других видов нарядов.

На подразделения охраны, конвоирования и розыска возложены сле­дующие задачи:

- охранажилых и смежных с ними производственных зон учреждений;

- конвоирование осужденных из учреждений на производственные
объекты и обратно, охрана их во время работы;

- осуществление пропускного режима на охраняемых объектах, воспре­
пятствование проникновению в жилые и производственные зоны запрещен­
ных к использованию осужденными предметов;

- конвоирование осужденных по плановым автодорожным маршру­
там на обменные пункты и обратно;

Подразделения охраны (розыска, конвоирования) могут привлекаться к выполнению задач причрезвычайных обстоятельствах:

- для отражения нападения на охраняемые объекты, караулы и слу­
жебные наряды;

- розыска осужденных, совершивших побеги из-под охраны карау­
лов, выделяемых от подразделений УИС;

- пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений об­
щественного порядка в учреждениях и на их объектах, освобождения
захваченных заложников.

В соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники под­разделений охраны (конвоирования, розыска) имеют право:

- вести преследование, розыск и задержание бежавших осужденных;

- задерживать и передавать органам внутренних дел граждан, пытав­
шихся проникнуть на охраняемые объекты, доставить (перебросить) на

143

Уголовно-исполнительное право

них запрещенные к хранению и использованию осужденными предме­ты, а также совершающих нападение на охраняемые объекты;

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на
объектах учреждений итерриториях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанно­
стей, соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений;

- осуществлять при проведении операций по задержанию осужден­
ных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в
местах, где вероятно их появление, досмотр транспортных средств и про­
верку документов;

- применять по отношению к правонарушителям предусмотренные за­
коном меры воздействия и принуждения, в том числе физическую силу, спе­
циальные средства и огнестрельное оружие;

- производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей,
транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, их объек­
тах и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режим­
ные требования, изымать установленным порядком запрещенные к хра­
нению вещи и документы;

- временно ограничивать или запрещать движение транспорта на
прилегающих к учреждениям территориях, на которых установлены ре­
жимные требования, не допускать граждан на эти территории или обя­
зывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюде­
ния режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.

Данными правами пользуются сотрудники учреждений, территори­альных и федерального органов управления УИС, которым служебны­ми обязанностями вменено руководство подразделениями охраны (кон­воирования, розыска), а также силами и средствами этих подразделений при выполнении поставленных задач. Данных сотрудников именуют со­трудниками службы охраны.

Для выполнения поставленных задач и реализации указанных прав личный состав подразделений охраны использует вооружение, специ­альные средства, инженерно-технические средства охраны (ИТСО), средства связи, транспортные средства, служебных собак. Указанные силы и средства применяются комплексно, строго по установленным нормам.

Охрана объектов - это боевая задача, ибо караул несет службу с бо­евым оружием, в любую погоду, днем и ночью. От личного состава под­разделений охраны требуются неукоснительное соблюдение законов и инструкций, выдержка, хладнокровие, бдительность. Отступления от них могут повлечь самые серьезные последствия. Так, в одной из колоний Бурятии в караульное помещение незаконно был допущен осужденный

144

Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

П., где после совместного распития с сотрудниками караула спиртных напитков завладел автоматом и смертельно ранил начальника караула.

Иногда допускаются вывод осужденных без охраны за пределы исправительной колонии, недозволенные связи часовых с осужден­ными, в результате которых происходят подкупы часовых, а затем и предательство государственных интересов.

Объекты учреждений, подлежащих охране, подразделяются на по­стоянные, временные и кратковременные. К постоянным объектам от­носятся жилые и смежные с ними производственные зоны, а также про­изводственные объекты с продолжительностью работы на них осужден­ных свыше двух лет; к временным - производственные объекты с продолжительностью работы на них осужденных от трех месяцев до двух лет; к кратковременным - производственные объекты с продолжитель­ностью работы на них осужденных не более трех месяцев, в том числе лесозаготовительные участки (ЛЗУ) и сельскохозяйственные объекты.

Охрана объектов может осуществляться путем:

а) выставления часовых на наблюдательных вышках;

б) патрулирования по тропе наряда (лыжне);

в) оперативного дежурства;

г) выставления неподвижных часовых.

Наибольший интерес представляет способ оперативного дежурства. Так охраняются объекты (жилые и производственные зоны), оборудо­ванные комплексом инженерно-технических средств охраны. При этом непрерывно службу на постах несут часовой-оператор пульта управле­ния техническими средствами охраны и часовой КПП. В караульном помещении в постоянной готовности к действиям находятся резервные группы. Для периодической проверки состояния контрольно-следовой полосы (КСП), исправности ИТСО, наблюдения за территорией объекта и прилегающей к ней местности, а также для предотвращения перебро­сов предметов на объект по графику высылаются часовые.

Объекты, оборудованные комплексом инженерно-технических средств, но по характеру местности имеющие ширину запретной зоны и плотность инженерных заграждений менее установленных норм, охра­няются путем патрулирования часовых. При этом способе часовые пат­рулируют пешим порядком по определенным маршрутам вокруг охра­няемого объекта и одновременно с этим периодически ведут наблюде­ние с наблюдательных площадок, установленных на тропе наряда. Не исключается также выставление часового КПП и часового-оператора.

Неподвижными часовыми охраняются объекты, оборудованные ком­плексом инженерно-технических средств, которые по своему предназ­начению и характеру местности не создают условий для предотвращения

145

Уголовно-исполнительное право

побегов осужденных и проникновения посторонних лиц через линию охраны силами резервных групп и часовыми на тропе наряда.

Из всех способов охраны наиболее эффективно зарекомендовал себя способ оперативного дежурства: по сравнению с другими при его при­менении побегов совершается в десятки раз меньше.

Для охраны объектов используется и так называемый смешанный спо­соб охраны, сочетающий в себе признаки перечисленных выше способов охраны. Он применяется для подстраховки надежности какого-либо од­ного способа охраны, а также при осложнениях оперативной обстановки.

В зависимости от характера объекта, степени его оборудования ИТСО и условий местности часовому назначается для охраны и обороны учас­ток полосы протяженностью: при охране объектов с наблюдательных вышек - до 400 м (на воде - до 300 м, в лесу - до 250 м), способом патрулирования - до 1000 м днем и 500 м ночью.

Количество постов, контрольно-пропускных пунктов на объекте оп­ределяется в зависимости от протяженности периметра объекта, его кон­фигурации, интенсивности движения людей и транспорта.

На всех объектах охраны всегда обозначается линия охраны, преодо­левать которую осужденный не имеет права. В случае ее преодоления ча­совой имеет право применить оружие, поэтому Инструкция об организа­ции охраны и конвоирования осужденных четко определяет, что является линией охраны:

- в жилых зонах и на производственных объектах учреждений -
основное ограждение, внешние ворота (двери) КПП, внешние стены
помещения штаба учреждения и других зданий, прилегающих к основ­
ному ограждению, а при отсутствии стационарных инженерных заграж­
дений объекта - переносные ограждения или предупредительные зна­
ки с надписью «Запретная зона - проход запрещен»;

- на лесозаготовительных участках: зимой - внутренняя лыжня, про­
ложенная вокруг объекта и обозначенная предупредительными знаками;
летом - ограждение, построенное по просеке;

- на объектах, примыкающих к водным участкам, - граница, обо­
значенная флажками, которые устанавливаются на плавучих средствах,
удерживаемых якорями;

- на транспортных средствах - стены (борта), пол, крыша (потолок)
вагона, автомобиля, самолета, атакже помещений (кают), занимаемых
осужденными на морских (речных) судах;

- при конвоировании пешим порядком - условная линия, про­
ходящая через ближайших от колонны часовых; при следовании ча­
совых только в хвосте (в хвосте и голове) колонны - условная линия
вокруг колонны осужденных на расстоянии 7 м.

146

Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

Линия охраны указывается в плане охраны объекта и объявляется осужденным.

При несении службы в составе караулов (служебных нарядов) со­трудники подразделений охраны (конвоирования) могут применять ору­жие для предотвращения побега осужденного только в случае преодоле­ния им установленной линии охраны.

Побегом осужденного из-под охраны караулов уголовно-исполни­тельной системы считаются действия осужденного, направленные на не­законное оставление им места лишения свободы либо самовольный уход осужденного из-под охраны при конвоировании путем преодоления линии охраны.

Побег считается предотвращенным, если покушавшийся на него осуж­денный задержан в запретной зоне, а при ее отсутствии - в результате непосредственного преследования силами караула. Побег является пре­сеченным, если бежавший из учреждения осужденный задержан в рай­оне действия караула (радиус 5 км), а также при непосредственном пре­следовании или преследовании по следам в пределах территории субъекта РФ, и не совершил нового преступления.

На борту воздушного судна во время полета огнестрельное оружие применяется только начальником караула с разрешения командира воз­душного судна.

О каждом случае применения огнестрельного оружия при наличии возможности сотрудник немедленно, а при ее отсутствии не позднее 24 часов докладывает непосредственному начальнику или начальнику бли­жайшего от места применения оружия органа внутренних дел РФ. При применении оружия производится запись в постовой ведомости.

Лицам, получившим ранение, оказывается медицинская помощь. Во всех случаях обеспечивается охрана места происшествия до прибытия лица, назначенного для производства дознания, или работника след­ственного органа.

Для обеспечения охраны объектов создается группировка сил и средств - система охраны, которая включает в себя: караулы, места их расположения, посты несения службы и маршруты движения часовых, секторы наблюдения и ведения огня, ИТСО, посты караульных собак и другие средства; резервы (состав, размещение, наиболее вероятные направ­ления действий).

Система охраны отражается в планах охраны объектов, состоящих из схемы охраны, табеля постам, инструкции начальнику караула, его по­мощникам и боевого расчета караула для действий при происшествиях. При необходимости для караула разрабатывается схема маршрута кон­воирования и инструкция группе досмотра транспортных средств.

147

Уголовно-исполнительное право

На схеме охраны указывается: основное ограждение, ограждения внут­ренней и внешней запретной зоны, линия охраны, границы постов; места расположения наблюдательных вышек, часовых, окопов, постов кара­ульных собак, жилых, производственных, коммунально-бытовых стро­ений учреждения; наиболее вероятные места совершения побегов осуж­денными, опасные подступы к посту.

К схеме охраны разрабатывается пояснительная записка, в которой указывается: протяженность периметра охраняемого объекта; способ ох­раны; вид режима; плановое и фактическое наполнение учреждения; ха­рактер производства; интенсивность движения транспорта через КПП; категория оборудования объекта ИТСО и др.

В табеле постам указывается: что подлежит охране часовыми на каж­дом посту; особые обязанности часового с учетом конкретных условий несения службы на посту; сроки и порядок доклада об обстановке на посту; расстояние, ближе которого запрещается допускать к посту по­сторонних лиц; порядок действий часового в случае нападения на пост, приближения осужденных к внутренней защитной зоне, основному ог­раждению, при его преодолении (побеге), перебросе предметов через основное ограждение, проникновении посторонних лиц во внешнюю запретную зону, массовых беспорядках и групповых неповиновениях, групповых нарушениях общественного порядка, пожаре, стихийных бедствиях; порядок взаимодействия с часовыми соседних постов, дежур­ной сменой учреждения; в каких случаях запрещается применять ору­жие; тип и марка технических средств охраны; порядок действий при выходе из строя технических средств.

В инструкции начальнику караула излагается: задача караула; осо­бые обязанности начальника караула по охране учреждения и порядок действия должностных лиц караула при приеме под охрану и сдаче объекта; периодичность и порядок проверки ИТСО специалистами; меры по усилению охраны учреждения ночью и в ненастную погоду; указания о действиях караула в случае нападения на охраняемый объект, сраба­тывания и выхода из строя технических средств охраны, при побеге осуж­денных, массовых беспорядках и групповых неповиновениях, перебро­се предметов через основное ограждение, пожаре, стихийных бедствиях и т. д.

План охраны объекта разрабатывается отделом (подотделом, отделе­нием) охраны, подписывается начальником отдела охраны, согласовы­вается с начальником учреждения и утверждается начальником террито­риального органа управления УИС.

Глава 19. Правовое регулирование режима в исправительных учреждениях

План охраны временного (кратковременного) производственного объекта разрабатывается заместителем начальника учреждения по охра­не - командиром батальона (роты) охраны и утверждается начальником учреждения.